假停業(yè)逃稅算不算偷稅

1、假停業(yè)逃稅算不算偷稅個(gè)體工商戶王某于2006 年 6 月份在繳清上月應(yīng)納稅款后，以鋪面裝修為由，向國(guó)稅辦稅服務(wù)廳辦理了停業(yè)登記手續(xù)，申請(qǐng)停業(yè)兩個(gè)月。于8 月份，國(guó)稅稽查局接到群眾舉報(bào)，反映該業(yè)戶屬假停業(yè)?；闄C(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該業(yè)戶確系假停業(yè)，并且王某本人也供認(rèn)不諱。對(duì)王某虛假停業(yè)行為是否應(yīng)當(dāng)按偷稅處理?稽查人員認(rèn)為：王某的行為不構(gòu)成偷稅。其理由是：依據(jù)稅收征管法第六十三條規(guī)定：納稅人偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。從上述規(guī)定可以看出，偷稅應(yīng)具有以下特征：1

2、行為主體是納稅人，即依據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。2 行為主體實(shí)施了偷稅行為。偷稅行為人是通過(guò)以下手段來(lái)進(jìn)行偷稅：第一，偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證；第二，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入；第三，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)，是指應(yīng)依法辦理納稅申報(bào)的納稅人，不根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知后，仍拒不申報(bào)的行為；第四，進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)是指在納稅人在進(jìn)行納稅申報(bào)過(guò)程中，制造虛假狀況，如不照實(shí)填寫(xiě)或者供應(yīng)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他納稅資料等，少報(bào)、隱瞞應(yīng)稅項(xiàng)目、銷售收入和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等行為。

3、上述所列的幾種手段，納稅人可能單獨(dú)使用，也可能同時(shí)使用幾種偷稅手段，只要具備上述手段之一，才可能構(gòu)成偷稅。從偷稅概念的表述來(lái)看，該概念用列舉的方式窮盡了構(gòu)成偷稅行為的全部手段（概念的表述中沒(méi)有使用類似 “等等” 的字眼）， 表明構(gòu)成偷稅的行為只能是采取這四種手段的一種或幾種，對(duì)除此以外的其他行為不能看作是偷稅行為的手段。而王某并未采取這四種手段中的任何一種，所以，不構(gòu)成偷稅，對(duì)王某的行為造成少繳稅款的事實(shí)，稅務(wù)部門只能依據(jù)稅收征管法第三十二條的規(guī)定，先向其下達(dá)稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)，責(zé)令其限期繳納稅款及滯納金， 如王某在限期內(nèi)仍未繳納稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)方可依據(jù)稅收征管法第六十八條規(guī)定進(jìn)行懲罰,即處不繳或少

4、繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。法理分析：依據(jù)稅務(wù)登記管理方法的規(guī)定,實(shí)行定期定額征收方式的個(gè)體工商戶需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理停業(yè)登記。納稅人在停業(yè)期間發(fā)生納稅義務(wù)的， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定申報(bào)繳納稅款。同時(shí)，依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋（法釋 33 號(hào)）第二條規(guī)定：已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記的納稅人未按規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)的，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百零一條第一款規(guī)定的“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)” 。雖然 （法釋 33 號(hào)）是針對(duì)刑法偷稅概念的解釋，但刑法中的偷稅與稅收征管法中的偷稅概念應(yīng)當(dāng)是一脈相承，對(duì) （法釋 33 號(hào)）偷稅的解釋也同樣適用于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)偷稅的認(rèn)定。在稅收實(shí)踐中，對(duì)實(shí)行“雙定征收”的個(gè)體工商戶一般是實(shí)行“以繳代報(bào)”，納稅人未按規(guī)定繳納稅款即為未按規(guī)定申報(bào)。筆者認(rèn)為，王某辦理停業(yè)（屬于假停業(yè)）手續(xù)后發(fā)生的納稅行為并未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款。所以，對(duì)已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記的