生態(tài)補償制度現(xiàn)狀與改進策略3900字

1、生態(tài)補償制度現(xiàn)狀與改良策略3900字 本篇論文目錄導航：頁巖氣開發(fā)利用中環(huán)境保護制度探析我國頁巖氣開采使用的環(huán)保法律問題研究引言頁巖氣開發(fā)利用主要環(huán)境問題與法律對策緒論環(huán)保法環(huán)境影響評價制度環(huán)保法信息公開制度環(huán)境保護答應證制度環(huán)境標準制度的現(xiàn)狀、問題及建議財政調控制度的缺乏與對策生態(tài)補償制度現(xiàn)狀與改良策略頁巖氣開發(fā)利用的環(huán)保法完善結論及參考文獻三、生態(tài)補償制度頁巖氣開發(fā)利用生態(tài)補償制度，是指綜合考量頁巖氣開發(fā)利用可能產生的生態(tài)保護本錢和開展時機本錢等方面，結合行政和市場等手段，由頁巖氣開發(fā)利用中的受益者，對由于頁巖氣開發(fā)利用而遭受利益損失的主體和頁巖氣資源所有者以金錢、物質和其他方式，進展補償

2、的一整套措施。生態(tài)補償制度在我國尚未完全建立，但在多個省市已經進展了試點生態(tài)補償，并獲得了一定成效。頁巖氣開發(fā)利用生態(tài)補償制度目前在我國面臨著缺少充足法律根據、礦產資源稅費制度不健全和生態(tài)補償配套措施缺乏的問題。為此，應完善生態(tài)補償法律法規(guī)、健全生態(tài)補償稅費制度和制定生態(tài)補償配套措施。一生態(tài)補償制度的現(xiàn)狀礦產資源生態(tài)補償制度是自然資源有償使用制度的重要內容之一，并且頁巖氣是我國新興獨立礦種之一，國家為頁巖氣勘探開發(fā)投入了大量的資金和人力資源，明確頁巖氣資源生態(tài)補償制度對我國生態(tài)文明建立亦具有不可無視的作用。目前，我國礦產資源生態(tài)補償制度缺少操作細那么，尚未制定詳細的法律法規(guī)或者條例進展規(guī)制?，F(xiàn)

3、階段的頁巖氣開發(fā)利用中更是缺少詳細的生態(tài)補償施行細那么，以重慶涪陵頁巖氣區(qū)塊為例，該地區(qū)是我國頁巖氣開發(fā)較為成功的區(qū)塊。但是，重慶涪陵政府發(fā)布的?涪陵區(qū)頁巖氣開發(fā)利用施行方案?雖然對生態(tài)補償有所提及，但仍處于準備階段?？梢?，我國當前頁巖氣開發(fā)利用生態(tài)補償制度仍有諸多問題，亟待解決。1. 生態(tài)補償的主體頁巖氣資源生態(tài)補償的主體主要包括國家、國家機關、企業(yè)和自然人等。此處的主體包括補償主體和受償主體。政府是頁巖氣資源生態(tài)補償的主要主體之一，我國采用的是政府主導型的頁巖氣開發(fā)利用形式。頁巖氣資源生態(tài)補償的落實和施行，更是需要政府投入資金、技術和政策支持?，F(xiàn)階段頁巖氣開發(fā)利用主要由中央一級政府統(tǒng)一管理

4、，地方政府在頁巖氣資源生態(tài)補償中較難發(fā)揮本質作用，更需要中央政府進展權利再分配，將頁巖氣資源生態(tài)補償落實于各個頁巖氣區(qū)塊分布的地方政府，發(fā)揮效勞型政府職能。企業(yè)作為頁巖氣資源生態(tài)補償的主體，源于頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)在進展頁巖氣勘探開采時，涉及了頁巖氣資源的利用，并且由于頁巖氣開發(fā)利用產生了一系列的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，這些原因使得企業(yè)成為了頁巖氣資源生態(tài)補償的主要責任主體。根據自然資源有償使用原那么和外部不經濟性內部化理論，企業(yè)應向自然資源的所有者支付相應費用。自然人作為具有頁巖氣生態(tài)補償權利才能的主體之一，在頁巖氣開發(fā)利用過程中，主要表達為受頁巖氣開發(fā)利用影響的頁巖氣區(qū)塊周圍的當地居民。由于

5、頁巖氣開發(fā)利用中將產生大量的廢水，對當地地下河地上水資源具有潛在環(huán)境威脅。開發(fā)和運輸過程中釋放的甲烷等氣體，亦可造成較為嚴重的大氣污染。并且，開發(fā)利用過程中由于管道鋪設、運輸等原因，將占用農田和土地。結合上述原因，自然人無疑是頁巖氣資源生態(tài)補償主要權利主體，國家和頁巖氣資源開發(fā)利用受益者，應對其進展補償。2. 生態(tài)補償的范圍根據現(xiàn)有的法律法規(guī)和地方相關規(guī)章，生態(tài)補償的內容主要包括對資源、環(huán)境等生態(tài)系統(tǒng)的自然性補償和對受損者或區(qū)域保護生態(tài)系統(tǒng)付出本錢代價的社會性補償。頁巖氣資源生態(tài)補償的范圍主要包括：頁巖氣區(qū)塊停頓開發(fā)利用后對當地的生態(tài)修復等行為的費用支出；頁巖氣區(qū)塊周邊居民，由于頁巖氣開發(fā)利用

6、而造成農田減產，收入降低等方面的損失；假設勘探開采企業(yè)與當地政府或者居民簽訂生態(tài)補償合同，那么應支付相應補償費用；其他費用。3. 生態(tài)補償的形式一方面，我國生態(tài)補償目前主要運用財政轉移支付的手段進展補償，多為基金或者保證金，不同地方在名稱上略有不同。我國礦產資源生態(tài)補償費主要征收者是采礦權人，由于地方政策和詳細情況不同，在征收的根據和方法上可能略有不同。有些省份對于礦產資源生態(tài)補償費主要面向煤炭企業(yè)，有些那么無此規(guī)定。征收的標準那么分為按量繳費和按面積和年限來確定。另一方面，稅費形式也是我國礦產資源生態(tài)補償的主要形式，主要表達為礦產資源補償費、資源稅和采礦使用費等。頁巖氣屬于新型獨立礦種;，現(xiàn)

7、階段對頁巖氣開發(fā)利用實行政府主導，實行一級管理，地方自治權較少?，F(xiàn)階段，我國并未制定完善的礦產資源生態(tài)補償機制。就頁巖氣開發(fā)利用而言，我國現(xiàn)階段并未制定詳細的生態(tài)補償法律法規(guī)和政策性文件。二生態(tài)補償制度存在的問題我國頁巖氣開發(fā)利用生態(tài)補償制度的問題表達為存在缺少充足的法律根底、礦產資源稅費制度不健全和缺少配套制度等。1. 缺少充足的法律根據頁巖氣開發(fā)利用屬于我國新興的戰(zhàn)略性工程，在勘探開采初期，應建立起配套的環(huán)境保護法律法規(guī)。生態(tài)補償制度，對于政府、開采企業(yè)和當地居民都具有極為重要的作用。我國生態(tài)補償制度，在現(xiàn)有法律法規(guī)中多為原那么性規(guī)定，缺少詳細施行細那么和相關規(guī)定。另一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)中

8、就生態(tài)補償費和資源稅定位不明。并且，根據現(xiàn)有礦產資源法律法規(guī)，我國在礦產資源有償使用制度中，更多的實行稅費并行的制度。表現(xiàn)為，將稅費并列于法律條文之中，這一做法，容易產生稅費混淆的情況，對生態(tài)補償制度的施行也產生了不良影響。2礦產資源稅費制度不健全一方面，現(xiàn)有的資源稅征收中，并未專門制定礦產資源稅。并且，現(xiàn)有資源稅征稅范圍較窄，尚未涵蓋所有礦產資源。頁巖氣作為我國新興的礦產資源，我國現(xiàn)有的天然氣資源稅的征稅標準，對于頁巖氣而言顯得稍有滯后。另一方面，我國現(xiàn)有的資源稅和礦產資源補償費中，對于生態(tài)補償要求過于概括，不利于實現(xiàn)礦產資源稅費制度生態(tài)補償的功能，并且受補償礦產資源生態(tài)投入較低。頁巖氣開發(fā)

9、利用將消耗大量水資源，并會產生水污染、大氣污染和土壤污染等環(huán)境問題，現(xiàn)階段礦產資源稅費對于生態(tài)補償的作用，缺乏以救濟和保證環(huán)境受害人的權益。3. 生態(tài)補償配套措施缺乏一方面，我國生態(tài)補償制度的資金來源較為單一，主要依靠國家財政的支付轉移。加之，缺乏充足的法律根據，個別經濟欠興旺地區(qū)確定生態(tài)補償資金。地方政府追求經濟開展的同時，難以實現(xiàn)生態(tài)補償。另一方面，缺少統(tǒng)一的生態(tài)補償協(xié)調機構。結合頁巖氣開發(fā)利用中可能產生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，由于水力壓裂法和程度鉆井技術的局限性，很可能產生跨區(qū)域水污染問題。我國生態(tài)補償制度中，缺少統(tǒng)一的生態(tài)補償協(xié)調機構，顯然不利于各地區(qū)間就生態(tài)破壞和環(huán)境保護的協(xié)調溝通

10、。三態(tài)補償制度的完善建議針對頁巖氣資源本身的特點和我國頁巖氣資源開發(fā)利用的特殊性，結合我國頁巖氣開發(fā)利用和礦產資源有償使用中生態(tài)補償制度存在的問題，提出完善生態(tài)補償法律法規(guī)、健全生態(tài)補償稅費制度、制定生態(tài)補償配套制度等完善建議，以期進一步實現(xiàn)生態(tài)補償制度救濟保障的功能，完善我國生態(tài)文明建立，保障頁巖氣開發(fā)利用產業(yè)的可持續(xù)開展。1. 完善生態(tài)補償法律法規(guī)我國出臺的頁巖氣開發(fā)利用政策性文件中，尚未對頁巖氣開發(fā)利用生態(tài)補償制度進展規(guī)定。我國?環(huán)境保護法?第 31 條對生態(tài)補償制度進展了規(guī)定，但是較為概括，不利于實際操作。鑒于頁巖氣開發(fā)利用中產生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，綜合我國頁巖氣區(qū)塊分布地區(qū)的地

11、質、氣候條件和經濟開展程度，國家法律法規(guī)中應進一步明確頁巖氣資源生態(tài)補償的范圍和主體，同時地方政府可以指定專門的頁巖氣資源生態(tài)補償條例，發(fā)揮生態(tài)補償制度在頁巖氣開發(fā)利用環(huán)境保護中的作用，同時保障了頁巖氣區(qū)塊周邊居民的環(huán)境權益。2. 健全生態(tài)補償稅費制度如前所述，我國目前征收的資源費制度中存在著諸多問題。健全生態(tài)補償稅費制度，一方面，在資源稅中，設立礦產資源稅。明確頁巖氣開發(fā)利用的征稅標準和根據。防止出現(xiàn)稅費合一的現(xiàn)象，明確將稅費區(qū)分。另一方面，擴大稅費收入對生態(tài)補償的投入程度。目前，我國資源稅和礦產資源補償費中，由于缺少系統(tǒng)的管理和分配，補償資金投入生態(tài)開發(fā)和保護明顯缺乏。頁巖氣資源開發(fā)利用的成果，將對我國其他新興能源開發(fā)利用產生宏大的影響，作為環(huán)境保護救濟補償制度，強化對稅費資金的分配和監(jiān)管是非常必要的。3. 制定生態(tài)補償配套措施首先，建立生態(tài)補償統(tǒng)一協(xié)調機構。由于頁巖氣開發(fā)利用可能產生跨區(qū)域水污染等問題的產生，建立統(tǒng)一的生態(tài)補償協(xié)調機構，有助于跨區(qū)域行政問題的解決，由國務院建立生態(tài)補償委員會，協(xié)助頁巖氣開發(fā)區(qū)塊實行生態(tài)補償機制。生態(tài)補償規(guī)章政策，其次，頁巖氣試點勘探開采區(qū)塊