大學(xué)規(guī)章制度制定辦法_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、大學(xué)規(guī)章制度制定方法第一章總那么第一條為保證學(xué)校規(guī)章制度的合法性和科學(xué)性,維護(hù)學(xué) 校規(guī)章制度的統(tǒng)性和嚴(yán)肅性,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校規(guī)章制度的制 定程序,實(shí)現(xiàn)依法治校、科學(xué)開(kāi)展的目標(biāo),參照規(guī)章制定 程序條例(第322號(hào)令)等規(guī)定,結(jié)合我校實(shí)際,制定本辦 法。第二條學(xué)校規(guī)章制度是指學(xué)校委和行政及其職能部門(mén) 依據(jù)規(guī)定職權(quán)制定的對(duì)本校各單位和教職員工、學(xué)生具有約 束力的、能反復(fù)適用的文件。政職能部門(mén)內(nèi)部的工作制度、管理制度等,不適用本規(guī) 定。第三條學(xué)校規(guī)章制度的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規(guī)定”、“方法” “規(guī)范”。規(guī)章制度屬暫時(shí)使用的,可在名稱(chēng)上加“暫行”、“試 行“,但不得使用“條例”、“法規(guī)”、“意見(jiàn)”、“方案” 和“

2、說(shuō)明”等不屬規(guī)章制度的文體。第四條學(xué)校規(guī)章制度制定應(yīng)遵循以下原那么:(一)合法性原那么。規(guī)章制度應(yīng)有明確的法律、法規(guī)或 政策依據(jù),且依據(jù)現(xiàn)行有效,并經(jīng)過(guò)規(guī)范的程序?qū)徸h公布。 規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障廣大教職員工和學(xué)生的合法權(quán)益,在 規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有相應(yīng)的權(quán)利和 保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。應(yīng)當(dāng)表達(dá)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)的原那么,在 賦予政職能部門(mén)必要職權(quán)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)規(guī)定行使職權(quán)的條件、 程序和應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。(二)科學(xué)性原那么。規(guī)章制度應(yīng)講求實(shí)際、注重實(shí)效, 法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)章原那么上不作重復(fù)規(guī)定。 應(yīng)具有合理性和引導(dǎo)性,適應(yīng)學(xué)校目前的實(shí)際需求和未來(lái)發(fā) 展需要。應(yīng)當(dāng)表達(dá)改精神

3、,科學(xué)規(guī)范學(xué)校各類(lèi)管理行為,要 能明確管理過(guò)程中的各種責(zé)權(quán)利關(guān)系,推動(dòng)完善內(nèi)部管理體 制和運(yùn)行機(jī)制,提升管理上水平,有利于促進(jìn)學(xué)?,F(xiàn)代大學(xué) 制度建設(shè)。(三)統(tǒng)性原那么。規(guī)章制度制定應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)、統(tǒng)。所有規(guī) 章制度的制定都要嚴(yán)格依據(jù)XX大學(xué)章程,涉及不同職能 部門(mén)職權(quán)范圍事項(xiàng)的規(guī)章制度要防止相互矛盾。原有規(guī)章制 度將被起草的新的規(guī)章制度所代替,必須在新的規(guī)章制度中 寫(xiě)明原有規(guī)章制度廢止的時(shí)間。(四)規(guī)范性原那么。規(guī)章制度體例一般用條文形式表述, 也可以用段落形式表述。用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。使用文字和 標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體,具有針 對(duì)性、可行性和可操作性。行文格式、審批程序規(guī)范。

4、第五條學(xué)校規(guī)章制度的制定程序包括立項(xiàng)、起草、審核、 決定、簽發(fā)、公布、解釋。其中起草、審核、決定、簽發(fā)、 公布是必經(jīng)程序。第二章規(guī)章制度的起草第六條具有管理權(quán)限的職能部門(mén),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī) 和各級(jí)有關(guān)規(guī)定等,確認(rèn)需要制定學(xué)校規(guī)章制度的,報(bào)請(qǐng)主 管校領(lǐng)導(dǎo)同意后,起草規(guī)章制度草案。規(guī)章制度草案一般由職能部門(mén)起草,必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān) 專(zhuān)家參加,也可委托有關(guān)專(zhuān)家起草。第七條起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展 調(diào)查研究,對(duì)涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密 的,應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),在與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)一致 后,形成規(guī)章制度草案。起草部門(mén)與有關(guān)部門(mén)不能取得一致意見(jiàn)的,起草部門(mén)應(yīng) 當(dāng)在規(guī)章制

5、度草案送審時(shí)說(shuō)明情況,列明各自的意見(jiàn)、依據(jù) 和理由。第八條對(duì)直接涉及教職員工和學(xué)生切身利益的規(guī)章制 度,起草部門(mén)應(yīng)廣泛聽(tīng)取教職員工和學(xué)生的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng) 證會(huì)等多種形式。第三章規(guī)章制度的審核第九條起草部門(mén)在報(bào)送審核規(guī)章制度草案時(shí),須將必要 的調(diào)研報(bào)告、相關(guān)法律、法規(guī)、政策等資料及其說(shuō)明、不同 意見(jiàn)和其他有關(guān)材料一并報(bào)送。報(bào)送審核的規(guī)章制度草案,應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人 明確簽署同意報(bào)送審核意見(jiàn)后再報(bào)送審核;幾個(gè)部門(mén)共同起 草的規(guī)章制度草案,應(yīng)當(dāng)由共同起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同 簽署同意送審意見(jiàn)后再報(bào)送審核。第十條政策法規(guī)研究室是學(xué)校規(guī)章制度的審核部門(mén)。審核

6、部門(mén)負(fù)責(zé)審核的主要內(nèi)容:(一)是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定;(二)是否與學(xué)?,F(xiàn)已公布的規(guī)章制度協(xié)調(diào)、銜接;(三)是否正確處理有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章制度送審稿主要問(wèn) 題的意見(jiàn);(四)制定主體、實(shí)體性?xún)?nèi)容、程序性?xún)?nèi)容和表現(xiàn)形式 是否規(guī)范;(五)需要審核的其他內(nèi)容。第十一條規(guī)章制度草案有以下情形之一的,審查部門(mén)應(yīng) 退回起草部門(mén):(一)制定規(guī)章制度的基本條件尚不成熟的;(二)有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章制度草案規(guī)定的主要制度存在較 大爭(zhēng)議,起草單位未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的;(三)規(guī)章制度草案不符合本方法第十條規(guī)定的;(四)制定主體、實(shí)體性?xún)?nèi)容、程序性?xún)?nèi)容和表現(xiàn)形式出現(xiàn)較大問(wèn)題的。第十二條審核部門(mén)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度草案涉及的主要

7、問(wèn)題,聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)或?qū)<乙庖?jiàn)。涉及學(xué)校重大問(wèn)題的規(guī)章制度草案,審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)召開(kāi) 由有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì),進(jìn)一步研究論證。 如有必要,審核部門(mén)還可以提請(qǐng)學(xué)校法律顧問(wèn)、咨詢(xún)委員會(huì) 協(xié)助審核。對(duì)直接涉及廣大師生員工切身利益和有關(guān)部門(mén)對(duì)其有 重大分歧的規(guī)章制度草案,由審核部門(mén)或工會(huì)組織師生員工 征求意見(jiàn)。第十三條審核部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn),與起草 部門(mén)協(xié)商后,對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行修改,形成送審稿。送審 稿由審核部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署審核 意見(jiàn)后,提出提請(qǐng)審議的建議。未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的規(guī)章制度草案,不上會(huì),不討 論。第四章規(guī)章制度的審定與簽發(fā)第十四條規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)委

8、常委會(huì)議或校長(zhǎng)辦公會(huì)議 審議通過(guò)。第十五條審議規(guī)章制度時(shí),由起草部門(mén)與審核部門(mén)共同 向委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)議作說(shuō)明。第十六條起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委常委會(huì)議或校長(zhǎng)辦公會(huì) 議審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章制度送審稿進(jìn)行修改。并按校內(nèi)公文印發(fā) 程序,報(bào)學(xué)校辦公室,經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)簽署意見(jiàn)后, 報(bào)請(qǐng)委書(shū)記或校長(zhǎng)簽發(fā)。第十七條經(jīng)委書(shū)記或校長(zhǎng)簽發(fā)的規(guī)章制度由學(xué)校辦公 室統(tǒng)以“華師政字”、“華師字”或“華師行字”序列文件 形式發(fā)布。規(guī)章制度發(fā)布后要通過(guò)適當(dāng)形式主動(dòng)公開(kāi)或依申請(qǐng)公 開(kāi)。第五章其他第十八條規(guī)章制度的解釋權(quán)歸委常委會(huì)議或校長(zhǎng)辦公 會(huì)議。第十九條規(guī)章制度的實(shí)施要公開(kāi)接受校內(nèi)的單位和個(gè) 人的監(jiān)督。政策法規(guī)研究室負(fù)責(zé)受理、處理校內(nèi)各單位和個(gè) 人提出的審查規(guī)章制度的建議和申請(qǐng)。第二十條對(duì)適用范圍較廣、涉及師生利益的規(guī)章制度要 及時(shí)解讀,規(guī)章制度解讀由政策法規(guī)研究室和規(guī)章制度起草 單位共同負(fù)責(zé)。第二H 一條規(guī)章制度的清理工作采取定期清理和適時(shí) 清理相結(jié)合、全面清理與專(zhuān)項(xiàng)清理相結(jié)合、主動(dòng)清理和專(zhuān)項(xiàng) 清理相結(jié)合的原那么。一般情況下,規(guī)章制度起草部門(mén)每隔2年要進(jìn)行一次規(guī) 范性文件清理工作;新的法律、法規(guī)和規(guī)章出臺(tái)后,要適時(shí) 對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。對(duì)執(zhí)行滿(mǎn)五年,標(biāo)注“暫行”、“試行”滿(mǎn)兩年的規(guī)章制度,審核部門(mén)應(yīng)提請(qǐng)規(guī)章制度起草 部門(mén)進(jìn)行清理。對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為或經(jīng)投訴、舉報(bào)存在問(wèn)題的 規(guī)章制度,要及時(shí)審查清理。

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