安全評(píng)價(jià)隱患尤其重大

1、安全評(píng)價(jià)隱患尤其重大12月9日，連云港聚鑫生物科技有限公司發(fā)生重大爆炸事故，現(xiàn)已確認(rèn)造 成10人死亡、1人受傷。2017年12月17日，國(guó)家安全監(jiān)管總局在江蘇省連云 港市召開(kāi)“129唾大爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。與會(huì)人員查看了事故現(xiàn)場(chǎng)，觀看了事故警 示教育片，并深入剖析了事故原因和暴露出的嚴(yán)重問(wèn)題。會(huì)議指出，今年以來(lái)全國(guó)發(fā)生的化工事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在著一 些深層次突出問(wèn)題：一些地方和企業(yè)“安全發(fā)展”理念沒(méi)有牢固樹(shù)立；部分地方 政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，重點(diǎn)工作不落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不 力；沒(méi)有認(rèn)真吸取歷史上同類事故教訓(xùn)；設(shè)計(jì)、建設(shè)、安全評(píng)價(jià)等第三方機(jī)構(gòu)履 責(zé)不到位，埋下安全隱患。安

2、全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)由于履責(zé)不到位而埋下的安全隱患，南京斯沃魯HSE認(rèn)為隱患 尤其重大。安全生產(chǎn)法第二十九條規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ) 存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。第九十五 條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ) 存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓， 限期改正；逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé) 的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:在安全評(píng)價(jià)通則(AQ8001-2007)有關(guān)安全評(píng)價(jià)的定義上，更細(xì)化

3、了安全 評(píng)價(jià)的地位、作用：安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方 法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，做出評(píng)價(jià)結(jié) 論的活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)可針對(duì)一個(gè)特定的對(duì)象，也可針對(duì)一定區(qū)域范圍。安全評(píng) 價(jià)按照實(shí)施階段的不同分為三類:安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。其實(shí)無(wú)論是安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，還是安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，其結(jié)果都將是 被評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工 藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場(chǎng)所，安全技術(shù)、安全管理的基本依據(jù)。因此，如果安全評(píng) 價(jià)機(jī)構(gòu)履職不到位，不盡責(zé)作為，甚至胡作非為，對(duì)其評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、對(duì)其服務(wù)的 對(duì)象，影響和危害將不僅是隱

4、患，簡(jiǎn)直就是災(zāi)難。為強(qiáng)化包括“安全評(píng)價(jià)”在內(nèi)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，安全生產(chǎn)法第 六十九條規(guī)定：承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資 質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。第八十九條強(qiáng)調(diào)：承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假 證明的，沒(méi)收違法所得；違法所得在十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍 以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以 上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元 以上五萬(wàn)元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追

5、究刑事責(zé)任。對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷 其相應(yīng)資質(zhì)。但是，南京斯沃魯HSE也發(fā)現(xiàn)了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“放、管、服”開(kāi)展以前的相 當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，一些“安全評(píng)價(jià)”機(jī)構(gòu)，以“紅頂中介”的面目出現(xiàn)，儼然就是 第二安監(jiān)局，有意無(wú)意踐踏法律底線，沖擊安全生命線，觸摸法律高壓線，存在 如安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第80號(hào))第二十三條禁止的 現(xiàn)象：偽造、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)、資格證書(shū)；超出資質(zhì)證書(shū)業(yè)務(wù)范圍從事安全 評(píng)價(jià)活動(dòng)；出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；轉(zhuǎn)包安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目；擅自更 改、簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序和相關(guān)內(nèi)容；從業(yè)人員不到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。有的為了 搶拉生意，惡性競(jìng)爭(zhēng)，不惜降低服務(wù)要求和質(zhì)量，使項(xiàng)目建設(shè)從“娘胎”里就帶 有“致命基因”。因此