國(guó)家公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè)試卷(一)

1、國(guó)家公務(wù)員考試申論猜測(cè)試卷(1)“三農(nóng) ”問題滿分： 100 分時(shí)限：150 分鐘一、留意事項(xiàng).申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解力量、綜合分析力量、提出和解決問題力量以及文字表達(dá)力量進(jìn)行考查的考試。.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，參考作答110分鐘。.認(rèn)真閱讀給定材料，依據(jù)后面提出的申論要求依次作答。.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但全部題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效。二、給定材料. 農(nóng)夫收入增長(zhǎng)緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。自20世紀(jì) 80 年月中期農(nóng)夫增收放緩以后，90 年月末期至今農(nóng)夫收入始終處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，與城市居民收入的高增長(zhǎng)形成越來越大的

2、反差。19972021年這6年中，農(nóng)夫人均純收入只增加了 549.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5;平均增長(zhǎng)率不到4%， 僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。而且農(nóng)夫收入很不平衡，由于農(nóng)村內(nèi)部收入分化，少數(shù)高收入戶掩蓋了多數(shù)低收入戶，近半數(shù)的農(nóng)夫收入處于零增長(zhǎng)狀態(tài)，很多農(nóng)產(chǎn)收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由 20 世紀(jì) 80 年月中期的1.81 倍，擴(kuò)大到2021 年的 3.1 倍。農(nóng)夫經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，長(zhǎng)期以來農(nóng)夫是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)夫來擔(dān)當(dāng)。由于缺乏利益愛護(hù)機(jī)制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)夫是被動(dòng)接受土地的低價(jià)格而不能享

3、有其應(yīng)得的利益;在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)夫作為最弱勢(shì)的群體，經(jīng)常是最低工資的接受者，制造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)寶而不能共享其利益。農(nóng)夫的公平權(quán)利得不到保障。由于事實(shí)上缺乏強(qiáng)有力的利益代表者，農(nóng)夫在進(jìn)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村， 普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和訓(xùn)練。即使進(jìn)入城市， 實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)寶制造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有公平參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)利。例如，廣東東莞市常住人口100 萬人，打工人口有500 萬人，這100 萬和 500萬就是截然不同的兩個(gè)階級(jí)，他們共同制造了城市的富強(qiáng)，但卻享受著完全不同的待遇。.對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)

4、行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，30多年來， 實(shí)際上沒有進(jìn)行更深化的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，以分家分戶經(jīng)營(yíng)、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上轉(zhuǎn)變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率格外低下。土地產(chǎn)出率不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必需從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個(gè)過程是反向進(jìn)行的：加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本 ”優(yōu)勢(shì)。消滅三個(gè)凈流出，即土地價(jià)值凈流出、農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動(dòng)力凈流出， 使農(nóng)業(yè)進(jìn)展的支撐條件日益弱

5、化。這就使中國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估量，改革開放以來，城市占用農(nóng)地的差價(jià)，約達(dá)2 萬億元之巨，相當(dāng)于改革開放前30 年價(jià)格剪刀差總額的 4 倍。 近幾年， 農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)夫制造了40%以上的居民儲(chǔ)蓄，但在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款占比則只是5%左右。特殊是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素養(yǎng)普遍下降。如江西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為27%,但1930 歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達(dá)55%。 “青壯勞力不下田”， 務(wù)農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品難賣問題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面對(duì)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，

6、千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避開結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)進(jìn)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。.由于浩大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問題格外突出，不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)峻破壞。由于長(zhǎng)期缺乏文化、訓(xùn)練等方面的足夠投入，農(nóng)夫素養(yǎng)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象格外突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個(gè)中國(guó)社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機(jī)制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而農(nóng)夫成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能

7、上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃不得力的問題格外普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪入目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國(guó)最大的環(huán)境問題之一。被列為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的浙江省永康市荊山夏村，2021 年推出了 “家家都有別墅住”的村民別墅工程，并聲稱要做“全國(guó)一流 ”的樣板村，結(jié)果卻適得其反，111 幢村民別墅群不僅成了爛尾樓，而且還負(fù)債 8000 多萬元。據(jù)村民們反映說，當(dāng)時(shí)村里推出村民別墅工程，不僅沒有召開村民大會(huì)，而且還強(qiáng)迫村民拆遷舊屋和強(qiáng)行克扣全村每人1.2 萬元的征地補(bǔ)償款。最終也只是象征性地給村民發(fā)了張征求意見表，雖然多數(shù)村民在意見表上反對(duì)建別墅，但是，村民們填寫的反對(duì)

8、意見最終都被涂改了。其中一位村民生氣地說：“這是強(qiáng)奸民意，是違法行為 ! ”4.1978年以來打破“一大二公 ”形成的對(duì)農(nóng)夫的集中管理，通過聯(lián)產(chǎn)承包把農(nóng)夫從生產(chǎn)力的束縛中解放出來，還勞動(dòng)者生產(chǎn)選擇的自主權(quán)和產(chǎn)品的全部權(quán)，使生產(chǎn)的成果與自身的利益緊密地聯(lián)系起來。這種聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利，使農(nóng)夫的生產(chǎn)樂觀性一下子煥發(fā)出來，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。19781985年，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值年平均增長(zhǎng) 6.4%,農(nóng)夫純收入年均增長(zhǎng)16.9%，是農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長(zhǎng)時(shí)期。1985 年至 20 世紀(jì) 90 年月初，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定的狀況下，農(nóng)夫收入的增長(zhǎng)主要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)比重?cái)U(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

9、，成為農(nóng)夫收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。但這一時(shí)期由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低、各種稅費(fèi)增多，農(nóng)夫收入增長(zhǎng)受到抑制，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。20 世紀(jì) 90 年月初至今，由于城市化速度加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)地進(jìn)展，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入新的階段，沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的步伐加快，沿海與內(nèi)地工業(yè)化、城市化的進(jìn)展，需要大量勞動(dòng)力，而農(nóng)村正是這種廉價(jià)勞動(dòng)力的主要來源。盡管農(nóng)夫務(wù)工收入已占到農(nóng)夫收入的相當(dāng)比重，2021 年江西全省農(nóng)夫人均在外務(wù)工得到的純收入為 658 元，占全省農(nóng)夫人均純收入的28.2%，但農(nóng)夫的身份未變，農(nóng)夫外出務(wù)工是勞動(dòng)地點(diǎn)的外延而不是真正的身份置換，因而也不行能與城市真正融合在一起。在這一過程中，城鄉(xiāng)差距進(jìn)

10、一步擴(kuò)大。20 世紀(jì) 90 年月末以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展，工業(yè)化長(zhǎng)足進(jìn)步，特殊是沿海等地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高，加快實(shí)現(xiàn)了從以農(nóng)哺工到以工補(bǔ)農(nóng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，解決二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的問題，既日益突出又有了必要的條件。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展問題真正被提到議事日程上來。中心確立了多予、少取、放活的原則，加大了扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)夫的力度。費(fèi)改稅，農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大路建設(shè)等措施不斷改善農(nóng)村進(jìn)展的環(huán)境，農(nóng)村進(jìn)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。5.30年前， 一場(chǎng)發(fā)軔于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革，拉開了中國(guó)全方位改革的30 年間，農(nóng)村改革不斷深化，領(lǐng)域不斷拓寬，新一輪改革中，農(nóng)村改革的方向何在?2021 年 6 月， 先行探

11、究的任務(wù)落到了成都和重慶身上 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶、 成都兩市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。由于具備城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型特征，成渝的探究，無論閱歷還是教訓(xùn)，都會(huì)對(duì)其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)供應(yīng)重要的參考。十一屆全國(guó)政協(xié)抓住了我國(guó)“三農(nóng) ”進(jìn)展中存在的主要問題，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展一體化新格局作為全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)的主要議題，進(jìn)行了充分的視察和調(diào)研。(1)在重慶涪陵的一家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，農(nóng)夫以自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股， 成為公司的股東，在保證每畝收入不低于800 斤稻谷、現(xiàn)金入股年回報(bào)率不低于10%的前提下，他們還受聘成為園區(qū)工人，參與公司利潤(rùn)安排，獲得數(shù)百元的工資收入。在重慶和成都的

12、很多地方，都有類似的 “龍頭企業(yè)+農(nóng)戶 ”的模式。流轉(zhuǎn)出來的土地獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)夫的收入也增加了;有的讓出了自己的宅基地，住進(jìn)了政府統(tǒng)一規(guī)劃的通水、通電、通氣的生態(tài)“新村 ”。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，能有效解決單一農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的弊端，從而為進(jìn)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制造條件。有政協(xié)委員們認(rèn)為，不論是哪種方式，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持6 條底線：堅(jiān)守基本法律不違反、耕地保有面積不削減、耕地質(zhì)量不下降、糧食產(chǎn)量質(zhì)量不降低、農(nóng)夫合法權(quán)益不受侵害、生態(tài)環(huán)境不破壞。經(jīng)過視察和調(diào)研，視察報(bào)告有針對(duì)性地提出了解決方案：擴(kuò)大農(nóng)村集體土地確權(quán)工作試點(diǎn)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，愛護(hù)農(nóng)夫權(quán)益;

13、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善相應(yīng)合同、登記、備案等制度;培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn);編制耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)劃，實(shí)行切實(shí)有效措施愛護(hù)耕地，防止把農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)集中到大城市使用(2)視察過程中，所見所聞讓視察團(tuán)并不樂觀。由于歷史欠賬多，農(nóng)村公共服務(wù)力量仍舊滯后，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距仍舊很大。背負(fù)巨大包袱的農(nóng)村，很難獲得大幅度進(jìn)展?；鶎涌h市對(duì)此力不從心。統(tǒng)籌需要實(shí)力，吃飯財(cái)政怎么可能拉動(dòng)農(nóng)村這輛大車?建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，是視察團(tuán)里很多農(nóng)業(yè)專家多年呼吁的難題。他們認(rèn)為，必需首先形成掩蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，這就需要合理調(diào)整國(guó)民收入安排格局。在視察報(bào)告中，委員們提

14、出了一攬子建議：連續(xù)加大公共財(cái)政向農(nóng) TOC o 1-5 h z 村轉(zhuǎn)移支付力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)由城市逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村;加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村一般訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)技推廣的支持力度;探究財(cái)稅體制改革，開展增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn);允許試驗(yàn)區(qū)整合使用涉農(nóng)資金，強(qiáng)化市級(jí)以下財(cái)政;將城市維護(hù)建設(shè)稅的使用范圍擴(kuò)大到農(nóng)村，建立農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)的制度性資金渠道拉動(dòng)大車，需要強(qiáng)有力的車夫，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要更加簡(jiǎn)捷高效的政府。視察團(tuán)對(duì)這種政府體系的定位是：城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。如何實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)捷高效，委員們也有自上而下的考慮：削減專業(yè)行政機(jī)構(gòu)，整合市、區(qū)、縣政府管理部門，設(shè)置綜合運(yùn)行部門;加快將政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能由城市向農(nóng)村延長(zhǎng)，并探究公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，政府發(fā)包購(gòu)買服務(wù)，便利農(nóng)夫;針對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)，穩(wěn)妥推動(dòng)居村委會(huì)改革，扶持和培育社區(qū)自治組織，完善基層自治機(jī)制;在試驗(yàn)區(qū)試行城鄉(xiāng)居民按同等人口比例選舉縣級(jí)及以下人大代表等。三、申論要求.請(qǐng)依據(jù)給定材料13,概括我國(guó) 三農(nóng)”問題所面臨的突出沖突和問題。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過300 字。 （20分）.請(qǐng)依據(jù)給