國家儲備林項目運作模式操作要點及各地方探索模式

1、國家儲備林項目運作模式與操作要點各地方探索模式一、國家儲備林項目特征培育周期長前期投入大回報周期長投資風險高國家儲備林建設特點與政策貸款特點的高度契合性，政府主導國家儲備林建設實施可行的關鍵。兩行林業(yè)信貸的總體情況截至2018 年底，兩行在廣西、福建、天津、河北、山東、貴州、云南、江西等?。▍^(qū)、市）批準國家儲備林、生態(tài)工程建設、森林公園、濕地公園、木本糧油、農(nóng)村林業(yè)基礎設施建設等203個貸款項目，批準貸款額度達到1566 億元，累計發(fā)放貸款574 億元。廣西、天津、江西、福建、湖北、河南等地項目均已落地。山西、安徽、內(nèi)蒙古、湖南等省也在積極開展國家儲備林貸款項目。各地方模式廣西模式統(tǒng)貸統(tǒng)還、融

2、資擔保、契約管理、按期還款南平模式“市帶縣”PPP統(tǒng)貸模式+可行性缺口補助射陽模式企業(yè)自主經(jīng)營模式附加抵押保證擔保吉安模式市級平臺林權抵押政府增信森林保險河南模式“市帶縣”PPP模式+項目公司自主融資二、廣西儲備林項目案例融資模式01項目建設內(nèi)容廣西國家儲備林：第一個儲備林貸款項目廣西承擔國家儲備林基地建設任務2100萬畝，占全國總規(guī)模的10.5%，任務量全國第一。項目建設覆蓋全區(qū)14個市72個縣，總投資350億元，融資需求280億元。一期項目建設任務750萬畝，總投資125億元，融資需求100億元。02項目解決方案統(tǒng)貸機制：政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)貸統(tǒng)還，優(yōu)先支持13家國有林場。增信機制：

3、設立多元化，風險準備金。國有林權抵押流轉(zhuǎn)機制。森林保險（建設范圍、保額）“全覆蓋”。采伐證和統(tǒng)一交易管理。管理機制：科學造林模型、三級檢查驗收機制、明確各方權責利和風險共擔機制實踐借款人：廣西林業(yè)集團 （承貸主體）用款人：自治區(qū)13 家直屬林場和2 家國有林業(yè)企業(yè)貸款額度和期限：中長期貸款100 億元，期限27 年（含寬限期8年），超過世行、歐投行20-25 年林業(yè)項目貸款期。還款來源：項目現(xiàn)金流（木材采伐收入），合計226 億元。信用結(jié)構：林權抵押擔保：最大擔保能力174億元；風險準備金，能夠有效覆蓋貸款本息；林業(yè)綜合保險，政策險和商業(yè)險 全額覆蓋貸款本息。采取“ 中央補助一點，地方配套一點

4、，自己投入一點，銀行借貸一點”的辦法來推進國家儲備林基地建設。通過部委引領、地方增信、銀行融資、市場運作，構建“ 風險準備金+林權抵押+林業(yè)保險”風險防范機制，將零散項目集中化、風險資金池多元化、增信措施疊加化。三、江西吉安儲備林項目案例吉安模式：林權抵押政府增信風險準備金森林保險01項目特點完善的林權交易平臺2008年起，吉安市國有林權逐步實現(xiàn)在各縣（區(qū)、市）公共資源交易中心平臺上公開交易。2017年4月，江西省出臺國有林權和集體統(tǒng)一經(jīng)營林權交易管理辦法（試行），整合規(guī)范國有和統(tǒng)一經(jīng)營集體林權的交易活動必須在公共資源交易平臺上進行。成熟的木材交易市場吉安地區(qū)是江西省杉木中心產(chǎn)區(qū)，其杉木產(chǎn)量約

5、占全省杉木商品材產(chǎn)量的40%，約占全國的8%。木材交易市場相對成熟。良好的信息系統(tǒng)支撐將森林資源信息管理與監(jiān)測與地理信息技術（GIS）相結(jié)合，實現(xiàn)項目林權的可視化和電子化管理，支持本項目應用樣地監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等手段提升信息化、智能化管理水平，要把將本項目打造成為“智慧林業(yè)”的樣板工程和精品工程。通過利用森林資源監(jiān)測和公共資源交易兩個“平臺”，實現(xiàn)了木材采伐和項目銷售收入雙重“監(jiān)管”，形成了環(huán)環(huán)相扣的風險防控體系。02融資模式吉安模式：林權抵押政府增信森林保險地方林業(yè)投資公司作為承貸平臺統(tǒng)借統(tǒng)還以儲備林項目自身收益作為還款現(xiàn)金來源以用款人提供足額林權抵押作為信用結(jié)構政府增信包括：地方政府籌集風險

6、準備金項目林權管理：采伐證和林權處置的管理投保森林保險：政策性綜合險商業(yè)保險四、南平國家儲備林首個“BOT+可行性缺口補助”PPP模式項目總投資：在南平市10個縣（市、區(qū)）建設高品質(zhì)國家儲備林基地469 萬畝，項目投入總資金215億元。建設投資：項目建設投資（不含利息）為183億元。項目回報機制：使用者付費+可行性缺口補助項目融資模式：BOT “建設 運營 移”模式，開發(fā)銀行提供中長期貸款170億元，貸款期限25 年（含寬限期8年）項目合作期限：項目合同期限為38 年（含8 年建設期）福建南平儲備林PPP項目01項目難點遭遇政策瓶頸。2017 年5月關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融

7、資的通知，政府購買服務模式實現(xiàn)政府增信和構建信用結(jié)構方式不再符合政策要求。樹種比較單一。杉木主伐年齡26 年，馬尾松主伐年齡31年，一般闊葉樹、珍貴落葉樹主伐年齡41年，在還款期內(nèi)難以形成現(xiàn)金流。項目建設地較分散。國家儲備林基地468.97 萬畝，分布在南平市10個縣。02解決方案首次采用“以存量促增量”的現(xiàn)金流建設方案構建“市帶縣”PPP 統(tǒng)貸合同體系。南平市林業(yè)局作為項目實施機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個縣，與項目公司簽訂PPP項目合同，為政府與社會資本合作搭建統(tǒng)一合作框架，提高了推動效率；各縣林業(yè)局作為具體項目實施機構與項目公司簽訂PPP項目子合同，把責任落實到縣、落實到具體單位，提高了可操作性。圖1

8、圖2：構建“市帶縣”PPP統(tǒng)貸合同體系圖3：PPP模式圖4：林權抵押模式國家儲備林項目（PPP模式）應具備條件？清晰合理收益機制 地方政府財政能力完善績效考核體系 權責清晰的合同體系PPP項目關鍵問題1、項目用地。項目建設所需用地歸屬于國有土地由政府劃撥給項目實施機構，無償提供給項目公司使用。項目用地歸屬于集體所有，項目用地使用權的獲得涉及的主體較多，可能包括農(nóng)村集體、當?shù)剞r(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，須根據(jù)有關法律和政策，在地方政府的協(xié)調(diào)下，由項目公司與土地所有權人（經(jīng)營權人）協(xié)商納入項目建設的土地租賃流轉(zhuǎn)事宜。2、林木所有權（使用權）的歸屬和抵押，林權抵押配套服務，林權價值評估。3、PPP市

9、帶縣模式。兩級項目公司OR一個項目公司整體操作。4、建設期貸款貼息處理方式。按年安排、竣工驗收后。5、建設期林木銷售收入處理方式。歸政府、歸項目公司。6、超額收益分享機制。歸政府、歸項目公司、雙方共同分享。五、江蘇射陽儲備林項目案例射陽模式：企業(yè)自主經(jīng)營模式附加抵押保證擔保六、國家儲備林建設金融創(chuàng)新模式與探索海南?。汉Ｄz集團項目設計了上市公司借款，“以橡膠養(yǎng)林”的現(xiàn)金流結(jié)構，采用了“集團保證擔保+林權抵押”的擔保方式。雄安新區(qū)：設計了以雄安建投借款，“項目林苗銷售+公司現(xiàn)金流補充”的融資模式，首次對儲備林項目設計了免擔保信用結(jié)構。重慶市：著力用好用活退耕還林補助政策，破解當?shù)匦略隽值乜臻g不足問

10、題，項目一期申請國開行貸款100億元，引入林業(yè)央企中林集團對重慶林投公司增資擴股并作為項目實施主體，主導項目市場化運作，破解當?shù)貭I造林技術、資金、運營管理能力不足難題，為市場化方式支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護提供了新思路。七、河南省國家儲備林項目融資模式1、市帶縣模式。市級通過組建國儲林PPP項目公司作為承貸主體負責對國開銀的貸款和還款，項目公司在所轄縣（市、區(qū)）成立分公司進行實施操作。南陽、安陽、駐馬店。2、蘭考模式。蘭考縣投資集團與省豫資公司合資組建一家項目公司，按照縣政府的授權，全權負責國儲林基地項目建設和經(jīng)營。3、市場化融資模式。對符合授信條件國有控股項目公司直接對接和貸款，項目公司又全權

11、委托社會資本合作方自主經(jīng)營，自負盈虧的市場化融資。許昌禹州。4、PPP模式。通過組建國儲林PPP項目，公司作為承貸主體負責對接政策性銀行的貸款和還款。全省絕大部分地區(qū)。2016年，河南省正式啟動實施國儲林項目建設，“十三五”期間，河南省規(guī)劃建設國家儲備林930萬畝，近10個入庫PPP項目，占入庫儲備林項目一半。八、南陽市國家儲備林項目01建設目標“十三五”期間，南陽市規(guī)劃建設國家儲備林基地390萬畝，其中新造林110萬畝，現(xiàn)有林改培60萬畝，中幼林撫育220萬畝。到2022年，南陽市新增森林面積235萬畝，達到1505萬畝，森林覆蓋率達到43%以上，林業(yè)產(chǎn)值達到350億元。布局方面，規(guī)劃實施山

12、區(qū)、平原區(qū)、廊道、環(huán)城（鎮(zhèn)、村）、核心水源地周邊、其他區(qū)域六大國家儲備林基地建設工程。項目涵蓋內(nèi)鄉(xiāng)、方城、南召、淅川、桐柏、西峽、鎮(zhèn)平、新野、社旗、唐河、宛城、臥龍、鴨河工區(qū)等13個縣區(qū)及其他適宜發(fā)展的區(qū)域。2018年啟動建設一期項目160萬畝，2019年、2020年規(guī)劃實施二、三期項目。02規(guī)劃方案堅持集中連片、突出特色和輕重緩急的原則，分步實施。要明確借用管還主體責任，落實好建設用地，基地建設集中連片面積不低于百畝；科學制定營造林技術模型，豐富樹種培育類型，增加復層異齡混交林比例，提升森林質(zhì)量；合理配置短、中、長期林木資源結(jié)構，培育珍?。ㄠl(xiāng)土）大徑級用材林比例不低于20%；按照國家有關規(guī)定，嚴格控制土地流轉(zhuǎn)、營造林及配套設施成本，提高資金使用效率；創(chuàng)新運行管理模式，加強項目監(jiān)測與評價等體系建設，加大科技支撐力度，提高基地項目的可持續(xù)能力。03融資模式南陽市國儲林基地建設（一期）項目采用PPP模式（BOT可行性缺口補助），項目總投資