制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提能升級(jí)的措施方案

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提能升級(jí)的措施方案為進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能升級(jí)、效益升級(jí)、服務(wù)升級(jí)，構(gòu)建制造著眼全球競(jìng)爭(zhēng)、面向未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略承載，制定本措施方案。一、加快空間結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)多點(diǎn)分散布局向圈鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變（一）科學(xué)布局工業(yè)空間。堅(jiān)持增量拓展、存量提質(zhì)兩端發(fā)力，科學(xué)編制工業(yè)空間布局規(guī)劃，明確新增工業(yè)用地規(guī)模，優(yōu)化存量工業(yè)用地結(jié)構(gòu)。每年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中，工業(yè)用地面積不低于出讓總規(guī)模的30%。到2025年，全市工業(yè)用地面積占城市建設(shè)用地比重不低于20%。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍，加強(qiáng)園外存量用地管理，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的、工業(yè)園區(qū)緊鄰區(qū)域成板塊的工業(yè)用地，納入園區(qū)范圍，直接管理；不相鄰的成板塊工業(yè)用地，可納入園區(qū)范圍，按“一園多片”管理。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的現(xiàn)狀成片區(qū)域，可納入工業(yè)園區(qū)管理。劃定工業(yè)空間保護(hù)線，實(shí)施分級(jí)保護(hù)、閉環(huán)管理。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)較好的連片工業(yè)用地劃為工業(yè)紅線區(qū)予以嚴(yán)格保護(hù)，紅線區(qū)內(nèi)工業(yè)用地原則上不得調(diào)整為非工業(yè)用途。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的零散現(xiàn)狀工業(yè)用地、城鎮(zhèn)彈性建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地劃為工業(yè)藍(lán)線區(qū)，在2035年前予以保留，支持企業(yè)提能升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。未納入工業(yè)園區(qū)且在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外的現(xiàn)狀工業(yè)用地進(jìn)行分類處置，經(jīng)認(rèn)定近期可以保留的，在符合區(qū)域環(huán)保要求和安全要求的條件下，允許在原有用地上改擴(kuò)建；不具備新上工業(yè)項(xiàng)目條件的，采取復(fù)耕復(fù)墾、用地置換等方式，引導(dǎo)用地規(guī)模向工業(yè)園區(qū)集中，確保工業(yè)用地總規(guī)模原則上不減少。（二）加強(qiáng)工業(yè)空間協(xié)同。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，明確集成電路、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、軌道交通、創(chuàng)新藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間布局，按照“主要承載地+協(xié)同發(fā)展地”原則，明確相關(guān)工業(yè)園區(qū)功能分工和空間規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同水平。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，支持有關(guān)區(qū)（市）縣沿產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈開(kāi)展園區(qū)共建、資源共享合作。二、加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變（三）加快發(fā)展技術(shù)密集、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。圍繞全市現(xiàn)代制造業(yè)體系發(fā)展和城市核心功能強(qiáng)化，支持不同類型工業(yè)園區(qū)根據(jù)自身定位，加強(qiáng)資源高效配置，做大做強(qiáng)集成電路、新型顯示、創(chuàng)新藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車等技術(shù)密集、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)和特色優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。支持各工業(yè)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，落地一批標(biāo)志性高能級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端延伸。（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新模式，改造提升裝備制造、食品飲料、傳統(tǒng)家居等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加快生產(chǎn)服務(wù)融合發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案轉(zhuǎn)變。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、家具、鑄造、人造板、磚瓦、印染、電鍍等生產(chǎn)制造行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)存量項(xiàng)目管理、核實(shí)在建項(xiàng)目、嚴(yán)控新建項(xiàng)目，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)存量產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)。三、加快園區(qū)功能升級(jí)，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變（五）增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展的復(fù)合型功能。堅(jiān)持生產(chǎn)牽引，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)全生命周期創(chuàng)新需求，以工業(yè)園區(qū)為載體，編制生產(chǎn)配套清單，完善生產(chǎn)服務(wù)功能配套，推進(jìn)科技、金融、流通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)集群化發(fā)展。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)科創(chuàng)空間作用，做強(qiáng)一批專業(yè)化、特色化公共平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)功能共建共享，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)品全鏈條機(jī)構(gòu)和企業(yè)落地，加快實(shí)現(xiàn)功能集成復(fù)合。（六）增強(qiáng)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的社區(qū)型功能。堅(jiān)持以人為本，按照“產(chǎn)城一體、功能復(fù)合、配套完善、舒適宜居”的理念，加快建設(shè)集人文景觀、居住消費(fèi)、生態(tài)體驗(yàn)、生產(chǎn)研發(fā)等多種功能于一體的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)物理空間設(shè)計(jì)、居住舒適度打造、生活氛圍感營(yíng)造，規(guī)劃建設(shè)多功能、復(fù)合化的組群式樓宇，打造可參與、可進(jìn)入的生態(tài)景觀，聚焦產(chǎn)業(yè)人群生活需求，構(gòu)建品質(zhì)共享的公共服務(wù)體系，形成獨(dú)立成章、功能完善、產(chǎn)城融合的“微城市”空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)生產(chǎn)場(chǎng)景、生活場(chǎng)景、生態(tài)場(chǎng)景疊加，形成各類場(chǎng)景交互融合的復(fù)合空間。四、加快園區(qū)效益升級(jí)，推動(dòng)低密度廠區(qū)向集約型綜合體轉(zhuǎn)變（七）推動(dòng)土地集約高效利用。推行園區(qū)新型供地模式，確保2023年年底前，園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。提升園區(qū)用地經(jīng)濟(jì)密度，對(duì)新出讓工業(yè)用地明確畝均投資、畝均營(yíng)收、畝均稅收等效益指標(biāo)及相應(yīng)違約責(zé)任，組織工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)/到期考核及復(fù)核工作，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)暫停有關(guān)優(yōu)惠政策、限期整改，確保到2025年，全市園內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均營(yíng)收650萬(wàn)元以上、畝均稅收30萬(wàn)元以上。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，工業(yè)用地容積率繞城高速以內(nèi)一般不低于2.0、不大于4.0，繞城高速以外一般不低于1.2、不大于3.0，使用特殊工藝的工業(yè)用地經(jīng)經(jīng)信部門認(rèn)定后，容積率可根據(jù)實(shí)際情況確定。（八）實(shí)施低效閑置用地再開(kāi)發(fā)。開(kāi)展低效閑置工業(yè)用地清理處置，對(duì)涉嫌構(gòu)成閑置的工業(yè)用地，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處置。對(duì)已部分動(dòng)工建設(shè)但未構(gòu)成閑置的低效工業(yè)用地，在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前供應(yīng)的工業(yè)用地，支持通過(guò)擴(kuò)建續(xù)建生產(chǎn)廠房、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、整體或分割轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)收儲(chǔ)等方式進(jìn)行處置。對(duì)完成年度目標(biāo)任務(wù)好的區(qū)（市）縣給予一定支持獎(jiǎng)勵(lì)。五、加快園區(qū)服務(wù)升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)要素服務(wù)向新興增值服務(wù)轉(zhuǎn)變（九）加快建設(shè)智慧園區(qū)。綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)深度優(yōu)化提升園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、運(yùn)營(yíng)管理精細(xì)化、功能服務(wù)便利化、組織保障規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。支持智慧園區(qū)建設(shè)并按規(guī)定給予資金支持。支持發(fā)展成熟的工業(yè)園區(qū)搭建園區(qū)智能中樞平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)的一張圖態(tài)勢(shì)感知、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、決策分析、綜合治理和聯(lián)動(dòng)指揮。支持工業(yè)園區(qū)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)一體化產(chǎn)業(yè)地圖建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)精準(zhǔn)畫像和全生命周期管理系統(tǒng)。（十）加快建設(shè)價(jià)值園區(qū)。打造“龍頭企業(yè)+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)資金+產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)社區(qū)”六位一體融合發(fā)展的價(jià)值園區(qū)，