安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

1、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”的戰(zhàn) 略部署，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益,根據(jù)中華人民 共和國(guó)預(yù)算法和中共中央辦公廳關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重 點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見的要求，2018年3月 5日-3月25日，甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“甘 肅省安監(jiān)局”）委托希格瑪會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）甘 肅分所，對(duì)甘肅省安監(jiān)局承擔(dān)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行 績(jī)效評(píng)價(jià)。一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目立項(xiàng)背景。1、中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安 全生產(chǎn)工作的意見（甘發(fā)201315號(hào)）要求：要加大安 全隱患排查整改管理，建立覆蓋煤礦、

2、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、 煙花爆竹、民爆物品、交通運(yùn)輸、建筑、建材、有色冶金、消 防、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、水利、電力、教育、旅游、鐵路、民航 等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息化系統(tǒng)。2、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知 （國(guó)辦發(fā)201520號(hào)）要求：要整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實(shí)現(xiàn)與事故 隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠(chéng)信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、 安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救 援、事故責(zé)任追究等信息共建共享，消除信息孤島。3、甘肅省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí) 施意見（甘政辦發(fā)201583號(hào)）要求：加快建設(shè)

3、集執(zhí)法 信息管理、執(zhí)法檢查和行政處罰過程控制、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí) 法能力保障為一體的執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強(qiáng)地區(qū)間、行業(yè)間安全 生產(chǎn)狀況動(dòng)態(tài)分析，完善預(yù)警預(yù)測(cè)研判機(jī)制，提高監(jiān)管效率。4、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息 平臺(tái)總體建設(shè)方案的通知（安監(jiān)總規(guī)劃20156號(hào)）要求： 各地區(qū)要加快安全生產(chǎn)信息化規(guī)劃與建設(shè)，參照國(guó)家安全生 產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)總體建設(shè)方案，加強(qiáng)溝通銜接，確保數(shù)據(jù)采 集、系統(tǒng)對(duì)接整合、信息交換共享接口等與國(guó)家安全監(jiān)管總局 保持一致，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)和交換。（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算支出情況。該項(xiàng)目2017年度獲得財(cái)政批復(fù)預(yù)算資金3,000萬元，主 要用于建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)

4、監(jiān)管信息平臺(tái)為全省安全生產(chǎn)狀況 根本好轉(zhuǎn)提供信息化支撐保障本項(xiàng)目嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)的資金 用途使用資金，當(dāng)年一般公共預(yù)算資金3,000萬元，實(shí)際支出 2,975.13 萬元。（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。按照全國(guó)安全生產(chǎn)信息化“一盤棋”、“一張網(wǎng)”、“一 張圖”、“一張表”的總體目標(biāo)，建設(shè)甘肅省級(jí)安全生產(chǎn)綜合 信息平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：1、業(yè)務(wù)系統(tǒng)“健全完善”。按照關(guān)于印發(fā)全國(guó)安全生 產(chǎn)信息化總體建設(shè)方案及相關(guān)技術(shù)文件的通知（安監(jiān)總科技2016143號(hào)）要求，形成健全完善的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) 安全監(jiān)管與應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%。2、應(yīng)用系統(tǒng)“集成整合”。整合集成已建和新建業(yè)務(wù)系 統(tǒng)，建

5、成統(tǒng)一信息門戶、統(tǒng)一用戶目錄、統(tǒng)一用戶管理與身份 認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)不同類型用戶的統(tǒng)一登錄和集成訪問。整合后能夠 基于“一張圖”多視角、全方位展現(xiàn)本省安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)，為省 級(jí)安全監(jiān)管局提供安全生產(chǎn)狀況趨勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控決 策能力。3、數(shù)據(jù)資源“集中管理”。建立信息資源管理中心，完 成信息資源規(guī)劃、搭建資源管理中心數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)集成平臺(tái)、 信息資源管理平臺(tái)、信息資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)安全生 產(chǎn)數(shù)據(jù)資源的匯聚管理和有效利用。4、工作機(jī)制“三防一體”。建立以人防、物防、技防一 體的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制形成生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控有效，政府監(jiān)管有力的工作格局，堅(jiān) 決遏制重特大事故的

6、發(fā)生。5、系統(tǒng)端口合理規(guī)劃。系統(tǒng)分為總體平臺(tái)、行業(yè)平臺(tái)、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平臺(tái)三個(gè)部分，本項(xiàng)目主要目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)以下內(nèi) 容：構(gòu)建總體平臺(tái)，針對(duì)行業(yè)平臺(tái)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平臺(tái)評(píng)估出 的重大風(fēng)險(xiǎn)，采用物聯(lián)網(wǎng)主機(jī)及分析平臺(tái)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行 視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和可視化分析，建立重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；動(dòng) 態(tài)獲取物聯(lián)網(wǎng)主機(jī)的重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與 分級(jí)，建立物聯(lián)網(wǎng)主機(jī)端監(jiān)測(cè)報(bào)警與平臺(tái)端預(yù)警同步預(yù)警機(jī) 制。二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況（一）評(píng)價(jià)范圍和目的。為加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高資金使用效益， 為以后年度預(yù)算資金分配提供有效支撐評(píng)價(jià)工作組對(duì)2017 年度安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目情況開展了績(jī)效評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)

7、指標(biāo)體系。指標(biāo)體系總分值為100分，分為項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng) 目績(jī)效三大類一級(jí)指標(biāo)，權(quán)重分別為20%、25%和55%，項(xiàng)目決 策主要包括項(xiàng)目目標(biāo)、決策過程、資金分配3個(gè)二級(jí)指標(biāo)；項(xiàng) 目管理主要包括資金到位、資金管理、組織實(shí)施3個(gè)二級(jí)指標(biāo)； 項(xiàng)目績(jī)效主要包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體指 標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和分值參考財(cái)政部印發(fā)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫 行辦法執(zhí)行。（三）評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)專家組本著科學(xué)、規(guī)范、獨(dú)立、客觀、公正的原則， 通過聽取項(xiàng)目介紹、座談詢問、數(shù)據(jù)資源抽查、財(cái)務(wù)檢查、績(jī) 效資料審查等多種方式，來掌握項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情 況，并按照評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)則等，通過分析影響

8、目標(biāo)、結(jié)果和成本的內(nèi)外因素，綜合分析目標(biāo)完成情況和績(jī)效 水平，對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績(jī)效四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。三、績(jī)效評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論專家組認(rèn)為，項(xiàng)目承擔(dān)單位全面完成績(jī)效目標(biāo)規(guī)定的任 務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了年度績(jī)效指標(biāo)，實(shí)施成效明顯。安全生產(chǎn)信 息化云平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目總體得分為93分，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為 “優(yōu)”。（一）項(xiàng)目決策情況分析。決策指標(biāo)得分為16分，得分率為80%。項(xiàng)目單位立項(xiàng)依 據(jù)充分，目標(biāo)明確、細(xì)化、量化，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和 部門年度工作計(jì)劃，各項(xiàng)申報(bào)條件符合項(xiàng)目申報(bào)條件要求，預(yù) 期產(chǎn)出符合正常業(yè)績(jī)水平，但未根據(jù)需要制定中長(zhǎng)期實(shí)施規(guī) 劃，資金分配因素及分配方法方面還需更全面合理。（二）項(xiàng)目管

9、理情況分析。管理指標(biāo)得分為22分，得分率為88%。從業(yè)務(wù)管理來看， 項(xiàng)目管理制度較為健全，為相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供了技術(shù)性指導(dǎo) 和控制，對(duì)項(xiàng)目順利開展提供了有效保障。從資金管理來看， 項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度健全，執(zhí)行中嚴(yán)把監(jiān)督審核關(guān)，會(huì)計(jì)核算 規(guī)范，資金使用安全規(guī)范。（三）項(xiàng)目績(jī)效情況分析?？?jī)效指標(biāo)得分為55分，得分率為100%。項(xiàng)目產(chǎn)出較為顯 著，預(yù)期績(jī)效指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查能力持續(xù)增強(qiáng)， 監(jiān)督工作檢查力度加大，特大、重大、較大事故率等將逐年度 持續(xù)下降。業(yè)務(wù)管理單位、項(xiàng)目實(shí)施單位、受益群眾滿意度 較高，綜合滿意度達(dá)到97%。四、發(fā)現(xiàn)的主要問題本項(xiàng)目管理制度不夠全面，有些制定的不科學(xué)，針對(duì)性操 作性不夠強(qiáng)，與實(shí)際工作有一定的差距；工作制度、督 查制度的管理措施和辦