《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》解讀

1、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法解讀質(zhì)量監(jiān)督司 苗雨晨2020年1月提綱一、修訂的必要性二、立法思路和立法原則三、立法過(guò)程四、主要修改內(nèi)容五、分條款修訂說(shuō)明3一、修訂的必要性*（一）統(tǒng)一生產(chǎn)流通領(lǐng)域抽查，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管的需要 部門(mén)改革，職能轉(zhuǎn)變，范圍拓展（二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，明確企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的需要 放管結(jié)合、寬嚴(yán)并濟(jì)、降低企業(yè)合規(guī)成本（三）固化改革創(chuàng)新成果，推動(dòng)監(jiān)督抽查制度不斷發(fā)展的需要 抽檢分離、招標(biāo)遴選、雙隨機(jī)一公開(kāi)、抽樣可視化監(jiān)控4二、立法思路和立法原則*（一）合法合規(guī)原則 立法法行政處罰法產(chǎn)品質(zhì)量法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（二）科學(xué)合理原則 多方征求各方意見(jiàn)；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、尊重歷史；既注重實(shí)際應(yīng)用的時(shí)效

2、性，又兼顧前瞻性（三）公開(kāi)透明原則。 過(guò)程信息對(duì)社會(huì)公開(kāi)；充分聽(tīng)取了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者組織、企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議5三、立法過(guò)程*（一）監(jiān)督司組織多次調(diào)研、研討、集中修改，確保科學(xué)合理可行調(diào)研座談，聽(tīng)取地方、機(jī)構(gòu)意見(jiàn)2018年12月成立起草組，形成修改草案，總局內(nèi)部研討，機(jī)構(gòu)意見(jiàn)征集2019年1-2月局內(nèi)各司局征求意見(jiàn)、地方征求意見(jiàn)和草案修改2019年3月征求意見(jiàn)稿司法部公開(kāi)征求意見(jiàn)，企業(yè)和協(xié)會(huì)座談，形成送審稿2019年4-5月針對(duì)法規(guī)司提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行修改完善2019年7-8月針對(duì)兩次立法論證會(huì)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善2019年9-10月6三、立法過(guò)程*（二）法規(guī)部門(mén)重點(diǎn)核查法律依據(jù)

3、、法定職責(zé)、權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容 是否符合上位法規(guī)定 是否嚴(yán)格貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署 是否超越法定職責(zé) 是否切實(shí)保障公民法人和其他組織的合法權(quán)益 是否符合立法技術(shù)要求等進(jìn)行審查 制度設(shè)計(jì)的適當(dāng)性7四、主要修改內(nèi)容*（一）規(guī)范監(jiān)督抽查權(quán)力運(yùn)行 落實(shí)監(jiān)督抽查制度改革成果，減少監(jiān)督抽查的隨意性，增強(qiáng)監(jiān)督抽查的制度剛性，規(guī)范監(jiān)督抽查權(quán)力運(yùn)行： 一是改變抽樣、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確定方式，規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的要求選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。 二是建立“雙隨機(jī)”方式，隨機(jī)抽取被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，隨機(jī)選派抽樣人員。 三是建立“抽檢分離”工作機(jī)制，規(guī)定監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)實(shí)行抽檢分離，抽樣人員不得承擔(dān)其抽樣產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作。 四是加強(qiáng)全

4、過(guò)程可追溯性，規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)抽樣、網(wǎng)絡(luò)抽樣、收樣、復(fù)檢等重點(diǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)拍照或者錄像的方式留存證據(jù)。8四、主要修改內(nèi)容*（二）改變樣品獲取方式一是將樣品分為檢驗(yàn)樣品和備用樣品，規(guī)定檢驗(yàn)樣品全部付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，網(wǎng)絡(luò)抽樣時(shí)，檢樣樣品和備用樣品全部購(gòu)買(mǎi)。此舉能有效降低企業(yè)成本，保障企業(yè)的合法權(quán)益，也與物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定一致。二是對(duì)部分產(chǎn)品設(shè)置例外條款，規(guī)定不以破壞性試驗(yàn)方式進(jìn)行檢驗(yàn)，并且不會(huì)對(duì)樣品質(zhì)量造成實(shí)質(zhì)性影響的，可以不付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)。原因是部分工業(yè)產(chǎn)品價(jià)值較大，購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用高昂，但檢驗(yàn)不會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成實(shí)質(zhì)性影響，不影響樣品的再次使用。這樣的產(chǎn)品不付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，既不影響企業(yè)的合法權(quán)益，也能有效節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)。9四、主要修改內(nèi)

5、容*（二）改變樣品獲取方式三是規(guī)定備用樣品由被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者先行無(wú)償提供，啟動(dòng)復(fù)檢時(shí)支付備用樣品費(fèi)用。主要基于以下考慮，絕大多數(shù)產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)，都是合格的，不需要啟用備用樣品進(jìn)行復(fù)檢，如果先行全部購(gòu)買(mǎi)備用樣品，會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和后續(xù)樣品處置工作成本的極大增加，且對(duì)企業(yè)權(quán)益沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響。如2018年產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查，不合格發(fā)現(xiàn)率是10.3%，啟動(dòng)復(fù)檢的不到總批次量的1%。10四、主要修改內(nèi)容*（三）嚴(yán)格限制重復(fù)抽查 一是規(guī)定同一市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不得在六個(gè)月內(nèi)對(duì)同一生產(chǎn)者按照同一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的同一商標(biāo)、同一規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品進(jìn)行兩次以上監(jiān)督抽查。 二是被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在抽樣時(shí)能夠證明同一產(chǎn)品在

6、六個(gè)月內(nèi)經(jīng)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督抽查的，下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不得重復(fù)抽查。11四、主要修改內(nèi)容*（四）增加網(wǎng)絡(luò)抽樣具體程序 考慮到網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售產(chǎn)品與一般銷(xiāo)售產(chǎn)品存在較大差異，新增網(wǎng)絡(luò)抽樣章節(jié)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)抽樣作出特別規(guī)定。 一是明確監(jiān)管范圍，確定組織監(jiān)督抽查部門(mén)的職責(zé)范圍為本行政區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的產(chǎn)品和電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售產(chǎn)品范圍遍及全國(guó)各地，如按照屬地監(jiān)管原則，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，若不加以限制，會(huì)造成大量的無(wú)序抽查，不利于監(jiān)管效能的提高，也嚴(yán)重增加企業(yè)成本。 二是為減少網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者逃避監(jiān)督抽查，提出可以以消費(fèi)者的名義買(mǎi)樣，要求購(gòu)買(mǎi)的樣品

7、包括檢驗(yàn)樣品和備用樣品。12四、主要修改內(nèi)容*（四）增加網(wǎng)絡(luò)抽樣具體程序 三是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)抽樣過(guò)程中需要詳細(xì)記錄的信息。 四是詳細(xì)闡述了網(wǎng)絡(luò)抽樣有別于現(xiàn)場(chǎng)抽樣的樣品封樣、抽樣文書(shū)填寫(xiě)和寄送要求。 五是要求網(wǎng)絡(luò)抽檢報(bào)告應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任。13四、主要修改內(nèi)容*（五）明確換機(jī)構(gòu)復(fù)檢要求 規(guī)定除特定情況僅有一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)資質(zhì)的外，需換機(jī)構(gòu)復(fù)檢。 主要基于以下幾點(diǎn)考慮： 一是提高復(fù)檢工作的公正性； 二是響應(yīng)被抽查企業(yè)的強(qiáng)烈訴求； 三是提高對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的約束力，督促其提高檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性； 四是與食品抽檢換機(jī)構(gòu)復(fù)檢的做法保持一致。14四、主要修改內(nèi)容*（六）調(diào)整法律責(zé)任

8、相關(guān)條款 對(duì)法律責(zé)任章節(jié)進(jìn)行大幅調(diào)整，主要調(diào)整內(nèi)容如下： 一是上位法或其他法規(guī)已有規(guī)定的，在管理暫行辦法中不再贅述； 二是按法律責(zé)任適用主體進(jìn)行了歸納，按適用主體將法律責(zé)任歸納合并為三個(gè)條款，解決條款繁瑣、順序混亂的問(wèn)題。15四、主要修改內(nèi)容*（七）修改補(bǔ)充部分條款 一是適應(yīng)生產(chǎn)、流通統(tǒng)一抽查的實(shí)際，將企業(yè)樣品確認(rèn)環(huán)節(jié)與結(jié)果確認(rèn)環(huán)節(jié)合并，提高工作效率。 二是調(diào)整產(chǎn)品資質(zhì)核查環(huán)節(jié)，提高資質(zhì)核查工作的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，將相關(guān)責(zé)任調(diào)整至檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 三是完善并細(xì)化異議復(fù)檢的程序要求，提高實(shí)際可操作性。 四是簡(jiǎn)化后處理工作程序和要求，刪除了企業(yè)具體如何查明原因，制定整改方案的規(guī)定，將整改時(shí)間限定為60

9、日。16四、主要修改內(nèi)容*（八）統(tǒng)一抽樣人員要求 借鑒食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法（總局15號(hào)令），在第十五條規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行抽樣或者委托抽樣機(jī)構(gòu)抽樣”。同時(shí)，在第五條，市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)中增加“配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好抽樣工作”。按照修改后的規(guī)定，組織監(jiān)督抽查的部門(mén)可以組織地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施抽樣，也可以委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽樣，適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際。 監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格只占少數(shù)，前期即投入執(zhí)法人員參與抽樣可能造成執(zhí)法資源的浪費(fèi)，加劇地方執(zhí)法人員不足的矛盾，同時(shí)抽樣工作技術(shù)性強(qiáng)，確實(shí)需要技術(shù)機(jī)構(gòu)參與。此規(guī)定與總局食品的相關(guān)規(guī)定保持一致，體現(xiàn)了總局監(jiān)管職能、程序、要求的統(tǒng)一性。17

10、五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令 第18號(hào) “暫行”，表明可根據(jù)工作中實(shí)際執(zhí)行的情況，在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)可以進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整。第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法和中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第一條：立法原則。首先明確了立法目的。緊扣質(zhì)量法，去掉“安全”兩字。其次列出上位法，“等”為等外，不僅限于質(zhì)量法、消法，食安法也包括在內(nèi)。1818五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查，適用本辦法。

11、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二條：適用范圍。第一款劃定范圍為生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，不包括使用環(huán)節(jié)。第二款明確食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械不包括在內(nèi)（食品相關(guān)產(chǎn)品作為特例，按本辦法執(zhí)行）。第三條 本辦法所稱(chēng)監(jiān)督抽查，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對(duì)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)，并進(jìn)行處理的活動(dòng)。第三條：定義。明確監(jiān)督抽查包括抽樣、檢驗(yàn)、處理等過(guò)程。 1919五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第四條 監(jiān)督抽查分為由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織的國(guó)家監(jiān)督抽查和縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織的地方監(jiān)督抽查。第四條：分級(jí)實(shí)施。首先明確國(guó)抽、地抽的

12、層級(jí)劃分。其次明確本辦法不包括行業(yè)抽查。2020五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第五條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)監(jiān)督抽查工作，組織實(shí)施國(guó)家監(jiān)督抽查，匯總、分析全國(guó)監(jiān)督抽查信息。 省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)地方監(jiān)督抽查工作，組織實(shí)施本級(jí)監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息。 市級(jí)、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息，配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展抽樣工作，承擔(dān)監(jiān)督抽查結(jié)果處理工作。第五條：職責(zé)分工。第一款規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管總局的三項(xiàng)職責(zé)。第二款規(guī)定省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的三項(xiàng)職責(zé)。第三款規(guī)定市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的四

13、項(xiàng)職責(zé)。響應(yīng)基層明確職責(zé)的呼吁，明確地方行政人員配合抽樣的義務(wù)，明確后處理部門(mén)為市、縣級(jí)。 2121五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第六條 監(jiān)督抽查所需樣品的抽取、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、處置以及復(fù)查等工作費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。 第六條：抽查費(fèi)用。明確規(guī)定監(jiān)督抽查工作費(fèi)用的列支名目，首次明確樣品購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督抽查費(fèi)用申請(qǐng)奠定基礎(chǔ)。第七條 生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督抽查，如實(shí)提供監(jiān)督抽查所需材料和信息，不得以任何方式阻礙、拒絕監(jiān)督抽查。第七條：配合義務(wù)。明確被抽查生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的配合義務(wù)，增大執(zhí)法空間。2222五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第八條 同一市場(chǎng)監(jiān)督

14、管理部門(mén)不得在六個(gè)月內(nèi)對(duì)同一生產(chǎn)者按照同一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的同一商標(biāo)、同一規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)同一產(chǎn)品）進(jìn)行兩次以上監(jiān)督抽查。 被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在抽樣時(shí)能夠證明同一產(chǎn)品在六個(gè)月內(nèi)經(jīng)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督抽查的，下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不得重復(fù)抽查。 對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品的跟蹤抽查和為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件開(kāi)展的監(jiān)督抽查，不適用前兩款規(guī)定。 第八條：重復(fù)抽查。第一款，首先是規(guī)定不得重復(fù)抽查，第二是明確監(jiān)督抽查的對(duì)象主體是包含“四同”的同一產(chǎn)品。第二款，明確被抽樣單位有提供抽查證明材料的義務(wù)。第三款，設(shè)定例外條款，跟蹤抽查和突發(fā)事件抽查可以重復(fù)抽查。2323五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第九條 監(jiān)督抽查實(shí)行抽

15、檢分離制度。除現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)外，抽樣人員不得承擔(dān)其抽樣產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作。 第九條：抽檢分離。抽檢分離改革成果在制度中固化。抽檢分離包括抽檢機(jī)構(gòu)分離和抽檢人員分離兩類(lèi)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選取?，F(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的產(chǎn)品不實(shí)行抽檢分離可減少企業(yè)擅動(dòng)樣品等情況的發(fā)生。第十條 組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定公開(kāi)監(jiān)督抽查結(jié)果。 未經(jīng)組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自公開(kāi)監(jiān)督抽查結(jié)果。第十條：信息公布。第一款中行政法規(guī)指政府信息公開(kāi)條例。結(jié)果公開(kāi)與監(jiān)督抽查納入國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)。2424五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第二章 監(jiān)督抽查的組織第十一條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管

16、理總局負(fù)責(zé)制定國(guó)家監(jiān)督抽查年度計(jì)劃，并通報(bào)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定本級(jí)監(jiān)督抽查年度計(jì)劃，并報(bào)送上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案。第十一條：抽查計(jì)劃。監(jiān)督抽查分為年度計(jì)劃內(nèi)抽查和計(jì)劃外抽查，計(jì)劃內(nèi)抽查需通報(bào)、報(bào)送。地方監(jiān)督抽查計(jì)劃上報(bào)機(jī)制，表明監(jiān)督抽查上對(duì)下統(tǒng)籌管理。2525五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第十二條 組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)監(jiān)督抽查年度計(jì)劃，制定監(jiān)督抽查方案和監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則。 監(jiān)督抽查方案應(yīng)當(dāng)包括抽查產(chǎn)品范圍、工作分工、進(jìn)度要求等內(nèi)容。監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)包括抽樣方法、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則等內(nèi)容。 監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在抽樣前向社

17、會(huì)公開(kāi)。第十二條：抽查方案和抽查細(xì)則。監(jiān)督抽查的準(zhǔn)備階段需要制定兩項(xiàng)文件：抽查方案、抽查細(xì)則。抽查細(xì)則由監(jiān)督抽查的組織者制定，其技術(shù)內(nèi)容與企業(yè)權(quán)益息息相關(guān)，為了保障后處理工作順利開(kāi)展，抽查細(xì)則需在抽樣前公開(kāi)。2626五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第十三條 組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)等有關(guān)要求，確定承擔(dān)監(jiān)督抽查抽樣、檢驗(yàn)工作的抽樣機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并簽訂委托協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。 法律、行政法規(guī)對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。第十三條：抽樣機(jī)構(gòu)的委托。按照政府采購(gòu)的要求，公開(kāi)招標(biāo)選取技術(shù)機(jī)構(gòu)，是近年國(guó)家監(jiān)督抽查重大改革舉措之一。第一款將

18、改革舉措固化到制度中。但并不是一概而論全部采用招標(biāo)的方式，而是按政府采購(gòu)分級(jí)要求確定技術(shù)機(jī)構(gòu)選取的程序和方法。第二款規(guī)定了機(jī)構(gòu)選取的特殊情形，為公益一類(lèi)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督抽查工作留出空間。2727五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第十四條 抽樣機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)開(kāi)展抽樣、檢驗(yàn)工作，保證抽樣、檢驗(yàn)工作及其結(jié)果的客觀(guān)、公正、真實(shí)。抽樣機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：（一）在實(shí)施抽樣前以任何方式將監(jiān)督抽查方案有關(guān)內(nèi)容告知被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者；（二）轉(zhuǎn)包檢驗(yàn)任務(wù)或者未經(jīng)組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同意分包檢驗(yàn)任務(wù)；（三）出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告；（四）在承擔(dān)監(jiān)督抽查相關(guān)工作期間，與被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者簽訂監(jiān)督抽查

19、同類(lèi)產(chǎn)品的有償服務(wù)協(xié)議或者接受被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者對(duì)同一產(chǎn)品的委托檢驗(yàn)；（五）利用監(jiān)督抽查結(jié)果開(kāi)展產(chǎn)品推薦、評(píng)比，出具監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格證書(shū)、牌匾等；（六）利用承擔(dān)監(jiān)督抽查相關(guān)工作的便利，牟取違法或者不當(dāng)利益；（七）違反規(guī)定向被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者收取抽樣、檢驗(yàn)等與監(jiān)督抽查有關(guān)的費(fèi)用。第十四條：抽檢機(jī)構(gòu)要求。此次修訂新增內(nèi)容包括：允許一定條件下分包，以更好的完成跨界產(chǎn)品的檢驗(yàn)；為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，明確監(jiān)督抽查期間（原則上考慮從確認(rèn)抽查對(duì)象后到抽查結(jié)果公布前）不能接受委托檢驗(yàn)的是同一產(chǎn)品。2828五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第三章 抽樣第三章是修訂重點(diǎn)，分為兩節(jié)，分別是現(xiàn)場(chǎng)抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣。生產(chǎn)領(lǐng)域和線(xiàn)下流通領(lǐng)域

20、抽樣方式由第一節(jié)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)抽樣的特殊要求由第二節(jié)規(guī)定。29五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第一節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)抽樣第十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行抽樣或者委托抽樣機(jī)構(gòu)抽樣，并按照有關(guān)規(guī)定隨機(jī)抽取被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，隨機(jī)選派抽樣人員。 抽樣人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。第十五條：抽樣單位。第一款首先規(guī)定了對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)的要求。抽樣是行政檢查行為，同時(shí)產(chǎn)品抽樣與食品抽樣相似，是技術(shù)性強(qiáng)的行政工作，所以保留技術(shù)機(jī)構(gòu)抽樣。第一款還對(duì)雙隨機(jī)進(jìn)行了規(guī)定。目前，總局規(guī)定明確生產(chǎn)領(lǐng)域需要雙隨機(jī)，流通領(lǐng)域?qū)﹄p隨機(jī)暫未做要求。3030五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第十六條 抽樣人員不得少于兩人，并向被抽樣生產(chǎn)

21、者、銷(xiāo)售者出示組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)出具的監(jiān)督抽查通知書(shū)、抽樣人員身份證明。抽樣機(jī)構(gòu)執(zhí)行抽樣任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)出示組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)出具的授權(quán)委托書(shū)復(fù)印件。抽樣人員應(yīng)當(dāng)告知被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者抽查產(chǎn)品范圍、抽樣方法等。第十六條：抽樣的實(shí)施。抽樣人員必須出示的材料包括通知書(shū)、身份證明和授權(quán)委托書(shū)等，必須通過(guò)出示材料、口頭告知等方式向被抽樣者說(shuō)明來(lái)意，告知抽樣要求。3131五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第十七條 樣品應(yīng)當(dāng)由抽樣人員在被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的待銷(xiāo)產(chǎn)品中隨機(jī)抽取，不得由被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者自行抽樣。抽樣人員發(fā)現(xiàn)被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者涉嫌存在無(wú)證無(wú)照等無(wú)需檢驗(yàn)即可判定違法的情形的，

22、應(yīng)當(dāng)終止抽樣，立即報(bào)告組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，并同時(shí)報(bào)告涉嫌違法的被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。第十七條：樣品的抽取。第一款強(qiáng)調(diào)必須抽樣人員抽樣。第二款對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者主體不合法行為終止抽樣，及后續(xù)工作流程作出了規(guī)定。如抽樣即發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品涉嫌不合格，不宜簡(jiǎn)單處理，原則上應(yīng)繼續(xù)抽樣工作。3232五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第十八條 有下列情形之一的，抽樣人員不得抽樣：（一）待銷(xiāo)產(chǎn)品數(shù)量不符合監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則要求的；（二）有充分證據(jù)表明擬抽樣產(chǎn)品不用于銷(xiāo)售，或者只用于出口并且出口合同對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量另有規(guī)定的；（三）產(chǎn)品或者其包裝上標(biāo)注“試制”、“處理”、“樣品”等字樣的。第十八條

23、：不得抽樣的情形。出口產(chǎn)品不屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄的范圍，為規(guī)避企業(yè)逃避監(jiān)督抽查，需企業(yè)出示證明材料證明產(chǎn)品只用于出口且對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量另有規(guī)定，抽樣人員應(yīng)做好證據(jù)留存?！霸囍啤?、“樣品”等標(biāo)識(shí)必須是產(chǎn)品或包裝上直接標(biāo)注的才有效。只是存放在處理品區(qū)等情況，視實(shí)際情況并非不能抽樣，防止企業(yè)惡意逃避監(jiān)督抽查。3333五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第十九條 抽樣人員應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的抽樣方法進(jìn)行抽樣。抽樣人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的抽樣文書(shū)記錄抽樣信息，并對(duì)抽樣場(chǎng)所、貯存環(huán)境、被抽樣產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)、庫(kù)存數(shù)量、抽樣過(guò)程等通過(guò)拍照或者錄像的方式留存證據(jù)。抽樣文書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)抽樣人員和被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者簽字。被抽樣生產(chǎn)者、

24、銷(xiāo)售者拒絕簽字的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)在抽樣文書(shū)上注明情況，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。文書(shū)內(nèi)容確需更正或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)由被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在更正或者補(bǔ)充處以簽名、蓋章等方式予以確認(rèn)。第十九條：抽樣。將抽樣過(guò)程全程視頻監(jiān)控這一抽查制度改革舉措固化進(jìn)規(guī)章。3434五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第二十條 因被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者轉(zhuǎn)產(chǎn)、停業(yè)等原因致使無(wú)法抽樣的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，報(bào)送組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。第二十條：無(wú)法抽樣的情形。刪除需地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)蓋章的要求，提高抽樣工作效率，但也應(yīng)如實(shí)記錄、及時(shí)報(bào)送，嚴(yán)禁抽樣人員協(xié)助企業(yè)逃避抽樣。第二十一條 被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以明顯不合理的樣品價(jià)格等方

25、式阻礙、拒絕或者不配合抽樣的，抽樣人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，立即報(bào)告組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，并同時(shí)報(bào)告被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。第二十一條：拒絕監(jiān)督抽查的認(rèn)定。生產(chǎn)領(lǐng)域抽樣價(jià)格不好確定，如被抽樣者明顯抬高價(jià)格，可視情況按拒檢進(jìn)行處理。3535五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第二十二條 樣品分為檢驗(yàn)樣品和備用樣品。除不以破壞性試驗(yàn)方式進(jìn)行檢驗(yàn)，并且不會(huì)對(duì)樣品質(zhì)量造成實(shí)質(zhì)性影響的外，抽樣人員應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)檢驗(yàn)樣品。購(gòu)買(mǎi)檢驗(yàn)樣品的價(jià)格以生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，以同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。備用樣品由被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者先行無(wú)償提供。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)樣品獲取方式另有規(guī)定的，

26、依照其規(guī)定。第二十二條：樣品獲取方式。首次統(tǒng)一生產(chǎn)、流通領(lǐng)域都付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)檢驗(yàn)樣品。第二款規(guī)定“不以破壞性試驗(yàn)方式進(jìn)行檢驗(yàn)，并且不會(huì)對(duì)樣品質(zhì)量造成實(shí)質(zhì)性影響”的特殊例外情況可以不付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)樣品。檢驗(yàn)樣品是否付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)應(yīng)明確。生產(chǎn)領(lǐng)域抽樣時(shí)，機(jī)構(gòu)可先行了解該類(lèi)產(chǎn)品一般市場(chǎng)價(jià)格，在抽樣時(shí)按企業(yè)報(bào)價(jià)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，企業(yè)報(bào)價(jià)明顯過(guò)高的可按拒檢處理。第三款規(guī)定備用樣品在抽樣時(shí)不需付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，先行封存在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，后續(xù)啟動(dòng)復(fù)檢時(shí)再付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)。3636五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第二十三條 抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取有效的防拆封措施，對(duì)檢驗(yàn)樣品和備用樣品分別封樣，并由抽樣人員和被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者簽字確認(rèn)。第二十三條：封樣。第二十四條 樣品

27、應(yīng)當(dāng)由抽樣人員攜帶或者寄遞至檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)于易碎品、危險(xiǎn)化學(xué)品等對(duì)運(yùn)輸、貯存過(guò)程有特殊要求的樣品，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證樣品的運(yùn)輸、貯存過(guò)程符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不發(fā)生影響檢驗(yàn)結(jié)論的變化。樣品需要先行存放在被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者處的，應(yīng)當(dāng)予以封存，并加施封存標(biāo)識(shí)。被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)妥善保管封存的樣品，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀。第二十四條：樣品的運(yùn)輸。3737五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)抽樣第二十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品和本行政區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣時(shí)，可以以消費(fèi)者的名義買(mǎi)樣。第二十五條：網(wǎng)絡(luò)抽樣區(qū)域和人員。首先

28、規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售產(chǎn)品的監(jiān)管范圍，減少各地、各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)隨意網(wǎng)絡(luò)抽樣。僅可對(duì)兩類(lèi)三種情形進(jìn)行抽樣，第一類(lèi)是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品，第二類(lèi)是本行政區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的產(chǎn)品，這包括兩種情形，一是注冊(cè)在本行政區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，二是注冊(cè)在本行政區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。相關(guān)名詞定義來(lái)源為電子商務(wù)法。其次是將消費(fèi)者買(mǎi)樣合法化。網(wǎng)絡(luò)抽樣有一定的特殊性，為規(guī)避被抽查經(jīng)營(yíng)者規(guī)避網(wǎng)絡(luò)抽樣，規(guī)定可以以消費(fèi)者名義買(mǎi)樣，提高網(wǎng)絡(luò)抽樣成功率。3838五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第二十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)抽樣的，應(yīng)當(dāng)記錄抽樣人員以及付款賬戶(hù)、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系

29、方式等信息。抽樣人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)截圖、拍照或者錄像的方式記錄被抽樣銷(xiāo)售者信息、樣品網(wǎng)頁(yè)展示信息，以及訂單信息、支付記錄等。第二十六條：網(wǎng)絡(luò)抽樣工作要求。第二十七條 抽樣人員購(gòu)買(mǎi)的樣品應(yīng)當(dāng)包括檢驗(yàn)樣品和備用樣品。第二十七條：網(wǎng)絡(luò)抽樣樣品獲取方式。網(wǎng)絡(luò)抽樣的的備用樣品需與檢驗(yàn)樣品同時(shí)購(gòu)買(mǎi)，否則無(wú)法進(jìn)行后續(xù)復(fù)檢工作。3939五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第二十八條 抽樣人員收到樣品后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照或者錄像的方式記錄拆封過(guò)程，對(duì)寄遞包裝、樣品包裝、樣品標(biāo)識(shí)、樣品寄遞情形等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)樣品和備用樣品分別封樣，并將檢驗(yàn)樣品和備用樣品攜帶或者寄遞至檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。抽樣人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)樣品情況填寫(xiě)抽樣文書(shū)。抽樣文書(shū)經(jīng)

30、抽樣人員簽字并加蓋抽樣單位公章后，與監(jiān)督抽查通知書(shū)一并寄送被抽樣銷(xiāo)售者。抽樣機(jī)構(gòu)執(zhí)行買(mǎi)樣任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)寄送組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)出具的授權(quán)委托書(shū)復(fù)印件。第二十八條：網(wǎng)絡(luò)抽樣封樣。第一款規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)抽樣的封樣要求，因網(wǎng)絡(luò)抽樣可以是第三方機(jī)構(gòu)也可以是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，所以處理流程略有差異。第二款規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)抽樣抽樣文書(shū)的要求。先抽樣再通知被抽查經(jīng)營(yíng)者，告知環(huán)節(jié)后置，但告知義務(wù)相同。4040五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第四章 檢驗(yàn)第二十九條 檢驗(yàn)人員收到樣品后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照或者錄像的方式檢查記錄樣品的外觀(guān)、狀態(tài)、封條有無(wú)破損以及其他可能對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論產(chǎn)生影響的情形，并核對(duì)樣品與抽樣文書(shū)的記錄是否相符。對(duì)于抽樣不

31、規(guī)范的樣品，檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)拒絕接收并書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)向組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)抽樣的檢驗(yàn)樣品和備用樣品，應(yīng)當(dāng)分別加貼相應(yīng)標(biāo)識(shí)后，按照有關(guān)要求予以存放。第二十九條：樣品的接收。4141五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第三十條 被抽樣產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等管理的，檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)前核實(shí)樣品的生產(chǎn)者是否符合相應(yīng)要求。檢驗(yàn)人員發(fā)現(xiàn)樣品的生產(chǎn)者涉嫌存在無(wú)證無(wú)照等無(wú)需檢驗(yàn)即可判定違法的情形的，應(yīng)當(dāng)終止檢驗(yàn)，立即報(bào)告組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，并同時(shí)報(bào)告涉嫌違法的樣品的生產(chǎn)者所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。第三十條：樣品的核查。第一款中需核查的主要包括生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，能

32、效、水效、計(jì)量和其他行業(yè)管理的證書(shū)、標(biāo)識(shí)等原則上不在核查范圍內(nèi)。樣品確認(rèn)環(huán)節(jié)后置，由原來(lái)的抽樣環(huán)節(jié)移至檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，提高工作效率。第二款與抽樣環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照相呼應(yīng)。4242五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第三十一條 檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則等進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)因樣品失效或者其他原因致使檢驗(yàn)無(wú)法進(jìn)行的，檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并提供相關(guān)證明材料，報(bào)送組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。第三十一條：檢驗(yàn)判定依據(jù)。第三十二條 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實(shí)齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確，并按照有關(guān)規(guī)定簽字、蓋章。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。第三十二條：檢

33、驗(yàn)報(bào)告。第二款為新增內(nèi)容，檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量可作為對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)處理的依據(jù)。4343五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第三十三條 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將檢驗(yàn)報(bào)告及有關(guān)材料報(bào)送組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。第三十三條：檢驗(yàn)報(bào)告報(bào)送。第三十四條 檢驗(yàn)結(jié)論為合格并且屬于無(wú)償提供的樣品，組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在提出異議處理申請(qǐng)期限屆滿(mǎn)后及時(shí)退還。前款規(guī)定以外的其他樣品，組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在提出異議處理申請(qǐng)期限屆滿(mǎn)后按照有關(guān)規(guī)定處理。第三十四條：樣品的處理。監(jiān)督抽查改為付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)檢驗(yàn)樣品后，樣品處置環(huán)節(jié)復(fù)雜程度大幅提升。需配合具體的處置工作要求，并與技術(shù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)、樣品購(gòu)買(mǎi)等環(huán)節(jié)相配合。444

34、4五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第五章 異議處理第三十五條 組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)論書(shū)面告知被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，并同時(shí)告知其依法享有的權(quán)利。樣品屬于在銷(xiāo)售者處現(xiàn)場(chǎng)抽取的，組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)書(shū)面告知樣品標(biāo)稱(chēng)的生產(chǎn)者。樣品屬于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)抽樣方式購(gòu)買(mǎi)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)書(shū)面告知電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和樣品標(biāo)稱(chēng)的生產(chǎn)者。第三十五條：結(jié)果告知。第一款結(jié)果告知的主體作出調(diào)整，統(tǒng)一修改為監(jiān)督抽查的組織者。檢驗(yàn)結(jié)論包括后續(xù)異議處理通知和復(fù)檢結(jié)論等，由監(jiān)督抽查組織者履行告知義務(wù)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可協(xié)助遞送檢驗(yàn)結(jié)論。第二款明確除找不到標(biāo)稱(chēng)生產(chǎn)者的特殊情況外，應(yīng)完成對(duì)銷(xiāo)售者、標(biāo)稱(chēng)生產(chǎn)者的文書(shū)送

35、達(dá)。第三款明確網(wǎng)絡(luò)抽樣的，也應(yīng)履行對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和標(biāo)稱(chēng)生產(chǎn)者的告知義務(wù)。4545五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第三十六條 被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)論書(shū)面告知之日起十五日內(nèi)向組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出書(shū)面異議處理申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。第三十六條：異議處理申請(qǐng)。4646五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第三十七條 被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者對(duì)抽樣過(guò)程、樣品真實(shí)性等有異議的，收到異議處理申請(qǐng)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織異議處理，并將處理結(jié)論書(shū)面告知申請(qǐng)人。被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議，提出書(shū)面復(fù)檢申請(qǐng)并闡明理由的，收到異議處理申請(qǐng)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織研究。對(duì)需要復(fù)檢并具備檢驗(yàn)條件的

36、，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)檢。除不以破壞性試驗(yàn)方式進(jìn)行檢驗(yàn)，并且不會(huì)對(duì)樣品質(zhì)量造成實(shí)質(zhì)性影響的外，組織復(fù)檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者支付備用樣品費(fèi)用。第三十七條：對(duì)異議申請(qǐng)的處理。異議處理分為兩類(lèi)。第一款明確對(duì)抽樣過(guò)程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等異議的處理方法。第二款明確對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的處理辦法，可視情況開(kāi)展復(fù)檢，但不是全部需要復(fù)檢。第三款規(guī)定了復(fù)檢樣品應(yīng)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)。4747五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第三十八條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)檢通知之日起七日內(nèi)辦理復(fù)檢手續(xù)。逾期未辦理的，視為放棄復(fù)檢。第三十八條：復(fù)檢手續(xù)要求。此次明確辦理復(fù)檢手續(xù)的時(shí)限要求。第三十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自

37、申請(qǐng)人辦理復(fù)檢手續(xù)之日起十日內(nèi)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)，但組織監(jiān)督抽查的省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政區(qū)域內(nèi)或者組織監(jiān)督抽查的市級(jí)、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)所在省轄區(qū)內(nèi)僅有一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)資質(zhì)的除外。第三十八條：確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)。第一款明確復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定時(shí)限要求。第二款首次明確換機(jī)構(gòu)復(fù)檢，但考慮到地方實(shí)際情況，設(shè)定例外條件，全省如僅一家機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)資質(zhì)，不需換機(jī)構(gòu)復(fù)檢。4848五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第四十條 被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀備用樣品的，應(yīng)當(dāng)終止復(fù)檢，并以初檢結(jié)論為最終結(jié)論。第四十條：備用樣品。第四十一條 復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照或者錄

38、像的方式檢查記錄備用樣品的外觀(guān)、狀態(tài)、封條有無(wú)破損以及其他可能對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論產(chǎn)生影響的情形，并核對(duì)備用樣品與抽樣文書(shū)的記錄是否相符。第四十一條：備用樣品的核驗(yàn)。4949五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第四十二條 復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則等對(duì)與異議相關(guān)的檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)檢，并將復(fù)檢結(jié)論及時(shí)報(bào)送組織復(fù)檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，由組織復(fù)檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面告知復(fù)檢申請(qǐng)人。復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。第四十二條：復(fù)檢。按實(shí)施細(xì)則進(jìn)行復(fù)檢；僅對(duì)異議相關(guān)檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)檢，不是全項(xiàng)目復(fù)檢；監(jiān)督抽查的組織者承擔(dān)復(fù)檢結(jié)論的告知義務(wù)。第四十三條 復(fù)檢費(fèi)用由申請(qǐng)人向復(fù)檢機(jī)構(gòu)先行支付。復(fù)檢結(jié)論

39、與初檢結(jié)論一致的，復(fù)檢費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)；與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)。第四十三條：復(fù)檢費(fèi)用。復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致時(shí)，復(fù)檢費(fèi)用由監(jiān)督抽查的組織者承擔(dān)，維護(hù)涉企權(quán)益。5050五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第六章 結(jié)果處理第四十四條 組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)匯總分析、依法公開(kāi)監(jiān)督抽查結(jié)果，并向地方人民政府、上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和同級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)監(jiān)督抽查情況。組織地方監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品為本行政區(qū)域以外的生產(chǎn)者生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)生產(chǎn)者所在地同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。第四十四條：發(fā)布結(jié)果。在縣、市級(jí)監(jiān)督抽查中，如發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品為本行政區(qū)域以

40、外的生產(chǎn)者生產(chǎn)的，不需通過(guò)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)直接通知同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。5151五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第四十五條 對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的產(chǎn)品，被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售同一產(chǎn)品。第四十五條：不合格產(chǎn)品的處理。該條款是后處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。52新舊規(guī)章對(duì)比*第四十五條 對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的產(chǎn)品，被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售同一產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法第四十一條 監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品，對(duì)庫(kù)存的不合格產(chǎn)品及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照本辦法第三十三條的規(guī)定退回的不合格樣品進(jìn)行全面清理；對(duì)已出廠(chǎng)、銷(xiāo)售的不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理，并

41、向負(fù)責(zé)后處理的部門(mén)書(shū)面報(bào)告有關(guān)情況。 對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)在采取補(bǔ)救措施且能保證產(chǎn)品安全的情況下，方可繼續(xù)銷(xiāo)售。原質(zhì)檢總局133號(hào)令第二十一條對(duì)經(jīng)抽檢并依法認(rèn)定為不合格商品的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被抽樣的經(jīng)營(yíng)者立即停止銷(xiāo)售；消費(fèi)者要求退貨的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨。 工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定商品存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營(yíng)者采取停止銷(xiāo)售、警示等措施，并及時(shí)通報(bào)商品標(biāo)稱(chēng)生產(chǎn)者所在地有關(guān)行政部門(mén)。 第二十二條實(shí)施抽檢的工商行政管理部門(mén)公布有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)且不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品名單后，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售名單中同一商

42、標(biāo)的同一規(guī)格型號(hào)的商品。已經(jīng)采取措施消除危險(xiǎn)，并經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的，可以繼續(xù)銷(xiāo)售。原工商總局61號(hào)令生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者有責(zé)任盡快消除不合格產(chǎn)品的影響，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。5353五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第四十六條 負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令不合格產(chǎn)品的被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者自責(zé)令之日起六十日內(nèi)予以改正。第四十六條：整改。將原條款中的整改環(huán)節(jié)進(jìn)行了簡(jiǎn)化，60天內(nèi)完成整改即可。54新舊規(guī)章對(duì)比*第四十六條 負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令不合格產(chǎn)品的被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者自責(zé)令之日起六十日內(nèi)予以改正。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法第四十條 負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查結(jié)果處理的質(zhì)量技術(shù)

43、監(jiān)督部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負(fù)責(zé)后處理的部門(mén)）應(yīng)當(dāng)向抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，限期改正。 監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，除因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因不再繼續(xù)生產(chǎn)的，或者因遷址、自然災(zāi)害等情況不能正常辦公且能夠提供有效證明的以外，必須進(jìn)行整改。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令整改通知書(shū)之日起，查明不合格產(chǎn)品產(chǎn)生的原因，查清質(zhì)量責(zé)任，根據(jù)不合格產(chǎn)品產(chǎn)生的原因和負(fù)責(zé)后處理的部門(mén)提出的整改要求，制定整改方案，在30日內(nèi)完成整改工作，并向負(fù)責(zé)后處理的部門(mén)提交整改報(bào)告，提出復(fù)查申請(qǐng)；企業(yè)不能按期完成整改的，可以申請(qǐng)延期一次，并應(yīng)在整改期滿(mǎn)5日前申請(qǐng)延期，延期不得超過(guò)30日；確因不能正常辦公而造成暫時(shí)不能進(jìn)行整改的企業(yè)，應(yīng)

44、當(dāng)辦理停業(yè)證明，停止同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并在辦公條件正常后，按要求進(jìn)行整改、復(fù)查。原質(zhì)檢總局133號(hào)令第二十五條對(duì)認(rèn)定為銷(xiāo)售不合格商品的違法行為，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行查處。原工商總局61號(hào)令不對(duì)生產(chǎn)者內(nèi)部整改內(nèi)容做細(xì)化要求，強(qiáng)調(diào)其外部質(zhì)量責(zé)任。5555五、分章節(jié)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明*第四十七條 負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自責(zé)令之日起七十五日內(nèi)按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則組織復(fù)查。被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者經(jīng)復(fù)查不合格的，負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，由其向社會(huì)公告。第四十七條：復(fù)查。七十五日是按60+15計(jì)算得來(lái)的，和原辦法的時(shí)間要求一致。第四十八

45、條 負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在公告之日起六十日后九十日前對(duì)被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者組織復(fù)查，經(jīng)復(fù)查仍不合格的，按照中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第十七條規(guī)定，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿(mǎn)后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第四十八條：限期整頓。復(fù)查仍不合格的限期再次復(fù)查，再次復(fù)查仍不合格責(zé)令停業(yè)整頓，整頓后仍不合格，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。56五、分條款修訂說(shuō)明第六章 結(jié)果處理*第四十七條 負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自責(zé)令之日起七十五日內(nèi)按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則組織復(fù)查。被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者經(jīng)復(fù)查不合格的，負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，由其向社會(huì)公告。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法第四十二條 負(fù)責(zé)后處理的部門(mén)接到企業(yè)復(fù)查申