交通運(yùn)輸應(yīng)急管理規(guī)定

1、交通運(yùn)輸應(yīng)急管理規(guī)定（征求意見稿）第一章總則第一條 為規(guī)范交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理，建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，根據(jù)中華人民 共和國突發(fā)事件應(yīng)對法和交通運(yùn)輸有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬行政管理機(jī)構(gòu)、部直屬機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱交通運(yùn)輸管理部門）和交通運(yùn)輸企業(yè)開展應(yīng) 急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置活動，適用本規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱交通運(yùn)輸突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的 涉及交通運(yùn)輸?shù)淖匀粸?zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等事件。交通運(yùn)輸突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、

2、較大、一般四級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)參照國務(wù) 院制定的分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，在各類交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中具體確定。第四條 在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理為主的原則，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的交通運(yùn) 輸應(yīng)急管理體制。第五條交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。各級交通運(yùn)輸管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并指導(dǎo)下級交通運(yùn)輸行政管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)開展應(yīng)急管理工作。各級交通運(yùn)輸管理部門和交通運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作。第六條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，共同加強(qiáng)交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)

3、急處置。第七條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置的實(shí)際需要，建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對超越管轄區(qū)域 的交通運(yùn)輸突發(fā)事件。第二章應(yīng)急準(zhǔn)備第八條交通運(yùn)輸管理部門和交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工、經(jīng)營范圍建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，編制應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）。第九條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，針對交通運(yùn)輸突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，明確突發(fā)事 件應(yīng)急處置工作的組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急程序及處置措施、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、培訓(xùn)與演練等方面的具 體措施。第十條 應(yīng)急預(yù)案編制部門應(yīng)當(dāng)組織專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審；涉及相關(guān)部門職能或需要有關(guān)

4、部門配合的，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)部 門意見。第十一條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)急預(yù)案由本部門發(fā)布，涉及相關(guān)部門職能或需要有關(guān)部門配合應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府審核后發(fā)布。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案由本單位發(fā)布。第十二條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上級交通運(yùn)輸管理部門和本級人民政府備案；交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)交 通運(yùn)輸管理部門備案。第十三條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與上級部門應(yīng)急預(yù)案和同級政府相關(guān)預(yù)案保持銜接。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng) 與交通運(yùn)輸管理部門的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案保持銜接。第十四條 交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。第十五條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備保障體系，

5、完善重要應(yīng)急設(shè)備和物資儲備、調(diào)撥、配送、維護(hù)和管理制 度。第十六條交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃國家級交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置裝備和物資儲備基地。地方各級交通運(yùn)輸管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)應(yīng)急處置裝備和物資儲備基地，并納入當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)劃體系。第十七條 交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急需求，儲備應(yīng)急物資和運(yùn)力，配備應(yīng)急裝備，滿足突發(fā)事件應(yīng)急 處置需要。應(yīng)急物資和運(yùn)力儲備、裝備配備實(shí)行逐級報(bào)備制度，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸管理部門報(bào)備，下級交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng) 向上級報(bào)備。第十八條交通運(yùn)輸管理部門根據(jù)交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，統(tǒng)籌規(guī)劃交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，建立與企業(yè)突發(fā)事件

6、應(yīng)急處置實(shí)際需要相適應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍，并報(bào)交通運(yùn)輸管理部門備案。第十九條交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍可以采取專職與兼職相結(jié)合的方式，根據(jù)應(yīng)急處置需要鼓勵和接受志愿者參與。交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立與其它專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合演練，提高協(xié)同應(yīng)急能力。第二十條交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)為所屬專業(yè)應(yīng)急人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材， 減少應(yīng)急救援人員人身風(fēng)險(xiǎn)。第二十一條 根據(jù)交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要，各級交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)聘請有關(guān)專家組成專家組，為交通運(yùn)輸應(yīng) 急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供咨詢、建議。第二十二條 交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全交通運(yùn)輸突發(fā)事件

7、應(yīng)急培訓(xùn)制度，制訂年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。第二十三條 交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，組織開展應(yīng)急演練，并對演練進(jìn)行評估。第二十四條 交通運(yùn)輸政管理部門應(yīng)采取措施鼓勵、扶持開展交通運(yùn)輸應(yīng)急科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，加大對交通運(yùn)輸應(yīng)急救援 新成果、新技術(shù)、新設(shè)備、新工具的推廣力度，依靠科技提高交通運(yùn)輸應(yīng)急處置水平。第二十五條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢，編制應(yīng)急基本建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急基地建設(shè)、裝備配備、物資儲備等項(xiàng)目，并報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，按年度實(shí)施。第二十六條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金

8、，編列應(yīng)急資金年度預(yù)算，納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算；交通運(yùn)輸企 業(yè)應(yīng)當(dāng)安排應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急工作正常開展。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)急專項(xiàng)資金和交通運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急預(yù)案編制及修訂、應(yīng)急培訓(xùn)和演練以及日常 應(yīng)急管理等方面的資金支持。第三章預(yù)防與預(yù)警第二十七條各級交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)建立交通運(yùn)輸突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)趨勢分析機(jī)制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性分 析，有針對性的采取預(yù)防措施。第二十八條 各級交通運(yùn)輸部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源管理工作，對風(fēng)險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn) 行調(diào)查、登記、評估，并責(zé)令有關(guān)單位定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，采取安全防范措施。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展企

9、業(yè)內(nèi)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源辨識、評估工作；采取相應(yīng)安全防范措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控與管理， 并按規(guī)定及時(shí)向交通運(yùn)輸管理部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。第二十九條 交通運(yùn)輸運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸突發(fā)事件的種類和特點(diǎn)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施 和人員，對突發(fā)事件易發(fā)區(qū)域、事故高發(fā)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測。第三十條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)完善交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)，開展交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息的收集、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、 分析、評估等工作。第三十一條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取與交通運(yùn)輸有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)警信息。第三十二條 交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息報(bào)告制度，對突發(fā)事

10、件的信息的內(nèi)容、時(shí)限、要素、 格式報(bào)送程序、處理流程作出具體規(guī)定。第三十三條各級交通運(yùn)輸管理部門獲取交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行匯總分析，必要時(shí)會同相關(guān)部門組織專業(yè)技 術(shù)人員、專家進(jìn)行會商，對突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等進(jìn)行評估，研究確定應(yīng)急處置措施。第三十四條 可預(yù)警的交通運(yùn)輸突發(fā)事件由高到低劃分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)參照國務(wù)院制定的分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，在各類交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中具體確定。第三十五條對各級人民政府和有關(guān)部門發(fā)布的可能影響交通運(yùn)輸?shù)念A(yù)警信息，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交通運(yùn)輸行業(yè) 發(fā)布。可預(yù)警的交通運(yùn)

11、輸突發(fā)事件即將發(fā)生時(shí)，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，根據(jù)影響范圍及時(shí)向交通運(yùn)輸行 業(yè)和社會發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。預(yù)警內(nèi)容應(yīng)包括：事件可能發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間及延續(xù)期、可能造成的危害和影響、提醒社會公眾應(yīng)采取的規(guī)避措施等。第三十六條進(jìn)入預(yù)警期后，事發(fā)地交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)采取下列措施：（一）啟動應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；（二）加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)值班和信息報(bào)告；（三）發(fā)布預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；（四）通過當(dāng)?shù)卣驅(qū)ｉT機(jī)構(gòu)發(fā)布危害警告，宣傳避免、減輕危害的常識，提出采取特定措施避免或者減輕危害的建議、 勸告，公布咨詢電話，對信息報(bào)道工作進(jìn)行管理；（五）

12、組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備疏運(yùn)轉(zhuǎn)移車輛，確保其 處于良好狀態(tài)；（六）根據(jù)需要啟動應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通；（七）加強(qiáng)對交通運(yùn)輸樞紐、重點(diǎn)場站、重點(diǎn)運(yùn)輸線路的安全保護(hù)和保衛(wèi)；（八）根據(jù)突發(fā)事件危害程度和上級指示，轉(zhuǎn)移、疏散人員和重要財(cái)產(chǎn)，要求受影響區(qū)域的交通運(yùn)輸經(jīng)營單位采取規(guī)避措 施；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或者有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況提出的其他必要的防護(hù)性、保護(hù)性措施。第三十七條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，對預(yù)警信息隨時(shí)調(diào)整直至解除，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)警級別和防范措施第四章應(yīng)急處置第三十八條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置

13、應(yīng)在事發(fā)地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，確保處置措施與事件造成危害的性質(zhì)、程 度和范圍相適應(yīng)，最大程度的保護(hù)社會公眾利益。第三十九條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù) 案，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、部署交通運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。交通運(yùn)輸突發(fā)事件處置過程中，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受交通運(yùn)輸管理部門的組織、調(diào)度和指揮。第四十條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的交通運(yùn)輸管理部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要，采取以下措施：（一）組織搜尋、營救遇險(xiǎn)人員，疏散、撤離受威脅人員和運(yùn)輸車船；（二）對危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行控制，設(shè)立警示標(biāo)志；（三

14、）調(diào)集人員、物資、設(shè)備、工具，對突發(fā)事件造成影響進(jìn)行消除，對受損的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修、搶通或搭建臨時(shí) 性設(shè)施以滿足交通運(yùn)輸正常運(yùn)行需要；（四）采取控制、防范措施，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；（五）必要時(shí)請求本級人民政府和上級交通運(yùn)輸部門的幫助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，啟動聯(lián)合機(jī)制，聯(lián)合開展應(yīng)急處置；（六）組織開展應(yīng)急處置動員和自救互救；（七）及時(shí)向上級和有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息，報(bào)告事件情況和應(yīng)急處置開展情況；（八）按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的向社會和媒體發(fā)布應(yīng)急處置信息；（九）其他有利于控制、減輕和消除危害的必要措施。第四十一條交通運(yùn)輸突發(fā)事件超出事發(fā)地交通運(yùn)輸管理部門處置能力或管轄范圍，應(yīng)當(dāng)

15、采取以下措施：（一）根據(jù)應(yīng)急處置需要向上級交通運(yùn)輸管理部門請求啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)；（二）請求上級交通運(yùn)輸管理部門協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生地周邊交通運(yùn)輸行政管理部門給予應(yīng)急處置支持；（三）請求上級交通運(yùn)輸管理部門派出現(xiàn)場工作組和專家、有關(guān)技術(shù)人員對應(yīng)急處置給予指導(dǎo)；（四）請求上級交通運(yùn)輸管理部門在資金、物資、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急隊(duì)伍等方面按照有關(guān)政策規(guī)定給予支持；（五）按照已經(jīng)建立的協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與應(yīng)急處置。第四十二條 發(fā)生突發(fā)事件導(dǎo)致大規(guī)模的旅客滯留、物資短缺，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)根據(jù)各級人民政府或上級交通運(yùn)輸部門 的指令，及時(shí)組織應(yīng)急運(yùn)力參與應(yīng)急運(yùn)輸。第五章終止與善后第四十三條 交通運(yùn)輸突發(fā)事

16、件應(yīng)急處置結(jié)束后，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布應(yīng)急處置活動終止；同時(shí) 采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。第四十四條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置活動終止，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)對處置工作進(jìn)行評估，并向上級 交通運(yùn)輸部門和本級人民政府報(bào)告。評估內(nèi)容應(yīng)包括處置的成效、存在的問題、改進(jìn)的措施等內(nèi)容。第四十五條 對緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的設(shè)備、物資，在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還、 補(bǔ)償。第四十六條 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的有關(guān)政策規(guī)定，積極開展 救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作，妥善 解決因處置交通運(yùn)輸突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。第四十七條根據(jù)國家有關(guān)扶持遭受突發(fā)事件影響行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的政策規(guī)定，交通運(yùn)輸管理部門要制定恢復(fù)重建計(jì)劃并實(shí) 施，組織對受損交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重建，或清理消除突發(fā)事件造成的破壞及影響。第六章監(jiān)督檢查第四十八條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)逐級建立交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理監(jiān)督檢查機(jī)制和通報(bào)制度，對應(yīng)急管理工作開展情 況進(jìn)行監(jiān)督檢查和通報(bào)。檢查內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建立、應(yīng)急預(yù)案制訂及實(shí)施、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測、信息管理和報(bào)送情況、應(yīng)急培訓(xùn)及