產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策分析一、云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題（一）第三產(chǎn)業(yè)比重偏低并且科技型產(chǎn)業(yè)比重不足云南省2012年人均生產(chǎn)總值22195元，處于工業(yè)化中期的階段水平。 第三產(chǎn)業(yè)比重2009年達到40.8%，2012年達到41.1%，但是與發(fā)達省 份相比還是偏低。同時在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科技型產(chǎn)業(yè)明顯不足，從2012 年的R&D經(jīng)費投入的38.44億元可以看出占國民生產(chǎn)總值比例較低， 只達到0.3429%，所以云南省應該重視發(fā)展科技型第三產(chǎn)業(yè)，推進整體 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（二）地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同并且競爭力不足云南省將礦產(chǎn)金屬開采、旅游作為主導產(chǎn)業(yè)的布局與西部部分地區(qū)存 在趨同的現(xiàn)象，如果后續(xù)投資不足就會造成生

2、產(chǎn)力閑置的情況發(fā)生。 近年來云南省在高科技產(chǎn)業(yè)的培育上逐步加快步伐，2012年技術(shù)市場 成交額48.48億元，但是還是在第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比不足。全省主 要的產(chǎn)業(yè)集中在勞動密集型以及原材料的開采上面，缺乏大型高科技 機電設備產(chǎn)品。同時科技投入不足也是制約產(chǎn)業(yè)競爭力的瓶頸之一， 2012年全省科學技術(shù)投入占地方財政一般預算支出僅為0.91%，低于 全國平均水平。盡管云南省具有大型規(guī)模的科技企業(yè)，但是不能代表 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，地方科研機構(gòu)沒有明顯地發(fā)揮優(yōu)勢。（三）資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮云南省在資源方面有較強的比較優(yōu)勢，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中 并沒有得到很好的發(fā)揮。從第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值特別是從業(yè)人數(shù)

3、來看云南 省是農(nóng)業(yè)大省，特別適合發(fā)展特色經(jīng)濟和綠色農(nóng)業(yè)，但是由于交通運 輸?shù)南拗?、信息獲得的不及時等客觀因素使得云南省未能將特色農(nóng)業(yè) 的資源合理開發(fā)。旅游業(yè)也是云南的主導產(chǎn)業(yè)，但是從目前的發(fā)展態(tài) 勢來看旅游業(yè)只能在規(guī)模上和其他省份競爭，在特色旅游業(yè)開發(fā)利用 上未能達到與規(guī)模相適應的水平。二、云南省主導產(chǎn)業(yè)選擇及評價（-）模型指標體系的建立結(jié)合云南省的實際情況，選取以下五項指標作為云南省區(qū)域經(jīng)濟主導 產(chǎn)業(yè)選擇的指標體系，他們的選擇標準和計算方法如下：1.感應度系 數(shù)和影響力系數(shù)：根據(jù)云南投入產(chǎn)出表可以由公式計算出兩者關(guān)于各 個產(chǎn)業(yè)的數(shù)值。2.經(jīng)濟效應系數(shù)：產(chǎn)業(yè)部門凈產(chǎn)值/中間投入值。3.技 術(shù)參

4、數(shù)：（最初投入-固定資產(chǎn)投入）/總投入。4.產(chǎn)業(yè)擴張度：具體 量化為該產(chǎn)業(yè)增加值和總產(chǎn)值的比值。5.勞動力綜合指標：采用某部 門勞動投入在總產(chǎn)品投入中的比重來表示。以上各指標均作了無量綱 化處理，為了評價的簡潔宜行，將產(chǎn)業(yè)部門分為一般產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè) 和主導產(chǎn)業(yè)三個不同類型。（二）云南省主導產(chǎn)業(yè)選擇從投入產(chǎn)出表的42個產(chǎn)業(yè)中篩選出綜合關(guān)聯(lián)度系數(shù)排名前15的產(chǎn)業(yè) 作為主導產(chǎn)業(yè)的備選集合。對這15個行業(yè)進行計算得出各個產(chǎn)業(yè)的指 標值。主導產(chǎn)業(yè)：交通運輸及倉儲業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭 開采和洗選業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、交通運輸業(yè)。輔 助產(chǎn)業(yè)：電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、通用、專用設備制

5、造業(yè)、金屬 礦采選業(yè)、造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)、通信設備、計算機及其 他電子設備制造業(yè)。一般產(chǎn)業(yè)：化學工業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料 加工業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、電氣、機械及器材制造業(yè)。（三）聚類結(jié)果及主導產(chǎn)業(yè)評價通過以上計算可以得出能夠作為主導產(chǎn)業(yè)的部門有：農(nóng)林牧漁業(yè)、金 屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸 及倉儲業(yè)。當前階段云南省的主導產(chǎn)業(yè)選擇大部分集中在第一和第二 產(chǎn)業(yè)，而根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，第三產(chǎn)業(yè)應該是國民經(jīng)濟 增長的主要帶動產(chǎn)業(yè)，云南省當前出現(xiàn)的第三產(chǎn)業(yè)缺失現(xiàn)象應該得到 政府部門的高度重視。云南省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主要有烤煙、核桃、橡膠、 茶葉、花卉、食

6、用菌、亞熱帶水果、油料作物、油產(chǎn)品等，這些特色 農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中具有明顯的比較優(yōu)勢，可以作為云南省首先發(fā)展 的特色經(jīng)濟作物，但是玉米、水稻、小麥等主要糧食作物優(yōu)勢不明顯， 所以這些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品應該是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向；優(yōu)勢工業(yè)行業(yè) 是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本框架，能夠帶動和促進其他行業(yè)的發(fā)展，從對 云南省的工業(yè)評價中可以看出煙草制品、有色金屬冶煉及加工、煤炭 開采及洗選、化學纖維制造這些行業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，而通信技 術(shù)、計算機和電子設備、電力和新能源低于其他區(qū)域水平，所以目前 云南省工業(yè)還是以原材料工業(yè)為主，而區(qū)域獨具的太陽能、風能等新 能源沒有有效開發(fā)利用，工業(yè)整體水平發(fā)展較低，特別是以金

7、屬礦產(chǎn) 采選為主的資源消耗型產(chǎn)業(yè)應該及時轉(zhuǎn)型，以順應可持續(xù)發(fā)展的需求。 根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的劃分，旅游業(yè)集聚了第三產(chǎn)業(yè)的多個部門行業(yè)，選擇 旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的代表和帶動性產(chǎn)業(yè)，對云南省具有很強的實際 意義。云南省在基礎設施建設、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境和旅游 發(fā)展速度這些方面不具有優(yōu)勢，而在旅游資源和旅游資源發(fā)展規(guī)模方 面具有比較優(yōu)勢。三、云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策建議從政府采購政策方面來說有以下幾個方面的建議：第一，相關(guān)部門制 定出政府采購的詳細實行方案和區(qū)域性規(guī)章制度。云南省政府責成省 財政廳采購中心并聯(lián)合需要采購的部門進行協(xié)商，對以前年度采購的 產(chǎn)品進行信息收集評估歸類，對應到相關(guān)的產(chǎn)業(yè)

8、部門，通過投招標的 方式確定優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供應企業(yè)，特別是對于產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點扶持的比如 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、新能源和高科技產(chǎn)業(yè)要加大采購比例。第二，完善 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套措施。政府要強制對被采購企業(yè)產(chǎn)品進行嚴格的分級, 強制購買地區(qū)性支持產(chǎn)品。對于產(chǎn)業(yè)政策中的產(chǎn)品應該對采購單位給 予優(yōu)惠和適當?shù)莫剟睿瑢τ谀切┰诋a(chǎn)業(yè)政策中有屬于中小企業(yè)的產(chǎn)品 可以在購買比例中預留出一定的份額，同時輔以價格優(yōu)惠的政策。財 政補貼政策相比于其他的財政政策而言具有直接性、明確性的特點， 但是也有一定的局限性，所以在實行財政補貼政策的同時應該從以下 幾個方面進行規(guī)范：第一，對補貼的內(nèi)容和資金的來源明確規(guī)定比例， 在有限的補貼資金中

9、盡量考慮與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向一致的企業(yè)部門， 同時最大程度地擴大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的受益面。第二，注重市場機制在市場 競爭中的作用，直接的補貼容易對市場產(chǎn)生扭曲，所以政府應該適當 考慮補貼的時限效應，通過調(diào)查的方式規(guī)定特定產(chǎn)業(yè)的補貼時限。第 三，當出現(xiàn)財政補貼限制產(chǎn)業(yè)調(diào)整時應該積極退出，所以建立完善的 跟蹤報告制度是補貼政策的輔助性工具。在進行財政投融資政策的選 擇時，首先注意審查投資對象所處產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的層次，優(yōu)先考慮對云 南省主導產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和部分非營利性的基礎設 施產(chǎn)業(yè)，在融資方式的選擇上要視不同的產(chǎn)業(yè)部門選擇不同的方式， 創(chuàng)立投資風險基金和補償基金、BOT方式、發(fā)行地方債券等。在財政投 融資過程中建立嚴格的監(jiān)管機制，對可能出現(xiàn)的尋租和政府越位現(xiàn)象 給予管制。在政府擔保