最新-公文處理基本知識(shí)-PPT課件

1、公文處理基本知識(shí) 2019年12月行政機(jī)關(guān)的公文種類 1、命令(令) 2、 決定3、公告 4、 通告5、通知 6、 通報(bào)7、議案 8、 報(bào)告9、請示 10、批復(fù)11、意見 12、函13、會(huì)議紀(jì)要1、命令(令)適用于依照有關(guān)法律、行政法規(guī)公布規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。2、決定適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。3、公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。4、通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。5、通知適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)

2、單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。6、通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。7、議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。8、報(bào)告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。9、請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。10、批復(fù)適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。11、意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。12、 函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。13、會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。注意事項(xiàng)1、命令、決定和通報(bào)三個(gè)文種都可適用于獎(jiǎng)勵(lì)。我們常用的是決定和通報(bào)，一般不用命令。2、

3、意見文種可以用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機(jī)關(guān)報(bào)送的意見作出處理或給予答復(fù)。作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行。無明確要求的，下級機(jī)關(guān)可參照執(zhí)行。作為平行文，提出的意見供對方參考。公文格式 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。 1、公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，按照國家行政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦

4、機(jī)關(guān)排列在前。3、發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文，標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)；與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，原則上應(yīng)當(dāng)使用排列在前機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)，也可以協(xié)商確定，但只能標(biāo)注一個(gè)機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。4、上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。聯(lián)合上報(bào)的公文，主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名排列在前，其他機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名在主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次排列。5、公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。標(biāo)題=發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種6、主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者

5、規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。7、公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。附件序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)字，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。8、公文除“會(huì)議紀(jì)要”和電報(bào)外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文， 由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。9、當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整行距、字距，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁無正文”的方法。另外，印章采用中套或下套的方法，不論用哪種印法，印章應(yīng)距正文2-4mm，以防止添加文字。10、成文日期以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。 11、公文附注指需要說明的其他事項(xiàng)。公文如有附

6、注，應(yīng)當(dāng)加圓括號(hào)標(biāo)注。一般在“請示”公文中要有附注，即：（聯(lián)系人：* 聯(lián)系電話*）12、公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。主題詞的標(biāo)注難度很大，省廳對此還不作嚴(yán)格的要求，市局也暫不作明確的要求，這里，我簡單提幾個(gè)基本要求：1、主題詞必須按照主題詞表標(biāo)注，不得使用表外詞。2、主題詞不是從標(biāo)題中挑幾個(gè)關(guān)鍵詞，而是要從整個(gè)文章的宗旨去確定主題詞。 13、抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。 14、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機(jī)關(guān)統(tǒng)稱機(jī)關(guān)辦公廳(室)或文秘部門，印發(fā)日期以公文付印日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。 行文規(guī)則 1、 行文應(yīng)當(dāng)確

7、有必要，注重實(shí)效。省政府、省廳都有明確要求，要避免文山會(huì)海。發(fā)文要堅(jiān)持少而精的原則，既要提高質(zhì)量，又要控制數(shù)量。這里把握五個(gè)原則：凡是可以用電話、協(xié)商、原件批回等方式解決的問題，不發(fā)公文。凡是可以用辦公室公文解決的問題，不發(fā)部門公文；可以用便函解決的問題，不發(fā)正式公文；可以用電子公文解決的問題，不發(fā)紙質(zhì)公文。除有特別規(guī)定的外，涉及人、財(cái)、物等具體業(yè)務(wù)問題的，可以直接向有關(guān)主管部門行文，不必經(jīng)政府轉(zhuǎn)辦。各部門的工作會(huì)議紀(jì)要、情況報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、工作部署等，一般不以政府或政府辦公室名義批轉(zhuǎn)或者轉(zhuǎn)發(fā)。上級的公文，如需各地、各部門貫徹執(zhí)行的，一律將原件翻印下發(fā)；確需本級、本部門發(fā)文的，必須結(jié)合實(shí)際提出

8、切實(shí)可行的貫徹意見。2、下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向直接上級機(jī)關(guān)請示、報(bào)告。因特殊情況必須越級請示、報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)，并注明理由。向下級機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級機(jī)關(guān)。3、各部門需要請示政府的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)抓緊做好前期工作及時(shí)上報(bào)，給政府留出研究、決策的時(shí)間：一般事項(xiàng)不得少于2周，緊急事項(xiàng)不得少于5個(gè)工作日；特別緊急的事項(xiàng)，需要在5個(gè)工作日以內(nèi)批復(fù)的，除突發(fā)事件以及法律、法規(guī)等另有規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)同志另有交待的事項(xiàng)外，必須在文中說明緊急原因及在本單位的辦理過程。4、屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文，確有必要和有關(guān)部門聯(lián)合行文的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。5、政府各部門可以相互行文和向下一

9、級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應(yīng)報(bào)請本級政府批轉(zhuǎn)或由本級政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。6、行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前、首先簽署意見，協(xié)辦機(jī)關(guān)依次會(huì)簽；一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。7、“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機(jī)關(guān)，也不得抄送個(gè)人。8、“報(bào)告”不得夾帶請示事項(xiàng)。9、不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)，或者有關(guān)主管部門向來文機(jī)關(guān)答復(fù)請求批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)使用“函”，不得使用“請示”或“批復(fù)”。 如博愛縣國土局向焦作市水利局請示某項(xiàng)工作，即使對方級別高也不能用“請示”。注：函是

10、一種應(yīng)用非常廣泛的文種，政府各部門間的文件往來一般只有函，比如我們“6.25”土地日在廣場宣傳，需要通過城管局審批，我們就應(yīng)該給城管局發(fā)一個(gè)請求批準(zhǔn)的函?？墒俏覀兒芏嗖块T忽略了函，向同級部門請求批準(zhǔn)事項(xiàng)，往往用錯(cuò)了文種，例如：某縣局向縣財(cái)政局申請資金，應(yīng)該用函這個(gè)文種，但我們往往為了表示對其他部門的尊敬，而用請示。還有的單位連“函”這個(gè)文件頭都沒有。這就是公文的不規(guī)范。發(fā)文辦理 發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。 1、 草擬公文 符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定。 情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)

11、范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡短。（市局發(fā)文簽圖）2、 公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公室進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，涉及其他部門或地方職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合辦法及本實(shí)施辦法規(guī)定的公文種類、公文格式、行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求。（如圖）3、以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人 (指行政機(jī)關(guān)的正職或者主持工作的負(fù)責(zé)人)簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義 制發(fā)的下行文或平行文， 由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。（如圖）4、公文正式印制前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，公文格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。 5 、各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按

12、照上級機(jī)關(guān)規(guī)定的份數(shù)報(bào)送公文。市局要求一式三份（主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室、辦公室備案）收文辦理1、收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。 2、 收到下級機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門或地方職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。3、 經(jīng)審核，對符合條件公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、分類，并提出分辦或擬辦意見送有關(guān)負(fù)責(zé)人批示或轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。對不符合規(guī)定的公

13、文，經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以退回呈報(bào)單位并說明理由。（附來文登記表圖）4、分辦：粘貼公文處理單（如圖）5、擬辦：一般由辦公室負(fù)責(zé)人對收文如何辦理提出建設(shè)性意見，擬辦意見應(yīng)簡明、具體、得體。（如圖）6、批辦：機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對來文提出處置意見。 （如圖）7、承辦：承辦部門收到交辦的公文后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求辦理，確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說明。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回交辦的文秘部門并說明理由。8、公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商。 9、注辦：由承辦人簽注文件承辦經(jīng)過和結(jié)果及辦結(jié)日期。（如圖）10、催辦：

14、送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。9、受理請示、報(bào)告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)辦理結(jié)果。10、要求：公文運(yùn)轉(zhuǎn)由文秘部門負(fù)責(zé)，來文單位人員不得持件運(yùn)轉(zhuǎn)。凡送請負(fù)責(zé)人閱示、審批和送請有關(guān)部門辦理的公文， 有關(guān)人員均應(yīng)嚴(yán)格登記，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下抓緊辦理，做到一般文件及時(shí)辦理，急件隨到隨辦，特急件專人限時(shí) 辦理。送批公文，如有關(guān)負(fù)責(zé)人外出，一般可隔過下傳或者送代管負(fù)責(zé)人審批；不能隔過下傳或者代批的，視時(shí)間要求分別采取等待或者專程送批的辦法。公文歸檔 公文辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理(立卷)、歸檔。個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。 公文寫作基本要求（一）公文寫作基本要求 1、符合黨和國家的政策法令 2、行文周密嚴(yán)謹(jǐn) 3、格式合乎規(guī)范 4、遵守行文規(guī)則（把握好文種的選擇） （二）常用公文的寫作要點(diǎn)（三）公文寫作中應(yīng)注意的幾個(gè)問題 1、要準(zhǔn)確選擇合適的公文文種，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。 2、人