行政指導(dǎo)ppt課件

1、第八章 行政指點(diǎn) .第一節(jié) 行政指點(diǎn)概述一、行政指點(diǎn)的涵義 行政指點(diǎn)，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用非強(qiáng)迫手段，獲得相對(duì)人的贊同或協(xié)助，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。行政指點(diǎn)屬于行政機(jī)關(guān)的行政行為，也是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的一種方法，以行政指點(diǎn)方法調(diào)整的行政機(jī)關(guān)同所管理對(duì)象之間的一種關(guān)系就構(gòu)成行政指點(diǎn)關(guān)系。 一行政指點(diǎn)是一種積極行政行為。 二行政指點(diǎn)具有指點(diǎn)性。 三行政指點(diǎn)具有協(xié)調(diào)性。 四行政指點(diǎn)具有民主、自愿性。 .二、行政指點(diǎn)的作用行政指點(diǎn)作為一種新型的行政行為，其作用詳細(xì)表如今以下幾個(gè)方面：一彌補(bǔ)法律手段的缺乏社會(huì)生活特別是經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜化、多樣化，在一定

2、階段出現(xiàn)“立法空白景象已不可防止，為了彌補(bǔ)法律手段之缺乏，行政主體可以采取靈敏的行政指點(diǎn)手段到達(dá)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的。二輔導(dǎo)和效力作用在行政管理的一定階段行政主體采用強(qiáng)迫手段尚無(wú)必要或者效果并不一定理想時(shí)，行政主體可以采取行政指點(diǎn)的手段來(lái)到達(dá)同樣的目的。對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，也希望行政主體經(jīng)過(guò)建議、勸告、指引等方式來(lái)對(duì)其實(shí)施指點(diǎn)，可見(jiàn)行政指點(diǎn)相對(duì)行政主體的其他行政手段有時(shí)是一種極好的輔助手段。三協(xié)調(diào)平衡作用行政指點(diǎn)能較好地協(xié)調(diào)和平衡公共利益與私人利益、效率與公平等不同利益和目的的關(guān)系，還能對(duì)行政相對(duì)人尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間的矛盾和沖突起到協(xié)調(diào)和平衡作用。 .第二節(jié) 行政指點(diǎn)的種類 行政指點(diǎn)按照不同的

3、規(guī)范可以進(jìn)展不同的分類。 一、以行政指點(diǎn)能否針對(duì)特定對(duì)象為規(guī)范，行政指點(diǎn)可分為籠統(tǒng)行政指點(diǎn)和詳細(xì)行政指點(diǎn)?；\統(tǒng)行政指點(diǎn)即針對(duì)不特定的人或事項(xiàng)所作的行政指點(diǎn)。籠統(tǒng)行政指點(diǎn)也稱為宏觀行政指點(diǎn)。詳細(xì)行政指點(diǎn)是指針對(duì)特定的人或事項(xiàng)所作的行政指點(diǎn)。詳細(xì)行政指點(diǎn)也稱為個(gè)別行政指點(diǎn)。二、以行政指點(diǎn)有無(wú)法律根據(jù)為規(guī)范，行政指點(diǎn)可分為有法律根據(jù)的行政指點(diǎn)和無(wú)法律根據(jù)的行政指點(diǎn)。有法律根據(jù)的行政指點(diǎn)是指法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的行政指點(diǎn)。無(wú)法律根據(jù)的行政指點(diǎn)是指沒(méi)有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章的行政指點(diǎn)。三、以行政指點(diǎn)的詳細(xì)作用為規(guī)范，行政指點(diǎn)可以分為助成性行政指點(diǎn)、規(guī)制性行政指點(diǎn)、調(diào)整性行政指點(diǎn)。助成性行政指點(diǎn)是指協(xié)

4、助和促進(jìn)相對(duì)人本身利益或事業(yè)的開展為目的，即為相對(duì)人出主意的行政指點(diǎn)，故又稱出主意的行政指點(diǎn)，也稱授益性行政指點(diǎn)；規(guī)制性行政指點(diǎn)是指為了維持和增進(jìn)公共利益，預(yù)防危害公共利益的景象發(fā)生，對(duì)違反公共利益的行為加以規(guī)范和制約的行政指點(diǎn)，調(diào)整牲行政指點(diǎn)是指以調(diào)整相互對(duì)立的當(dāng)事人之間的利害關(guān)系為目的的行政指點(diǎn)。四、以行政指點(diǎn)針對(duì)的對(duì)象的性質(zhì)為規(guī)范，行政指點(diǎn)可分為內(nèi)部行政指點(diǎn)和外部行政指點(diǎn)。內(nèi)部行政指點(diǎn)是針對(duì)內(nèi)部相對(duì)人所進(jìn)展的行政指點(diǎn)；外部行政指點(diǎn)是針對(duì)外部行政相對(duì)人所進(jìn)展的行政指點(diǎn)。 .第三節(jié) 對(duì)行政指點(diǎn)的法律控制行政指點(diǎn)這種新型行政行為要能有效地發(fā)揚(yáng)其既保證政府必要的權(quán)威，又充分尊重相對(duì)人意志自在的功

5、能，其根本出路依然在于法治行政原那么的遵守，而不是對(duì)法治行政原那么的僭越，否那么就會(huì)出現(xiàn)“依行政指點(diǎn)行政取代“依法行政的可怕局面。 一、行政指點(diǎn)的法律根據(jù)在行政指點(diǎn)的法律授權(quán)問(wèn)題上，有兩種不同的意見(jiàn)：一種是只需有組織法上的根據(jù)即可，一種是必需有行政行為法上的根據(jù)。我們以為，對(duì)行政指點(diǎn)這種新型的行政行為，只需有組織法上的根據(jù)即可，而不用強(qiáng)求一定要有詳細(xì)行為法上的根據(jù)，也即以組織法為其最后的保管領(lǐng)域，假設(shè)對(duì)行政指點(diǎn)仍堅(jiān)持傳統(tǒng)的法律保管原那么，那么就失去了其存在的理由。 二、行政指點(diǎn)的程序控制由于行政指點(diǎn)的廣泛性、靈敏性、隱密性等特性，以及以組織法為其最后的保管原那么，使得對(duì)行政指點(diǎn)的法律程序控制具

6、有了特別重要的意義。行政指點(diǎn)的程序規(guī)那么從總體上講適用行政程序的普通程序規(guī)那么。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，籠統(tǒng)行政指點(diǎn)適用諸如行政立法等籠統(tǒng)行政行為的普通程序規(guī)那么，詳細(xì)行政指點(diǎn)適用詳細(xì)行政行為的普通程序規(guī)那么。但由于行政指點(diǎn)的特殊性，在適用普通行政行為程序規(guī)那么時(shí)，又不可機(jī)械從事. .三、行政指點(diǎn)的責(zé)任約束 對(duì)行政指點(diǎn)的責(zé)任約束應(yīng)思索詳細(xì)情形：第一，行政指點(diǎn)本身沒(méi)有任何瑕疵，但接受指點(diǎn)者因其它緣由蒙受一定損失，這時(shí)行政指點(diǎn)者應(yīng)基于信任維護(hù)原那么，向被指點(diǎn)者賠禮負(fù)疚，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二，行政指點(diǎn)者因本身的信息或情報(bào)有誤，而誤導(dǎo)了被指點(diǎn)者，結(jié)果使被指點(diǎn)者遭到較大損害，行政指點(diǎn)者應(yīng)思索行政機(jī)關(guān)占有信息、情報(bào)方面的全面性、權(quán)威性而負(fù)有一定的補(bǔ)償責(zé)任。第三，行政指點(diǎn)本身內(nèi)容違法，受