財(cái)經(jīng)法規(guī)第四章講義(共12頁(yè))

1、 預(yù)算(y sun)一：預(yù)算(y sun)法律制度的構(gòu)成（一）預(yù)算法預(yù)算法是調(diào)整國(guó)家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集和取得、使用(shyng)和分配、監(jiān)督和管理等過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。-核心、骨干法。1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)預(yù)算法，自1995年1月1日起施行。（二）預(yù)算法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例是由1995年11月2日國(guó)務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，1995年11月22日國(guó)務(wù)院令第186號(hào)發(fā)布并施行。二：國(guó)家預(yù)算（一）國(guó)家預(yù)算的概念、原則、作用國(guó)家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國(guó)家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重

2、要手段。原則：1、公開性。國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公之于眾。2、可靠性。每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須依據(jù)充分確認(rèn)的資料，進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。3、完整性。該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要反映在預(yù)算中，國(guó)家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。4、統(tǒng)一性。各級(jí)政府都設(shè)有財(cái)政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，各級(jí)共同組成統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。5、年度性。指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為1年。作用：1.財(cái)力保證作用。2.調(diào)節(jié)制約作用。3.反映監(jiān)督作用。（二）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分與構(gòu)成1、級(jí)次劃分：(1)中央預(yù)算；(2)省、自治區(qū)、直轄市級(jí)預(yù)算

3、；(3)地市級(jí)預(yù)算；(4)縣市級(jí)預(yù)算； (5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算。2、構(gòu)成：國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類中央預(yù)算和地方預(yù)算。（1）中央預(yù)算由中央政府各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。它在國(guó)家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。（2）地方預(yù)算由省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成，由本級(jí)各部門的預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。 國(guó)家預(yù)算按收支管理范圍分類總預(yù)算和部門單位預(yù)算。（1）總預(yù)算（財(cái)政總預(yù)算）指各級(jí)政府將本級(jí)政府和下級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。（2）部門單位預(yù)算由本部

4、門所屬各單位預(yù)算組成。三：預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)( j)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)(zhqun)1.全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)(zhqun)（1）審查權(quán)：審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)權(quán)：批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）變更撤銷權(quán)：改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)： （1）監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； （2）審批權(quán)：審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案； （3）撤銷權(quán)：撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及

5、其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；（4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理權(quán)：（1）監(jiān)督權(quán):監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（2）審批權(quán)：審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；（3）撤銷權(quán)：撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。各

6、級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；（3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；（5）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。（二）各級(jí)政府的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)1、國(guó)務(wù)院的職權(quán)（1）編制中央預(yù)算、決算草案（2）向全國(guó)人民代表大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（3）將省、自治區(qū)、直轄

7、市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案（4）組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行（5）決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用（各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出的1%3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開支和其他難以預(yù)見的特殊開支）（6）編制中央預(yù)算的調(diào)整方案（7）監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算(y sun)執(zhí)行（8）改變或者(huzh)撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令（9）向全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中央(zhngyng)和地方預(yù)算的執(zhí)行情況2、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職權(quán)（1）編制本級(jí)預(yù)算、決算草案（2）向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)

8、算草案的報(bào)告（3）將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案（4）組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行（5）決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用（6）編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案（7）監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行（8）改變或者撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令（9）向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況提示：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院（中央人民政府）職權(quán)一樣，只是國(guó)務(wù)院的本級(jí)和下級(jí)即為中央和地方。3、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的職權(quán)（1）編制本級(jí)預(yù)算、決算草案（2）向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告（3）組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行（4）決定本級(jí)預(yù)

9、算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用（5）編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案（6）向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況提示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低一級(jí)預(yù)算，沒有下級(jí)預(yù)算（三）各級(jí)財(cái)政部門職權(quán)見課本（四）各部門、各單位的職權(quán)見課本四：預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入預(yù)算收入劃分：中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央地方預(yù)算共享收入1、中央預(yù)算收入：按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入。2、地方預(yù)算收入：按照分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入。3、中央和地方共享稅：按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地

10、方預(yù)算對(duì)同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。預(yù)算收入來(lái)源主要包括：各項(xiàng)稅收、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。稅收收入。占預(yù)算收入總額90%以上。國(guó)有資產(chǎn)收益：如依法應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)投資產(chǎn)生的股息收入、國(guó)有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、出讓收益。專項(xiàng)收入：如鐵道專項(xiàng)收入、征收排污費(fèi)收入、電力建設(shè)基金收入等。其他收入：包括規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入、政府基金、行政性收費(fèi)等。（二）預(yù)算支出預(yù)算支出劃分：中央預(yù)算支出、地方預(yù)算支出中央(zhngyng)預(yù)算支出：按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出。地方預(yù)算支出(zhch)：按照分稅

11、制財(cái)政體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級(jí)支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。預(yù)算支出(zhch)形式：1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出等。2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。3.國(guó)家管理費(fèi)用支出，公安安全支出等。4.國(guó)防支出。5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。6.其他支出，如：撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出；實(shí)行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出等。五：預(yù)算組織程序編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整（一）預(yù)算的編制預(yù)算編制是指預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)。1.預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1月1日起，至12月31日止。2.預(yù)算草案的編制依據(jù)各級(jí)

12、政府編制依據(jù)：（1）法律、法規(guī)（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策（3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素（5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求各部門、各單位編制依據(jù)：（1）法律、法規(guī)（2）本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署（3）本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃（4）本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)（5）本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素3.預(yù)算草案編制內(nèi)容（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容：本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；返還或者補(bǔ)助

13、地方的支出；地方上解的收入。 （2）地方各級(jí)政府預(yù)算編制內(nèi)容：本級(jí)預(yù)算收入和支出上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出下級(jí)上解的收入上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入上解上級(jí)的支出（二）預(yù)算的審批審批：中央預(yù)算全國(guó)人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)地方各級(jí)政府預(yù)算本級(jí)人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)提示：國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；地方各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。鏈接：預(yù)算在審批前需要初步審查。批復(fù)(p f)：本級(jí)政府財(cái)政部門自本級(jí)人大批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)批復(fù)(p f)本級(jí)各部門預(yù)算；本級(jí)各部門自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)(p f)本部門

14、預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。備案：地方各級(jí)政府將經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算和下一級(jí)政府報(bào)送預(yù)算的匯總，報(bào)送上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（三）預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算的具體實(shí)施過(guò)程，是把預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟。 預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。 預(yù)算執(zhí)行主體包括各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國(guó)家金庫(kù)、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。1預(yù)算收入的執(zhí)行：（1）及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，不得截留

15、、占用、挪用、拖欠。（2）不得將預(yù)算收入存入在國(guó)庫(kù)外設(shè)立的過(guò)渡性賬戶。（3）不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。2預(yù)算支出的執(zhí)行：（1）按照預(yù)算撥付。（2）按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款。 （3）按照進(jìn)度撥款。3國(guó)庫(kù)的設(shè)置與管理 國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專門機(jī)構(gòu)，分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立。（1）中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理。（2）地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。（3）各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。（四）預(yù)算的調(diào)整指經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的各級(jí) HYPERLINK /view/57928.htm

16、 t _blank 預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加 HYPERLINK /view/737163.htm t _blank 支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支 HYPERLINK /view/84756.htm t _blank 平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。1.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。2.預(yù)算調(diào)整的方法預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。六：決算決算是對(duì)年度預(yù)算收支

17、執(zhí)行結(jié)果的的年度會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。1.決算草案的編制：各級(jí)政府決算草案的編制：決算(ju sun)草案由各級(jí)政府、各部門、各單位編制，具體事項(xiàng)由政府財(cái)政部門編制。（1）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算(ju sun)草案。（2）縣級(jí)以上(yshng)地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案。2決算草案的審查和批準(zhǔn)：決算草案只有經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)依法定程序予以審查和批準(zhǔn)，政府在預(yù)算年度內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任才能得以免除，一個(gè)預(yù)算年度的預(yù)算管理程序才告結(jié)束。審批主體：各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)人大常務(wù)委員會(huì)3.決算的批復(fù)4.決算的備案 ：批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向上級(jí)政府備案七：預(yù)決算的監(jiān)督

18、1.按照時(shí)間的先后劃分：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督2.按照監(jiān)督內(nèi)容劃分：預(yù)算編制監(jiān)督、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、對(duì)決算的監(jiān)督3.按照監(jiān)督主體劃分：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)：人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)本級(jí)和下級(jí)預(yù)算、決算政府及其財(cái)政、審計(jì)部門：各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行各級(jí)政府財(cái)政部門監(jiān)督本級(jí)各部門、各單位和下一級(jí)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行各級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行、決算情況實(shí)行 政府采購(gòu)一：政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成（一）政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，自2003年1月1日起施行。（二）政府采購(gòu)部門規(guī)章由財(cái)政部制定并發(fā)布：政府

19、采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、政府采購(gòu)信息公告管理辦法、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法、政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章云南省政府采購(gòu)條例、北京市政府采購(gòu)辦法二：政府采購(gòu)概念 政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（采購(gòu)資金的性質(zhì)是重要判斷依據(jù)）（一）政府采購(gòu)的主體范圍我國(guó)政府采購(gòu)的主體范圍包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。個(gè)人、私人企業(yè)、公司不能成為政府采購(gòu)的采購(gòu)主體。國(guó)有企業(yè)或國(guó)家控股公司不納入政府采購(gòu)主體范圍內(nèi)。注意：不受政府采購(gòu)法約束的4種情況。（單項(xiàng)選

20、擇）下列各項(xiàng)中，適用政府采購(gòu)法的是（）。A.某中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)設(shè)備 B.某國(guó)有獨(dú)資公司采購(gòu)基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備C.某高等院校用教育經(jīng)費(fèi)撥款購(gòu)買教學(xué)用計(jì)算機(jī)D.某上市公司承攬了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目而采購(gòu)加工設(shè)備（二）政府采購(gòu)的資金(zjn)范圍政府(zhngf)采購(gòu)的資金來(lái)源于財(cái)政性資金(zjn)，具體范圍包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。中央預(yù)算:國(guó)務(wù)院確定并公布地方預(yù)算：省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并公布資料：2013年濰坊市政府采購(gòu)目錄：A貨

21、物類 共42大項(xiàng) 如：辦公家具、灑水車、中央空調(diào)設(shè)備；B工程類 共10大項(xiàng) 如：消防工程、給排水工程、園林綠化工程；C服務(wù)類 共16大項(xiàng) 如：市政工程項(xiàng)目保安、保潔等、中央空調(diào)清洗。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。2013年濰坊市政府采購(gòu)目錄以外，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額5萬(wàn)元以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，也應(yīng)按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。（四）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍政府采購(gòu)的對(duì)象是貨物、工程和服務(wù)。三：政府采購(gòu)的原則（一）公開透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則（三）公正原則（四）誠(chéng)實(shí)信用原則四：政府采購(gòu)的功能（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五：政府采購(gòu)的

22、執(zhí)行模式（一）集中采購(gòu)由一個(gè)專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。采購(gòu)項(xiàng)目特征：列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。優(yōu)點(diǎn)：取得規(guī)模效益、降低采購(gòu)成本、保證采購(gòu)質(zhì)量、貫徹落實(shí)政府采購(gòu)有關(guān)政策取向，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督缺點(diǎn)：難以適應(yīng)緊急情況采購(gòu)、難以滿足用戶多樣性的需求、采購(gòu)程序復(fù)雜、采購(gòu)周期較長(zhǎng)等。 如： 中央國(guó)家機(jī)關(guān)2014年復(fù)印紙批量集中采購(gòu)項(xiàng)目（二）分散采購(gòu)采購(gòu)單位（采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在

23、集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)項(xiàng)目特征：分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。優(yōu)點(diǎn)：滿足采購(gòu)及時(shí)性和多樣性的需求、手續(xù)簡(jiǎn)單。缺點(diǎn)：失去了規(guī)模效益、加大了采購(gòu)成本、不便于監(jiān)督管理。六：政府采購(gòu)當(dāng)事人采購(gòu)(cigu)人國(guó)家機(jī)關(guān)(gujijgun)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。注意：按照法定程序進(jìn)行(jnxng)采購(gòu)。（二）供應(yīng)商提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。注意：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件。（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)1、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：政府集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府設(shè)立。（無(wú)需認(rèn)定）2

24、、一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)。例：采 購(gòu) 人：濰坊市公安局濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：山東三維建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司供應(yīng)商資格條件：1、投標(biāo)人應(yīng)為符合中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定的國(guó)內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人；2、注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元；3、投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍須包含有警用裝備的生產(chǎn)或銷售；代理商投標(biāo)需取得原廠商授權(quán)原件。七：政府采購(gòu)方式（一）公開招標(biāo)采購(gòu)（無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)）公開招標(biāo)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合條件的供應(yīng)商（不特定）都可以參加競(jìng)標(biāo)，具有透明度高、公平高效、廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。適用情形：貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公

25、開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，有國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定）例：濰坊市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心食品檢驗(yàn)儀器設(shè)備招標(biāo)公告（二）邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)（限制性招標(biāo)）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)向3家或3家以上的相對(duì)特定的供應(yīng)商投標(biāo)者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，從中擇優(yōu)訂立合同進(jìn)行交易的方式。適用情形：（符合之一即可） 1、采購(gòu)貨物和服務(wù)具有特殊性，只能從有限范圍的供貨商采購(gòu)，2、采取公開采購(gòu)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比重過(guò)大。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)商或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商

26、參加談判，經(jīng)分析比較后，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量、服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。適用情形：（符合之一即可）1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。例：濰城區(qū)2014年林業(yè)有害生物飛機(jī)防治項(xiàng)目(xingm)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)(cigu)（四）單一(dny)來(lái)源采購(gòu)（直接采購(gòu)）是指所采購(gòu)的貨物和服務(wù)來(lái)源單一，或?qū)賹＠?、首?chuàng)、合同追加等原因，只能從唯一供貨商采購(gòu)的方式。適用情形：（符合之一即可）：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.發(fā)生了

27、不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的（追加）。例：濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)礦山監(jiān)理單一來(lái)源采購(gòu)（五）詢價(jià)采購(gòu)(貨比三家)詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)單，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。適用情形：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。例：濰坊市奎文區(qū)東關(guān)街道等單位辦公家具設(shè)備詢價(jià)采購(gòu)八：政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門是指各級(jí)人民政府財(cái)政部門。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府

28、采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。任何單位和個(gè)人的控告和檢舉。新世紀(jì)周刊報(bào)道稱，一份南車采購(gòu)目錄顯示，部分動(dòng)車上，一個(gè)自動(dòng)洗面器7.2395萬(wàn)元，一個(gè)大理石洗面臺(tái)2.6萬(wàn)元，一個(gè)感應(yīng)水閥1.28萬(wàn)元，一個(gè)衛(wèi)生間紙巾盒1125元，最后組合成總價(jià)高達(dá)三四十萬(wàn)元的整體衛(wèi)生間；上萬(wàn)元的15英寸液晶顯示器，2.2萬(wàn)元一張的單人坐椅，6.8萬(wàn)元的冷藏展示柜這些動(dòng)車因此被稱為“奢侈動(dòng)車”。 國(guó)庫(kù)集中支付前后之別某市屬高校買車用了43萬(wàn)元，某局招待老干部花了2000元在市國(guó)庫(kù)收付中心電腦

29、里，記者隨意輸入單位名稱，這些單位近幾天的公款支出一目了然。點(diǎn)擊付款對(duì)象名稱，可立刻查出對(duì)方收了多少錢。 2005年武漢市國(guó)庫(kù)共集中支付14萬(wàn)余筆，總額為44.66億元，其中每一筆都可在“國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)”中查詢。有關(guān)部門定期將支付信息報(bào)到市紀(jì)委、監(jiān)察局，哪個(gè)單位招待、購(gòu)車等支出費(fèi)用過(guò)大，可以及時(shí)予以制止和查處。 據(jù)介紹，過(guò)去市屬單位用錢，申報(bào)獲準(zhǔn)后，財(cái)政部門把資金匯入單位賬戶，怎么花錢由單位說(shuō)了算，用不完的錢也留在了單位賬上。如今，列入市財(cái)政預(yù)算的單位，首先要提出開支計(jì)劃，財(cái)政審核后，直接向代理銀行發(fā)出“指令”，資金直接劃到“賣家”賬戶，沒用完的錢，也留在國(guó)庫(kù)的“大籠子”里。一：初識(shí)國(guó)庫(kù)(g

30、uk)集中收付制度2001年，我國(guó)開始(kish)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革試點(diǎn)，逐步建立了比較完善的國(guó)庫(kù)集中收付制度體系。概念(ginin)：國(guó)庫(kù)集中支付制度和國(guó)庫(kù)集中收繳制度共同構(gòu)成了國(guó)庫(kù)集中收付制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一帳戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。意義：財(cái)政資金的運(yùn)行調(diào)控能力得到有效提升，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，迅速有力實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要保障作用；財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效率得到明顯提高，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金運(yùn)行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，并通過(guò)實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，大幅提高了財(cái)政

31、資金的使用效率；財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控能力得到根本性提高，基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息都可以實(shí)時(shí)傳輸?shù)截?cái)政部門；財(cái)政資金運(yùn)行安全得到切實(shí)保障，通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)、明細(xì)和智能監(jiān)控。 二：國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。1、國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，用于與財(cái)政部門在代理銀行（由財(cái)政部確定的、具體辦理財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行）開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)

32、行清算，實(shí)現(xiàn)支付。2、零余額賬戶（1）財(cái)政零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)中使用，行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中不設(shè)置該賬戶。（2）預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)。用于財(cái)政授權(quán)支付和核算；可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼，以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金3、 預(yù)算外資金財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算外專戶）財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金日常收支清

33、算。預(yù)算內(nèi)資金不得違反規(guī)定進(jìn)入預(yù)算外資金專戶。4、特設(shè)專戶經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的特設(shè)專戶，用于記錄、核算預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。預(yù)算單位不得將特設(shè)專戶資金與本單位其他銀行賬戶資金相互劃轉(zhuǎn)。財(cái)政部是管理國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的職能部門三：財(cái)政收入收繳方式和程序（一）收繳方式1.直接繳庫(kù)由繳款單位或者繳款人直接將應(yīng)繳收入(shur)繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。 2.集中匯繳由征收機(jī)關(guān)將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)(guk)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。（二）收繳程序1.直接繳庫(kù)程序直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人通過(guò)開戶銀行將

34、稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。直接繳庫(kù)的其他收入，比照(bzho)上述程序。2.集中匯繳程序小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)在收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。非稅收收入的現(xiàn)金繳款，比照本程序。 四：財(cái)政支出支付方式和程序（一）支付方式1.財(cái)政直接支付財(cái)政部門向中國(guó)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（即商品或勞務(wù)的供應(yīng)商等）或用款單位賬戶（即具體申請(qǐng)和使用財(cái)政性資金的預(yù)算單位）。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：（1）工資支出、購(gòu)買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，撥付企業(yè)大型工程項(xiàng)目或大型設(shè)備采購(gòu)的資金等。（2）轉(zhuǎn)移支出（

35、中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出除外），中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還、原體制補(bǔ)助、過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助等支出，對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼和未指明購(gòu)買內(nèi)容的某些專項(xiàng)支出等。2.財(cái)政授權(quán)支付（預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)支付）預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買支出和零星支出。【例題單選題】財(cái)政資金支出按照不同的支付主體分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出不包括（）。A.工資支出B.所有的購(gòu)買支出C.轉(zhuǎn)移支出D.零星支出 正確答案D（二）支付程序 1.財(cái)政直接支付程序預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批