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文檔簡介
1、核安全法規(guī)體系和核設(shè)備監(jiān)管目錄:一、我國的核安全法規(guī)體系(了解)二、核設(shè)備監(jiān)管的必要性(了解)三、民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例的制定(了解)四、民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例的內(nèi)容(了解)五、民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例的配套文件(了解)六、HAF003核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定(掌握)內(nèi)容:一、我國的核安全法規(guī)體系(了解)1、我國的核安全法規(guī)體系(五層)層次法規(guī)對應(yīng)的核安全法律、法規(guī)、部門規(guī)章、導(dǎo)則及技術(shù)文件第一層環(huán)保法、原子能法中華人民共和國環(huán)境保護法1989;放射性污染防治法2003年6月;中華人(制訂中)第層核安全管理條例HAF001中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例1986.10.29;H
2、AF0O2核電廠核事故應(yīng)急管理條例1993.8.4;HAF501中華人民共和國核材料管制條例1987.6.15;第層核安全法規(guī)、實施細則HAF003核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定1991.7.27; HAF101核電廠廠址選擇安全規(guī) HAF102核電廠設(shè)計安全規(guī)定1991.7.27; HAF103核電廠運行安全規(guī)定1991. HAF201研究堆設(shè)計安全規(guī)定1995.6.6; HAF202研究堆運行安全規(guī)定1995.6 HAF301民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定1993.6.17; HAF401放射性廢物安全監(jiān)督 HAF601民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定1992.3.4; HAF602民用核承壓設(shè)備 考核
3、和取證管理辦法1995.6.6; HAF603民用核承壓設(shè)備焊工及焊接操作工培訓(xùn)、 法1995.6.6; HAF001/01/01中華人民共和國民用設(shè)施安全監(jiān)督管理條例實施細則 操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序1993.12.31等。第四層核安全法 規(guī)導(dǎo)則HAD003/01核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定;HAD003/02核電廠質(zhì)量保證組織;HA 項和服務(wù)米購中的質(zhì)量保證;HAD003/04核電廠質(zhì)量保證記錄制度;HAD003/0 監(jiān)查;HAD003/06核電廠設(shè)計中的質(zhì)量保證;HAD003/07核電廠建造期間的質(zhì)量 核電廠物項制造中的質(zhì)量保證;HAD003/09核電廠調(diào)試和運行期間的質(zhì)量保證 燃料組件采購
4、、設(shè)計和制造中的質(zhì)量保證第五層核安全法規(guī)技術(shù)文 件HAFJ0001核電廠廠址選擇中的劑量評價;HAFJ0002含有有限量放射性物質(zhì)核HAFJ0003抗震觀測在核電廠選址中的應(yīng)用;HAFJ0004防止和減緩放射性泄漏XHAFJ0005研究堆選址;HAFJ0006單一故障準則的應(yīng)用手冊等法規(guī)編制說明核安全法規(guī)按其所覆蓋的技術(shù)領(lǐng)域劃分為8個系列,并進行編號。編號的 標(biāo)準格式為HAFXXX/YY/ZZ,其中:“HAF”為“核安全法規(guī)”漢語拼音的縮 寫;“XXX”的第1位為各系列的代碼,第2、3位為順序號;“YY/ZZ”為核安 全條例或規(guī)定的相應(yīng)的實施細則及其附件的代碼。核安全法規(guī)各系列的編排分別為:H
5、AF0XX/YY/ZZ -通用系列HAF1XX/YY/ZZ - 核動力廠系列HAF2XX/YY/ZZ -研究堆系列HAF3XX/YY/ZZ -核燃料循環(huán)設(shè)施系列HAF4XX/YY/ZZ -放射形廢物管理系列HAF5XX/YY/ZZ - 核材料管制系列HAF6XX/YY/ZZ -民用核承壓設(shè)備監(jiān)督管理系列HAF7XX/YY/ZZ -放射形物質(zhì)運輸管理系列相關(guān)法規(guī)簡介通用系列序號法規(guī)編號法規(guī)名稱發(fā)布日期備注1.HAF001中華人民共和國民用設(shè)施安全監(jiān)督管 理條例1986.10.29核設(shè)施監(jiān) 管2.HAF001/01中華人民共和國民用設(shè)施安全監(jiān)督管 理條例-核電廠安核電廠安全許可證 的申請和頒發(fā)19
6、93.12.31許可證的 申請和頒 發(fā)3.HAF001/01/01中華人民共和國民用設(shè)施安全監(jiān)督管 理條例實施細則之一附件-核電廠操 縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序1993.12.314.HAF001/02中華人民共和國民用設(shè)施安全監(jiān)督管 理條例實施細則之二-核設(shè)施的安全 監(jiān)督1995.6.145.HAF001/02/01中華人民共和國民用設(shè)施安全監(jiān)督管 理條例實施細則之二附件一-核電廠 營運單位報告制度1995.6.146.HAF001/02/02中華人民共和國民用設(shè)施安全監(jiān)督管 理條例實施細則之二附件二-研究堆 營運單位報告制度1995.6.147.HAF001/02/03中華人民共和國民用設(shè)施
7、安全監(jiān)督管 理條例實施細則之二附件三-核燃料 循環(huán)設(shè)施的報告制度1995.6.148. 4HAF002核電廠核事故應(yīng)急管理條例1993.8.49.HAF002/01核電廠核事故應(yīng)急管理條例實施細則 之一-核電廠營運單位的應(yīng)急準備和 應(yīng)急響應(yīng)1998.5.1210.HAF003核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定1991.7.27核動力廠系列序 號法規(guī)編號法規(guī)名稱發(fā)布日期備注1.HAF101核電廠廠址選擇安全規(guī)定1991.7.272.HAF102核電廠設(shè)計安全規(guī)定1991.7.273.HAF103核電廠運行安全規(guī)定1991.7.274.HAF103/01核電廠運行安全規(guī)定附件一:核電廠換 料、修改和事故停堆管
8、理1994.3.2研究堆系列序 號法規(guī)編號法規(guī)名稱發(fā)布日期備注1.HAF201研究堆設(shè)計安全規(guī)定1995.6.62.HAF202研究堆運行安全規(guī)定1995.6.6核燃料循環(huán)設(shè)施系列序 號法規(guī)編號法規(guī)名稱發(fā)布日期備注1.HAF301民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定1993.6.17放射性廢物管理系列序 號法規(guī)編號法規(guī)名稱發(fā)布日期備注1.HAF401放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定1997.11.5核材料管制系列序 號法規(guī)編號法規(guī)名稱發(fā)布日期備注1.HAF501中華人民共和國核材料管制條例1987.6.152.HAF501/01中華人民共和國核材料管制條例實施細 則1990.9.25民用核承壓設(shè)備監(jiān)督管理系列
9、序 號法規(guī)編號法規(guī)名稱發(fā)布日期備注1.HAF601民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定1992.3.42.HAF601/01民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定實施 細則1993.3.53.HAF602民用核承壓設(shè)備無損檢驗人員培訓(xùn)、考 核和取證管理辦法1995.6.64.HAF603民用核承壓設(shè)備焊工及焊接操作工培 訓(xùn)、考核和取證管理辦法1995.6.6核安全立法1984年國務(wù)院決定成立國家核安全局,并賦予其獨立監(jiān)督管理中 國民用核設(shè)施安全的職責(zé)1986年以后,全國人民代表大會、國務(wù)院、國家核安全局先后發(fā) 布了一系列核安全方面的法律、法規(guī)根據(jù)1986年務(wù)院批準發(fā)布的中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān) 督管理
10、條例(HAF001),國家核安全局的監(jiān)管適用于下列核設(shè)施: 核動力廠(核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠等)核動力廠以外的其它反應(yīng)堆(研究堆、實驗堆、臨界裝置等)核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施放射性廢物的處理和處置設(shè)施其他需要嚴格監(jiān)督管理的核設(shè)施(一)國家法律中華人民共和國環(huán)境保護法1989年人大常委會通過,是保護和改善環(huán)境、防治污染、保障人體健康,促進社會發(fā)展的法律放射性污染防治法2003年6月頒布,目的:防治放射性污染,保護環(huán)境,保障人體健康,促進核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用 適用范圍:適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域在下述過程 中發(fā)生的放射性污染的防治活動:核設(shè)施選址、建造、運行
11、、退役;核技術(shù)應(yīng)用;鈾(釷)礦的開采及利用;伴生放射性礦開發(fā)利用。原子能法(制訂中):是調(diào)整和促進原子能事業(yè)發(fā)展的法律文件。它既規(guī)定了原子能事業(yè)發(fā)展的方針政策,又規(guī)定了核安全監(jiān)督管 理的要求(二)國務(wù)院行政法規(guī)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例(1986年10月)核材料管制條例(1987年6月)核電廠核事故應(yīng)急管理條例(1993年8月)放射性同位素與射線裝置安全和防護條例(2005年8月)民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例(2007年7月)放射性物質(zhì)運輸安全監(jiān)督管理條例(制訂中)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例(1986.10)該條例是國家核安全局成立后,國務(wù)院發(fā)布的第一項與核安全有關(guān) 的行政法規(guī)。該條例是核安全部
12、門對全國民用核設(shè)施執(zhí)行核安全監(jiān)督的主要 法律依據(jù)。該條例只有六章(總則、監(jiān)督管理職責(zé)、安全許可制度、核安 全監(jiān)督、獎勵和處罰以及附則)二十六條,文字不多,但涵蓋了核安 全監(jiān)督管理所涉及的主要方面(監(jiān)督管理職責(zé)、安全許可制度、核安 全監(jiān)督等)。為了貫徹執(zhí)行條例還制定了三項實施細則:針對核電廠的安全審評制定的核電廠安全許可證件的申請和頒 發(fā)針對研究堆核安全審評制定的研究堆安全許可證件的申請和頒 發(fā)規(guī)定針對核安全監(jiān)督制定的核設(shè)施的安全監(jiān)督條例和三項實施細則為國家核安全局執(zhí)行審評、監(jiān)督任務(wù)和行政執(zhí)法提供了有力的法律保障。核材料管制條例(1987.06),核材料管制條例的重要性:/核材料是軍用物資/核材
13、料本身的放射性后果和化學(xué)毒性遵守我國簽署的核不擴散條約和核材料實物保護公約 條例制定目的:保證核材料的安全與合法利用,防止被盜、破壞、 丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用。條例的管制范圍:鈾-235,含鈾-235的材料和制品;鈾-233,含鈾-233的材料和制品;钚-239,含钚-239的材料和制品;氚,含氚的材料和制品;鋰-6,含鋰-6的材料和制品;其他需要管制的核材料國家對核材料實施許可證制度一切持有、使用、生產(chǎn)、儲存和處置上述核材料的的部門必須取得相 應(yīng)的核材料許可證。核電廠核事故應(yīng)急管理條例(1993.08)針對第五層防御目的:加強核電廠核事故應(yīng)急管理工作,控制和減少核事故危害 適用于可能或者已
14、經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放、造成重大輻射后果的核電 廠核事故(以下簡稱核事故)應(yīng)急管理工作。放射性同位素與射線裝置安全和防護條例(05.08)目的:加強對放射性同位素、射線裝置安全和防護的監(jiān)督管理,促 進放射性同位素、射線裝置的安全應(yīng)用,保障人體健康,保護環(huán)境 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置, 以及轉(zhuǎn)讓、進出口放射性同位素的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例監(jiān)管方式:/許可和備案/監(jiān)督檢查民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例(07.07)核設(shè)備監(jiān)管的主要法律依據(jù)放射性物質(zhì)運輸安全監(jiān)督管理條例依據(jù)放射性污染防治法制訂,目前還處于審批階段。(三)部門規(guī)章兩類部門規(guī)章:實施細則:是根據(jù)核安全管理條例,規(guī)定
15、具體實施辦法的規(guī)章,由國家有關(guān)部門發(fā)布,具有法律約束力核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā);研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定;核設(shè)施的安全監(jiān)督等。核安全規(guī)定:是規(guī)定核安全目標(biāo)和基本安全要求的規(guī)章,由國務(wù) 院批準,國家有關(guān)部門發(fā)布核電廠設(shè)計安全規(guī)定(HAF102);民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定(HAF601)等核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定(HAF003)部門規(guī)章也是強制執(zhí)行的法規(guī),具有法律約束力,是必須執(zhí)行的 其內(nèi)容不能與國務(wù)院的行政法規(guī)有矛盾,更不能與國家的有關(guān)法律不 一致,如果存在這種問題,則應(yīng)以上一級的法規(guī)為準。(四)核安全導(dǎo)則是說明或補充核安全規(guī)定以及推薦有關(guān)方法和程序的指導(dǎo)性文件,如 核電廠質(zhì)
16、量保證安全規(guī)定(HAF003)的導(dǎo)則即HAD系列:核電廠質(zhì)量保證大綱的制定;核電廠設(shè)計中的質(zhì)量保證;核電廠物項制造中的質(zhì)量保證等。在實際工作中可以采用不同于導(dǎo)則規(guī)定的方法和方案,但必須證明所 采用的方法和方案至少具有與導(dǎo)則相同的安全水平,不會對核設(shè)施工 作人員和公眾增加風(fēng)險(五)核安全技術(shù)文件技術(shù)文件和技術(shù)報告,如: HAF.J0045質(zhì)量保證分級手冊; HAF.J0053核設(shè)備抗震鑒定試驗指南; HAF.J0063核設(shè)施退役的方法和技術(shù)等。導(dǎo)則中引用的規(guī)范標(biāo)準(在NUREG、NRC-RG中比較普遍)二、核設(shè)備監(jiān)管的必要性(了解)1.常規(guī)特種設(shè)備的政府監(jiān)管我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(原為勞動
17、部,現(xiàn)為國家質(zhì)檢總 局)依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的管理條例對特種設(shè)備實施安全監(jiān)管 1982年2月國務(wù)院發(fā)布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 2003年3月國務(wù)院發(fā)布了特種設(shè)備安全監(jiān)察條例前述條例的核心內(nèi)容是資格許可制度許可制度壓力容器的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門 許可,方可從事壓力容器的設(shè)計活動鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施及 其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造單位,以及壓力管道 用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等(以下簡稱壓 力管道元件)的制造單位,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門 許可,方可從事相應(yīng)的活動鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械
18、、客運索道、大型游樂設(shè)施 的維修單位經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可, 方可從事相應(yīng)的維修活動氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管 理部門許可,方可從事充裝活動核設(shè)備監(jiān)管的必要性:核設(shè)備的質(zhì)量和可靠性是核設(shè)施安全的源頭。同常規(guī)特種設(shè)備相 比,核設(shè)備的安全意義更加突出,對于核設(shè)施來說,如果產(chǎn)生放射性 釋放事故,其后果不僅危及廠區(qū)范圍,也會危及到廠區(qū)外的周邊地區(qū), 且其危害效應(yīng)可能是長期的,必須保證這些設(shè)備的質(zhì)量和可靠性,以 從根源上確保整個核設(shè)施的安全。歷史背景:八十年代以來,我國的核電事業(yè)進入了起步和發(fā)展階 段,然而對于我國的核承壓設(shè)備設(shè)計、制造和安裝等活動
19、,還存在 著諸多問題:多年來一直沒有形成一套專門的適用于核設(shè)施設(shè)計建造活動的技 術(shù)規(guī)范和標(biāo)準,國內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)也無法全盤支持美國ASME或法 國RCC-M等國際通行核工業(yè)規(guī)范標(biāo)準的直接應(yīng)用。我國從事設(shè)備設(shè)計、制造、安裝的單位數(shù)量龐大,而且這些企業(yè) 間技術(shù)能力和管理水平差距也非常大。我國的市場經(jīng)濟秩序不夠完善。我國的工業(yè)現(xiàn)狀要求政府履行核設(shè)備的監(jiān)督管理職責(zé),以確保 參與核設(shè)備建造活動的單位具備應(yīng)有的技術(shù)能力和管理水平,提高市 場門檻,有效避免無序競爭,保證核設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等活動的 質(zhì)量。國外對核設(shè)備的監(jiān)管情況:為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,保護環(huán)境, 世界各國都對核承壓設(shè)備的生產(chǎn)和使用進
20、行嚴格的管理 1)美國監(jiān)管范圍:遵循美國機械工程師學(xué)會ASME SECTION III的設(shè)備 監(jiān)管模式:核安全監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管下的獨立第三方負責(zé) 具體監(jiān)管內(nèi)容美國機械工程師學(xué)會ASME負責(zé):標(biāo)準制定單位資質(zhì)的認可(N、NPT和NA證書)對證書持有單位授予“N”、“ NPT”、“NA”鋼印使用權(quán)作為獨立第三方實施監(jiān)查核設(shè)備監(jiān)管的必要性美國鍋爐與壓力容器檢驗師總會(NBBI)職責(zé):負責(zé)實施制造過程監(jiān)督;產(chǎn)品 經(jīng)NBBI認定后,制造商可在產(chǎn)品上達“N”鋼印。US.NRC的監(jiān)管內(nèi)容認可(參與審查、在法律、法規(guī)和管理導(dǎo)則中引用)機械工程師學(xué)會的規(guī)范對ASME和NBBI的職責(zé)履行情況進行監(jiān)督,具體監(jiān)督內(nèi)容是:
21、(1)參與核承壓設(shè)備活動(設(shè)計、制造和安裝)單位的資質(zhì)管理(核查、 備案);(2)負責(zé)對NBBI的監(jiān)督計劃和監(jiān)督監(jiān)查結(jié)果進行必要的審核。核設(shè)備監(jiān)管的必要性2)德國監(jiān)管范圍:核安全1、2、3級機械與安全級儀控設(shè)備按KTA標(biāo)準監(jiān)管模式:核安全監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管下的獨立第三方負責(zé)具體監(jiān)管內(nèi)容德國技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(TUV)作為“獨立第三方”實施監(jiān)督TUV對產(chǎn)品進行100% 的獨立檢驗,對產(chǎn)品進行質(zhì)量認證(對合格品標(biāo)注“ TUV ”標(biāo)記)。核安全監(jiān)管當(dāng)局對TUV的監(jiān)督檢驗工作實施監(jiān)督,并審核、認可檢驗的結(jié)果。核設(shè)備監(jiān)管的必要性3)日本監(jiān)管模式同美國和德國相似日本核安全監(jiān)管當(dāng)局對獨立第三方的監(jiān)督檢驗工作實施監(jiān)督,并
22、審核、認可檢驗 結(jié)果。對于重要核承壓設(shè)備制造和安裝活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(焊接、無損檢驗等),由核 安全監(jiān)管當(dāng)局授權(quán)“日本發(fā)電技術(shù)檢驗協(xié)會”作為獨立第三方實施監(jiān)督檢驗。日本的核承壓設(shè)備活動單位均取得了 ASME的相應(yīng)資格證書。因此,日本未建 立本國的資格許可制度。核設(shè)備監(jiān)管的必要性4)法國監(jiān)管范圍:遵循RCC-M相關(guān)內(nèi)容的核安全1、2、3級材料、部件和設(shè)備的設(shè)計、 制造和安裝。監(jiān)管模式法國的核承壓設(shè)備設(shè)計、制造和安裝單位均取得ASME相應(yīng)的資格證書。因此, 法國未建立本國的資格許可制度不采用獨立第三方的監(jiān)督模式核安全當(dāng)局指派BCCN (專職地區(qū)監(jiān)督站)對生產(chǎn)過程實施抽樣監(jiān)督(文件核查 和過程見證,一
23、般不采用獨立的驗證性監(jiān)督檢驗)法國全國核電廠的業(yè)主一法國電力公司(EDF)設(shè)有強有力的監(jiān)督部門“SQR”, SQR代表業(yè)主對設(shè)備建造商的生產(chǎn)活動實施監(jiān)督,其重點控制環(huán)節(jié)為:供方評 價、質(zhì)量計劃、過程監(jiān)督、驗收等。核設(shè)備監(jiān)管的必要性5)芬蘭和俄羅斯對核設(shè)備的生產(chǎn)和使用所采用的監(jiān)管模式同我國所采用的模式基本一致在芬蘭,核安全監(jiān)管當(dāng)局對核設(shè)備的制造安裝和檢查實施許可證制度,對核設(shè)備 的使用采用注冊制度,并在核設(shè)備制造、安裝和使用過程中進行有效的監(jiān)管。俄羅斯也對核設(shè)備的建造實行許可證制度,對重要核設(shè)備的使用采用注冊制度,在核設(shè)備活動過程中,核安全當(dāng)局實施非常嚴格的監(jiān)督控制。6)西方國家核設(shè)備的監(jiān)管體制
24、多數(shù)西方國家,如美國、德國等國家對核承壓設(shè)備的核安全監(jiān)督是建立在“第 三方”獨立檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗活動的基礎(chǔ)之上,核安全當(dāng)局的任務(wù)主要集中在監(jiān) 督“第三方”獨立檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗活動的合法性和公正性 典型的監(jiān)督模式為“資格認證” + “產(chǎn)品認證”雙重管理,實際上資質(zhì)+活動監(jiān) 督,但監(jiān)督工作更加規(guī)范西方國家之所以采用了前述監(jiān)管模式,原因在于其具備了下述前提條件: 在市場經(jīng)濟發(fā)展和成熟的過程中,相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準已具有權(quán)威性; 已形成用戶、制造商均信任的、具有權(quán)威性的“第三方”獨立檢驗機構(gòu)。三、核設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實施(了解)上個世紀80年代末90年代初,國家核安全局和勞動部共同開始開展核設(shè)備 監(jiān)管
25、的準備工作1992年3月,國家核安全局、國家機械電子工業(yè)部及能源部聯(lián)合發(fā)布了民 用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定(HAF601),將核設(shè)備的安全監(jiān)管正式納入法 制化監(jiān)管范圍1993年3月,上述三部委聯(lián)合發(fā)布了民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定實 施細則(HAF601/01)HAF601及其細則明確了對核設(shè)施中核承壓設(shè)備的監(jiān)管內(nèi)容、范圍、方式、 責(zé)任和獎勵處罰的原則。核設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實施HAF601于1992年頒布實施后,核承壓設(shè)備的安全監(jiān)管被正式納入了政府監(jiān) 管范圍。核承壓設(shè)備的監(jiān)管工作自1993年開始實施根據(jù)HAF601的規(guī)定,民用核承壓設(shè)備的設(shè)計、制造和安裝單位欲從事核承 壓設(shè)備活動,必須向
26、主管部門及國家核安全局同時提出申請。在主管部門對申請 機構(gòu)的資格審查認可后,報國家核安全局核準。98年國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整后,申請單位的資質(zhì)審查由國家核安全局獨自完成。國家核安全局核準或?qū)彶楹螅瑢邆滟Y格的申請單位發(fā)放核承壓設(shè)備設(shè)計、 制造及安裝活動資格許可證書。核設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實施到目前為止,國內(nèi)已有上百家單位取得了核設(shè)備(核承壓設(shè)備)活動資格證書。國家核安全局及其派駐機構(gòu)(2005年開始,國家核安全局將核承壓設(shè)備的 監(jiān)督工作委托給北方核安全監(jiān)督站實施)對于持證單位進行了監(jiān)督管理。國家核安全局十多年的核承壓設(shè)備監(jiān)管取得了顯著的成效:由于對管理體系方面的強制性要求,提高了設(shè)計、制造和安裝單位的
27、管理水平; 促進了核承壓設(shè)備活動單位的裝備改進和技術(shù)水平的提高;由于市場準入規(guī)定,進一步規(guī)范了核承壓設(shè)備原材料和設(shè)備的市場采購和外部協(xié) 作活動,有效地避免了無序競爭。核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例的制定背景1998年國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整“三定”方案中,繼續(xù)明確了國家核安全局的核承壓設(shè) 備監(jiān)管的政府職能。但1998年政府機構(gòu)和職能調(diào)整后,HAF600系列法規(guī)中與申請單位的主管部門承擔(dān)的職責(zé)相關(guān)的內(nèi)容已不再適用。2004年7月1日實施行政許可法明確規(guī)定部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可。隨著我國即將進入核電發(fā)展的高峰階段以及核能應(yīng)用在其他領(lǐng)域的發(fā)展,越來越 多的核設(shè)施將在我國投入建造和使用。在HAF600系列部門規(guī)章基礎(chǔ)
28、上盡快制訂并由國務(wù)院發(fā)布條例已成為當(dāng)前一 個非常迫切的要求。核安全設(shè)備管理條例的制定制定情況2003年11月開始制定。國務(wù)院將其列入2006年I類條例發(fā)布計劃。該條例在2 0 0 7年7月4日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過。將于2008年1月1日實施。四、民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例的內(nèi)容(了解)中華人民共和國國務(wù)院令第500號民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例已經(jīng)2007年7月4日國務(wù)院第183次常 務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2008年1月1日起施行??偫頊丶覍毝F吣昶咴率蝗彰裼煤税踩O(shè)備監(jiān)督管理條例第一章總 則第一條 為了加強對民用核安全設(shè)備的監(jiān)督管理,保證民用核設(shè)施的安全運 行,預(yù)防核事故,保障工作人員和
29、公眾的健康,保護環(huán)境,促進核能事業(yè)的順利 發(fā)展,制定本條例。第二條 本條例所稱民用核安全設(shè)備,是指在民用核設(shè)施中使用的執(zhí)行核安 全功能的設(shè)備,包括核安全機械設(shè)備和核安全電氣設(shè)備。民用核安全設(shè)備目錄由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定并發(fā) 布。第三條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動適用本條例。民用核安全設(shè)備運離民用核設(shè)施現(xiàn)場進行的維修活動,適用民用核安全設(shè)備 制造活動的有關(guān)規(guī)定。第四條 國務(wù)院核安全監(jiān)管部門對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損 檢驗活動實施監(jiān)督管理。國務(wù)院核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分 工負責(zé)有關(guān)工作。第五條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制
30、造、安裝和無損檢驗單位,應(yīng)當(dāng)建立健全 責(zé)任制度,加強質(zhì)量管理,并對其所從事的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和 無損檢驗活動承擔(dān)全面責(zé)任。民用核設(shè)施營運單位,應(yīng)當(dāng)對在役的民用核安全設(shè)備進行檢查、試驗、檢驗和維修,并對民用核安全設(shè)備的使用和運行安全承擔(dān)全面責(zé)任。第六條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動應(yīng)當(dāng)符合國家有 關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。國家鼓勵民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗的科學(xué)技術(shù)研究,提 高安全水平。第七條任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為,有權(quán)向國務(wù)院核安全監(jiān) 管部門舉報。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門接到舉報,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理,并為舉報人 保密。第二章標(biāo) 準第八條 民用核安全設(shè)備標(biāo)準
31、是從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無 損檢驗活動的技術(shù)依據(jù)。第九條國家建立健全民用核安全設(shè)備標(biāo)準體系。制定民用核安全設(shè)備標(biāo) 準,應(yīng)當(dāng)充分考慮民用核安全設(shè)備的技術(shù)發(fā)展和使用要求,結(jié)合我國的工業(yè)基礎(chǔ) 和技術(shù)水平,做到安全可靠、技術(shù)成熟、經(jīng)濟合理。民用核安全設(shè)備標(biāo)準包括國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和企業(yè)標(biāo)準。第十條涉及核安全基本原則和技術(shù)要求的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準,由國 務(wù)院核安全監(jiān)管部門組織擬定,由國務(wù)院標(biāo)準化主管部門和國務(wù)院核安全監(jiān)管部 門聯(lián)合發(fā)布;其他的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準,由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬 定,經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認可,由國務(wù)院標(biāo)準化主管部門發(fā)布。民用核安全設(shè)備行業(yè)標(biāo)準,由國務(wù)院
32、核行業(yè)主管部門組織擬定,經(jīng)國務(wù)院核 安全監(jiān)管部門認可,由國務(wù)院核行業(yè)主管部門發(fā)布,并報國務(wù)院標(biāo)準化主管部門 備案。制定民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準,應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)部門和專家的 意見。第十一條尚未制定相應(yīng)國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準的,民用核安全設(shè)備設(shè)計、制 造、安裝和無損檢驗單位應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認可的標(biāo)準。第三章許 可第十二條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位應(yīng)當(dāng)依照本條 例規(guī)定申請領(lǐng)取許可證。第十三條 申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗許可證 的單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)具有法人資格;(二)有與擬從事活動相關(guān)或者相近的工作業(yè)績,并且滿5年以上;(三)
33、有與擬從事活動相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的專業(yè)技術(shù)人員,其中從事民 用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書;(四)有與擬從事活動相適應(yīng)的工作場所、設(shè)施和裝備;(五)有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系,以及符合核安全監(jiān)督管理 規(guī)定的質(zhì)量保證大綱。申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備制造許可證或者安裝許可證的單位,還應(yīng)當(dāng)制作有 代表性的模擬件。第十四條 申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗許可證 的單位,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出書面申請,并提交符合本條例第十三 條規(guī)定條件的證明材料。第十五條 國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個工作日內(nèi)完 成審查,并對符合條
34、件的頒發(fā)許可證,予以公告;對不符合條件的,書面通知申 請單位并說明理由。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門在審查過程中,應(yīng)當(dāng)組織專家進行技術(shù)評審,并征求 國務(wù)院核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門的意見。技術(shù)評審所需時間不計算在前款 規(guī)定的期限內(nèi)。第十六條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗許可證應(yīng)當(dāng)載明下 列內(nèi)容:(一)單位名稱、地址和法定代表人;(二)準予從事的活動種類和范圍;(三)有效期限;(四)發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。第十七條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位變更單位名稱、 地址或者法定代表人的,應(yīng)當(dāng)自變更工商登記之日起20日內(nèi),向國務(wù)院核安全 監(jiān)管部門申請辦理許可證變更手續(xù)。民用核
35、安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位變更許可證規(guī)定的活動種 類或者范圍的,應(yīng)當(dāng)按照原申請程序向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門重新申請領(lǐng)取許可 證。第十八條民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗許可證有效期為5 年。許可證有效期屆滿,民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位需要 繼續(xù)從事相關(guān)活動的,應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿6個月前,向國務(wù)院核安全監(jiān)管 部門提出延續(xù)申請。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決 定;逾期未作決定的,視為準予延續(xù)。第十九條禁止無許可證擅自從事或者不按照許可證規(guī)定的活動種類和范 圍從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動。禁止委托未取得相應(yīng)
36、許可證的單位進行民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和 無損檢驗活動。禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證。第四章 設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗第二十條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位,應(yīng)當(dāng)提高核 安全意識,建立完善的質(zhì)量保證體系,確保民用核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性。民用核設(shè)施營運單位,應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗 活動進行質(zhì)量管理和過程控制,做好監(jiān)造和驗收工作。第二十一條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù) 其質(zhì)量保證大綱和民用核設(shè)施營運單位的要求,在民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、 安裝和無損檢驗活動開始前編制項目質(zhì)量保證分大綱,并經(jīng)民用核設(shè)施營運單位 審查同意。
37、第二十二條民用核安全設(shè)備設(shè)計單位,應(yīng)當(dāng)在設(shè)計活動開始30日前,將下列文件報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案:(一)項目設(shè)計質(zhì)量保證分大綱和程序清單;(二)設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計進度計劃;(三)設(shè)計遵循的標(biāo)準和規(guī)范目錄清單,設(shè)計中使用的計算機軟件清單;(四)設(shè)計驗證活動清單。第二十三條 民用核安全設(shè)備制造、安裝單位,應(yīng)當(dāng)在制造、安裝活動開始 30日前,將下列文件報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案:(一)項目制造、安裝質(zhì)量保證分大綱和程序清單;(二)制造、安裝技術(shù)規(guī)格書;(三)分包項目清單;(四)制造、安裝質(zhì)量計劃。第二十四條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位,不得將國 務(wù)院核安全監(jiān)管部門確定的關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)分
38、包給其他單位。第二十五條 民用核安全設(shè)備制造、安裝、無損檢驗單位和民用核設(shè)施營運 單位,應(yīng)當(dāng)聘用取得民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工和無損檢驗人員資格證書 的人員進行民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗活動。民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門核準頒發(fā)資格證 書。民用核安全設(shè)備無損檢驗人員由國務(wù)院核行業(yè)主管部門按照國務(wù)院核安全監(jiān) 管部門的規(guī)定統(tǒng)一組織考核,經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門核準,由國務(wù)院核行業(yè)主 管部門頒發(fā)資格證書。民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工和無損檢驗人員在民用核安全設(shè)備焊接和 無損檢驗活動中,應(yīng)當(dāng)嚴格遵守操作規(guī)程。第二十六條民用核安全設(shè)備無損檢驗單位應(yīng)當(dāng)客觀、準確地出具無損檢驗
39、 結(jié)果報告。無損檢驗結(jié)果報告經(jīng)取得相應(yīng)資格證書的無損檢驗人員簽字方為有 效。民用核安全設(shè)備無損檢驗單位和無損檢驗人員對無損檢驗結(jié)果報告負責(zé)。第二十七條民用核安全設(shè)備設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計進行設(shè)計驗證。設(shè)計驗 證由未參與原設(shè)計的專業(yè)人員進行。設(shè)計驗證可以采用設(shè)計評審、鑒定試驗或者不同于設(shè)計中使用的計算方法的 其他計算方法等形式。第二十八條民用核安全設(shè)備制造、安裝單位應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備的制 造、安裝質(zhì)量進行檢驗。未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的,不得交付驗收。第二十九條 民用核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備質(zhì)量進行驗收。有 下列情形之一的,不得驗收通過:(一)不能按照質(zhì)量保證要求證明質(zhì)量受控的;(二)
40、出現(xiàn)重大質(zhì)量問題未處理完畢的。第三十條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位,應(yīng)當(dāng)對本單 位所從事的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動進行年度評估,并 于每年4月1日前向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提交上一年度的評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括本單位工作場所、設(shè)施、裝備和人員等變動情況,質(zhì)量保 證體系實施情況,重大質(zhì)量問題處理情況以及國務(wù)院核安全監(jiān)管部門和民用核設(shè) 施營運單位提出的整改要求落實情況等內(nèi)容。民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位對本單位在民用核安全設(shè) 備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動中出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題,應(yīng)當(dāng)立即采取處理 措施,并向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門報告。第五章進出口
41、第三十一條 為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進行民用核安全設(shè)備設(shè)計、 制造、安裝和無損檢驗活動的境外單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)遵守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)和核安全監(jiān)督管理規(guī)定;(二)已取得所在國核安全監(jiān)管部門規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì);(三)使用的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗技術(shù)是成熟的或 者經(jīng)過驗證的;(四)采用中華人民共和國的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準或者國務(wù) 院核安全監(jiān)管部門認可的標(biāo)準。第三十二條 為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進行民用核安全設(shè)備設(shè)計、 制造、安裝和無損檢驗活動的境外單位,應(yīng)當(dāng)事先到國務(wù)院核安全監(jiān)管部門辦理 注冊登記手續(xù)。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將境外單位注
42、冊登記情況抄送國務(wù)院 核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門。注冊登記的具體辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門制定。第三十三條 國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其所屬的檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對進口 的民用核安全設(shè)備進行安全檢驗。進口的民用核安全設(shè)備在安全檢驗合格后,由出入境檢驗機構(gòu)進行商品檢 驗。第三十四條 國務(wù)院核安全監(jiān)管部門根據(jù)需要,可以對境外單位為中華人民 共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進行的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動 實施核安全監(jiān)督檢查。第三十五條 民用核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)在對外貿(mào)易合同中約定有關(guān)民用核 安全設(shè)備監(jiān)造、裝運前檢驗和監(jiān)裝等方面的要求。第三十六條 民用核安全設(shè)備的出口管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)
43、 行。第六章監(jiān)督檢查第三十七條 國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機構(gòu),依照本條例規(guī)定對民用 核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查分為例行 檢查和非例行檢查。一 第三十八條 國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)在進行監(jiān)督檢查時,有權(quán) 采取下列措施:(一)向被檢查單位的法定代表人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解情況;(二)進入被檢查單位進行現(xiàn)場調(diào)查或者核查;(三)查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料;(四)要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明或者后續(xù)處理報告;(五)對有證據(jù)表明可能存在重大質(zhì)量問題的民用核安全設(shè)備或者其主要部 件,予以暫時封存。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合,如實反映情況,提供必要
44、資料,不得拒絕和阻礙。第三十九條 國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)在進行監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng) 對檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題以及處理情況作出記錄,并由監(jiān)督檢查人員和被檢查 單位的有關(guān)負責(zé)人簽字確認。被檢查單位的有關(guān)負責(zé)人拒絕簽字的,監(jiān)督檢查人 員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。第四十條民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)出示證 件,并為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查人員不得濫用職權(quán)侵犯企業(yè)的合法權(quán)益,或者利用 職務(wù)上的便利索取、收受財物。民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查人員不得從事或者參與民用核安全設(shè)備經(jīng)營活動。第四十一條 國務(wù)院核安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝 和無
45、損檢驗單位有不符合發(fā)證條件的情形的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。第四十二條 國務(wù)院核行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行業(yè)民用核設(shè)施營運單 位的管理,督促本行業(yè)民用核設(shè)施營運單位遵守法律、行政法規(guī)和核安全監(jiān)督管 理規(guī)定。第七章法律責(zé)任第四十三條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查人員有 下列行為之一的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分; 直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)不依照本條例規(guī)定頒發(fā)許可證的;(二)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為不予查處,或者接到舉報后不依法處理的;(三)濫用職權(quán)侵犯企業(yè)的合法權(quán)益,或者利用職務(wù)上的便利索取、收受財 物的;(四
46、)從事或者參與民用核安全設(shè)備經(jīng)營活動的;(五)在民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理工作中有其他違法行為的。第四十四條 無許可證擅自從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢 驗活動的,由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為,處50萬元以上100萬 元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責(zé)的主管人員和其他直 接責(zé)任人員,處2萬元以上10萬元以下的罰款。第四十五條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位不按照許可 證規(guī)定的活動種類和范圍從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動 的,由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處10萬元以上50 萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收
47、違法所得;逾期不改正的,暫扣或者吊銷 許可證,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處2萬元以上10萬元以 下的罰款。第四十六條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位變更單位名 稱、地址或者法定代表人,未依法辦理許可證變更手續(xù)的,由國務(wù)院核安全監(jiān)管 部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,暫扣或者吊銷許可證。第四十七條 單位偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證的,由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門收 繳偽造、變造的許可證或者吊銷許可證,處10萬元以上50萬元以下的罰款;有 違法所得的,沒收違法所得;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處2 萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法予以 治
48、安處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第四十八條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位未按照民用 核安全設(shè)備標(biāo)準進行民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的,由國 務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,禁止使用相關(guān)設(shè)計、設(shè)備, 處10萬元以上50萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不改正 的,暫扣或者吊銷許可證,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處2萬 元以上10萬元以下的罰款。第四十九條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位有下列行為 之一的,由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處10萬元以 上50萬元以下的罰款;逾期不改正的,暫
49、扣或者吊銷許可證,對直接負責(zé)的主 管人員和其他直接責(zé)任人員,處2萬元以上10萬元以下的罰款:(一)委托未取得相應(yīng)許可證的單位進行民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝 和無損檢驗活動的;(二)聘用未取得相應(yīng)資格證書的人員進行民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗 活動的;(三)將國務(wù)院核安全監(jiān)管部門確定的關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)分包給其他單位的。第五十條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位對本單位在民 用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動中出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題,未按照 規(guī)定采取處理措施并向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門報告的,由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門 責(zé)令停止民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動,限期改正,處5萬
50、 元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,暫扣或者吊銷許可證,對直接負責(zé) 的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處2萬元以上10萬元以下的罰款。第五十一條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位有下列行為 之一的,由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令停止民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和 無損檢驗活動,限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上20萬元以下的罰款, 暫扣或者吊銷許可證:(一)未按照規(guī)定編制項目質(zhì)量保證分大綱并經(jīng)民用核設(shè)施營運單位審查同 意的;(二)在民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造和安裝活動開始前,未按照規(guī)定將有關(guān) 文件報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案的;(三)未按照規(guī)定進行年度評估并向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提交
51、評估報告的。第五十二條 民用核安全設(shè)備無損檢驗單位出具虛假無損檢驗結(jié)果報告的, 由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門處10萬元以上50萬元以下的罰款,吊銷許可證;有違 法所得的,沒收違法所得;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處2萬 元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第五十三條民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工違反操作規(guī)程導(dǎo)致嚴重焊接 質(zhì)量問題的,由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門吊銷其資格證書。第五十四條民用核安全設(shè)備無損檢驗人員違反操作規(guī)程導(dǎo)致無損檢驗結(jié) 果報告嚴重錯誤的,由國務(wù)院核行業(yè)主管部門吊銷其資格證書,或者由國務(wù)院核 安全監(jiān)管部門責(zé)令其停止民用核安全設(shè)備無損檢驗活動并提請國務(wù)院核行業(yè)
52、主 管部門吊銷其資格證書。第五十五條 民用核安全設(shè)備設(shè)計單位未按照規(guī)定進行設(shè)計驗證,或者民用 核安全設(shè)備制造、安裝單位未按照規(guī)定進行質(zhì)量檢驗以及經(jīng)檢驗不合格即交付驗 收的,由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正,處10萬元以上50萬元以下的罰 款;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不改正的,吊銷許可證,對直接負責(zé)的 主管人員和其他直接責(zé)任人員,處2萬元以上10萬元以下的罰款。第五十六條民用核設(shè)施營運單位有下列行為之一的,由國務(wù)院核安全監(jiān)管 部門責(zé)令限期改正,處100萬元以上500萬元以下的罰款;逾期不改正的,吊銷 其核設(shè)施建造許可證或者核設(shè)施運行許可證,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接 責(zé)任人員,處2
53、萬元以上10萬元以下的罰款:(一)委托未取得相應(yīng)許可證的單位進行民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝 和無損檢驗活動的;(二)對不能按照質(zhì)量保證要求證明質(zhì)量受控,或者出現(xiàn)重大質(zhì)量問題未處 理完畢的民用核安全設(shè)備予以驗收通過的。第五十七條 民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位被責(zé)令限期 整改,逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合發(fā)證條件的,由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門暫 扣或者吊銷許可證。第五十八條 拒絕或者阻礙國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)監(jiān)督檢查 的,由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正或者在接受監(jiān)督檢查時 弄虛作假的,暫扣或者吊銷許可證。第五十九條違反本條例規(guī)定,被依法吊銷許可證的單位,自
54、吊銷許可證之 日起1年內(nèi)不得重新申請領(lǐng)取許可證。第八章附 則第六十條 申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗許可證 的單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納技術(shù)評審的費用。第六十一條本條例下列用語的含義:(一)核安全機械設(shè)備,包括執(zhí)行核安全功能的壓力容器、鋼制安全殼(鋼 襯里)、儲罐、熱交換器、泵、風(fēng)機和壓縮機、閥門、閘門、管道(含熱交換器 傳熱管)和管配件、膨脹節(jié)、波紋管、法蘭、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動機構(gòu)、支承 件、機械貫穿件以及上述設(shè)備的鑄鍛件等。(二)核安全電氣設(shè)備,包括執(zhí)行核安全功能的傳感器(包括探測器和變送 器)、電纜、機柜(包括機箱和機架)、控制臺屏、顯示儀表、應(yīng)急柴油發(fā)電機 組
55、、蓄電池(組)、電動機、閥門驅(qū)動裝置、電氣貫穿件等。第六十二條 本條例自2008年1月1日起施行。五、民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例的配套文件(了解)民用核安全設(shè)備無損檢驗人員資格管理規(guī)定(HAF602)無損檢驗人員考核單位的基本要求民用核安全設(shè)備焊工及焊接操作工資格管理規(guī)定(HAF603)焊工及焊接操作工考核單位的基本要求進口民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理規(guī)定(HAF604)六、HAF003核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定(掌握)(1991年7月27日國家核安全局令第1號發(fā)布1991年修改)本規(guī)定自1991年7月27日起實施本規(guī)定由國家核安全局負責(zé)解釋1引言1.1 概述本規(guī)定對陸上固定式熱中子反應(yīng)堆核電廠的質(zhì)量保
56、證提出了 必須滿足的基本要求。本規(guī)定提出的質(zhì)量保證原則,除適用于核電廠外,也適用于其 他核設(shè)施。1.1.3為了保證核電廠的安全,必須制定和有效地實施核電廠質(zhì)量保 證總大綱和每一種工作(例如廠址選擇、設(shè)計、制造、建造、調(diào)試、運行 和退役)的質(zhì)量保證分大綱。本規(guī)定對制定和實施這些大綱提出了原則和 目標(biāo)。各種質(zhì)量保證大綱所遵循的原則是相同的。必須指出:在完成某一特定工作中(例如在廠址選擇、設(shè)計、 制造、建造、調(diào)試、運行和退役中),對要達到的質(zhì)量負主要責(zé)任的是該 工作的承擔(dān)者,而不是那些驗證質(zhì)量的人員。質(zhì)量保證大綱應(yīng)包括為使物項或服務(wù)達到相應(yīng)的質(zhì)量所必需 的活動,驗證所要求的質(zhì)量已達到所必需的活動,以
57、及為產(chǎn)生上述活動的 客觀證據(jù)所必需的活動。質(zhì)量保證是“有效管理”的一個實質(zhì)性的方面。通過有效管理促 進達到質(zhì)量要求的途徑是:對要完成的任務(wù)作透徹的分析,確定所要求的 技能,選擇和培訓(xùn)合適的人員,使用適當(dāng)?shù)脑O(shè)備和程序,創(chuàng)造良好的開展 工作的環(huán)境,明確承擔(dān)任務(wù)者的個人責(zé)任等。概括來說,質(zhì)量保證大綱必 須對所有影響質(zhì)量的活動提出要求及措施,包括驗證需要驗證的每一種活 動是否已正確地進行,是否采取了必要的糾正措施。質(zhì)量保證大綱還必須 規(guī)定產(chǎn)生可證明已達到質(zhì)量要求的文件證據(jù)。各部門執(zhí)行本規(guī)定的具體方法(對于整個核電廠和各種工作) 可以有所不同,但在任何情況下,都必須遵循本規(guī)定所確定的原則,制定 詳細的執(zhí)
58、行程序。還必須指出:質(zhì)量保證大綱必須周密制定,便于實施, 并保證技術(shù)性的和管理性的工作兩者充分地結(jié)合。范圍本規(guī)定對核電廠的廠址選擇、設(shè)計、制造、建造、調(diào)試、運行和退役 期間的質(zhì)量保證大綱的制定和實施提出了原則和目標(biāo)。這些原則和目標(biāo)適 用于對安全重要物項和服務(wù)的質(zhì)量具有影響的各種工作,例如設(shè)計、采購、加工、制造、裝卸、運輸、貯存、清洗、土建施工、安裝、試驗、調(diào)試、 運行、檢查、維護、修理、換料、改進和退役。這些原則和目標(biāo)適用于所 有對核電廠負有責(zé)任的人員、核電廠設(shè)計人員、設(shè)備供應(yīng)廠商、工程公司、 建造人員、運行人員以及參與影響質(zhì)量活動的其他組織。附錄I所列的安全導(dǎo)則是對本規(guī)定的說明和補充。責(zé)任1
59、.3.1為了履行保證公眾健康和安全的責(zé)任,營運單位必須遵照中 華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例和本規(guī)定的要求制定相應(yīng)適 用的核電廠質(zhì)量保證總大綱,并報國家核安全部門審核。對核電廠負有全面責(zé)任的營運單位必須負責(zé)制定和實施整個 核電廠的質(zhì)量保證總大綱。核電廠營運單位可以委托其他單位制定和實施 大綱的全部或其中的一部分,但必須仍對總大綱的有效性負責(zé),同時又不 減輕承包者的義務(wù)或法律責(zé)任。2質(zhì)量保證大綱2.1 概述2.1.1必須根據(jù)本規(guī)定提出的要求,制定質(zhì)量保證總大綱,這是核電 廠工程不可分割的一部分??偞缶V必須對核電廠有關(guān)工作(例如廠址選擇、 設(shè)計、制造、建造、調(diào)試、運行和退役)的控制作出規(guī)定
60、。每一種工作的 控制也必須符合本規(guī)定的要求。整個核電廠和某項工作領(lǐng)域的管理人員,必須按照工程進度有效地執(zhí)行質(zhì)量保證大綱(包括交貨期長的物項的材料采購)。核電廠運行管理部門必須保證在運行期間質(zhì)量保證大綱的有效執(zhí)行。所有大綱必須確定負責(zé)計劃和執(zhí)行質(zhì)量保證活動的組織結(jié)構(gòu), 必須明確規(guī)定各有關(guān)組織和人員的責(zé)任和權(quán)力。大綱的制定必須考慮要進行的各種活動的技術(shù)方面。大綱必須 包括有關(guān)規(guī)定,以保證認可的工程規(guī)范、標(biāo)準、技術(shù)規(guī)格書和實踐經(jīng)驗經(jīng) 過核實并得到遵守。除了管理性方面的控制之外,質(zhì)量保證要求還應(yīng)包括 闡述需達到的技術(shù)目標(biāo)的條款。必須確定質(zhì)量保證大綱所適用的物項、服務(wù)和工藝。對這些物 項、服務(wù)和工藝必須
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