借力公共基礎(chǔ)設(shè)施建 破解通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)難

1、借力政府公共設(shè)施建設(shè)破解通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)難題中國(guó)通航集團(tuán)廣西吉航通用航空有限公司 梁銘一邊是通航政策層面取得重大突破使整個(gè)行業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，一邊是還不成熟的通 航產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在受到瓶頸制約，全國(guó)的通航產(chǎn)業(yè)就在這種“冰火兩重天”中的形勢(shì) 中焦灼。在這種背景下，中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)如何突破瓶頸，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑？政府及相關(guān) 部門在關(guān)鍵時(shí)候是袖手旁觀，還是順勢(shì)而為？它又怎樣充當(dāng)起統(tǒng)一規(guī)劃甚至是政策 傾斜擔(dān)當(dāng)起通航產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者的角色？對(duì)此筆者提出一些建議供大家探討。政策背景逐步寬松通航發(fā)展需求凸顯對(duì)大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，通用航空還是一個(gè)陌生的名詞。但在美國(guó)，這早已經(jīng)代 表著一個(gè)產(chǎn)業(yè)。通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公

2、共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活 動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶 險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游 觀光等方面的飛行活動(dòng)。不過，一組數(shù)據(jù)則讓人有些沮喪。目前，我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)數(shù)量較少。截至2011年末，我國(guó)有民用 機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)共574個(gè)，其中通航機(jī)場(chǎng)43個(gè)，臨時(shí)起降點(diǎn)243個(gè)，相當(dāng)于每1.62 萬(wàn)平方公里才有1個(gè)機(jī)場(chǎng)；而與中國(guó)國(guó)土面積相近的美國(guó)，則有近20000個(gè)機(jī)場(chǎng)； 同為發(fā)展中國(guó)家的巴西也有近2500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，即我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)總量?jī)H為美國(guó)的 2%，巴西的16%。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高速增長(zhǎng)，已經(jīng)具備了發(fā)

3、展通用航空的環(huán)境條件，潛在 發(fā)展空間巨大，但是，通航產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣，也同樣受到發(fā)展瓶頸的制約。目前來(lái)看，制約我國(guó)通用航空發(fā)展的關(guān)鍵因素有兩個(gè)，即低空空域開放不到位 及通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。實(shí)際上近年來(lái)政策方面的利好已經(jīng)頻頻出現(xiàn)。2010年底，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)文，推進(jìn)低空空域改革。至2015年，我國(guó) 將開放大部分空域，2020年低空空域全面開放。這些政策環(huán)境的逐漸寬松，已經(jīng)讓 人看到了在政策層面預(yù)期的曙光，雖然現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r與政策規(guī)劃仍然有相當(dāng)差距。產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展機(jī)場(chǎng)必須遍地開花另一方面（對(duì)應(yīng)？），我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全表現(xiàn)為通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù) 量少，通用飛機(jī)“飛不起”也“

4、落不下”。從發(fā)展的角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)飛機(jī)作業(yè)板塊和制造銷售板塊的均衡的發(fā)展，必須 有通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為依托，這如同完善的公路網(wǎng)絡(luò)是汽車消費(fèi)的前提，遍地開花的 通航機(jī)場(chǎng)也是行業(yè)真正爆發(fā)不可逾越的前置條件。目前，很多?。ㄗ灾螀^(qū)）、市已經(jīng)出臺(tái)了其通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，其中非常 重要的部分就是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行布局。如北京提出在2020年之 前需建19座通用機(jī)場(chǎng)，湖南在2030年之前將新增通用機(jī)場(chǎng)21座，山東到2015年 力爭(zhēng)擁有10座以上通用機(jī)場(chǎng)，珠海也將新建12座通用機(jī)場(chǎng)。廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的意見相關(guān)內(nèi)容也顯示，到 2020年，廣西全區(qū)建成各類通用機(jī)場(chǎng)達(dá)200個(gè)，

5、形成陸地固定翼通用機(jī)場(chǎng)、直升 機(jī)起降點(diǎn)、水上臨時(shí)起降場(chǎng)等多種模式共同發(fā)展，公益性與商業(yè)性相互補(bǔ)充的通用 航空機(jī)場(chǎng)體系。根據(jù)目前已公布的規(guī)劃方案，到“十二五”末全國(guó)將計(jì)劃新增288個(gè)通用機(jī)場(chǎng) 及起降點(diǎn)，“十三五”期間全國(guó)將另外新增588個(gè)通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)。按照民航局 相關(guān)規(guī)劃文件中通用機(jī)場(chǎng)“縣縣通”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，未來(lái)我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)將達(dá)到幾千個(gè)。 實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃，用全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥的話來(lái)說(shuō)：“到時(shí)中國(guó)就 真的不用再騎著駱駝搞一帶一路 了，必須從海、陸、空，用現(xiàn)代化的交通工具 來(lái)連接?！庇纱丝梢姡鉀Q實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)常規(guī)飛行而不是只能本場(chǎng)飛行的問題，必須構(gòu)建 通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，這也代表了全國(guó)通用

6、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。企業(yè)投資自建機(jī)場(chǎng) 投資風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)計(jì)近幾年興建的通用機(jī)場(chǎng)基本以民營(yíng)資本投資為主。通用航空建設(shè)包括中跑道、 機(jī)坪、塔臺(tái)、庫(kù)房、保障設(shè)施以及配套的供電、給排水、通信、場(chǎng)內(nèi)道路等設(shè)施。 而在產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化運(yùn)作尚不成熟的今天，為了支撐飛行，大多數(shù)通航企業(yè)的機(jī)場(chǎng)建 設(shè)都是自掏腰包，這不僅沒有為通航企業(yè)帶來(lái)回報(bào)，反而往往會(huì)讓通航企業(yè)陷入虧 損的尷尬的處境。比如某家通航企業(yè)投資7000元興建一個(gè)二類機(jī)場(chǎng)，目前唯一的收益就是租賃給 另外一家通航企業(yè)停放飛機(jī)收取起降費(fèi)和停機(jī)費(fèi)，每年能收到的租金也就是飛機(jī)總 價(jià)格的10%-15%，按照目前飛機(jī)的價(jià)格來(lái)計(jì)算，一年也就能賺回十來(lái)萬(wàn)，能支付水 電開支已經(jīng)

7、很不錯(cuò)了。這對(duì)于普通的通航企業(yè)來(lái)說(shuō)虧損的缺口是非常巨大，也是通 航企業(yè)所不能承受的。而這種由民營(yíng)資本投資的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)也不是沒有風(fēng)險(xiǎn)的：一是民營(yíng)通用機(jī)場(chǎng)定位自建自用，通過確保本企業(yè)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)機(jī)場(chǎng)使用的便捷性， 為客戶提供更好服務(wù)，形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外則需要通過高收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)機(jī)場(chǎng)的高 投入，這背離了公共基礎(chǔ)項(xiàng)目公益性的特征；二是通航機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)重要的交通基 礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)通用航空通達(dá)性、便捷性的前提，也需要承擔(dān)救援、消防、公安等 較多的公益性職能，而私營(yíng)企業(yè)投資通航機(jī)場(chǎng)會(huì)更多的關(guān)注機(jī)場(chǎng)本身的盈利性，這 與機(jī)場(chǎng)的公益性定位存在矛盾，也難以融入?yún)^(qū)域乃至國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中去； 三是民營(yíng)企

8、業(yè)投資決策存在一定粗放性，投資往往具有局部思維，貪大求全，影響 了通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化、通達(dá)性目標(biāo)，阻礙了區(qū)域或全國(guó)通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的落實(shí)。在業(yè)界的預(yù)期中，通用航空產(chǎn)業(yè)將像汽車產(chǎn)業(yè)一樣繁榮。通用機(jī)場(chǎng)則相當(dāng)于汽 車產(chǎn)業(yè)所必需的高速公路。但通用機(jī)場(chǎng)短期內(nèi)盈利前景黯淡，為通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抹 上一層陰影。而且，民營(yíng)資本的力量畢竟有限，因?yàn)橥ㄓ脵C(jī)場(chǎng)發(fā)展以及空域使用受到制約， 飛行作業(yè)嚴(yán)重受限，直接影響了通用飛機(jī)的利用率，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。據(jù)了 解，國(guó)內(nèi)262家有正式執(zhí)照的通航公司中，除極少數(shù)具有國(guó)資背景的通航公司實(shí)現(xiàn) 了盈利外，絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)狀況欠佳。納入公共設(shè)施建設(shè)政府“不打醬油”綜上所述，通航產(chǎn)業(yè)要發(fā)展

9、僅靠企業(yè)自身是不夠的，更何況通航企業(yè)初創(chuàng)時(shí)經(jīng) 營(yíng)比較困難。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，地方政府不應(yīng)該扮演“打醬油”的角色，而是要積 極解決難題，擔(dān)當(dāng)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的“主角”，才能把通航產(chǎn)業(yè)做好。一位資深同行對(duì)此也深表贊同，他對(duì)筆者表示，通用機(jī)場(chǎng)是一個(gè)公共性基礎(chǔ)資 源，前期投入較大，回收較慢，企業(yè)沒有獨(dú)立承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的義務(wù)，政府 應(yīng)該承擔(dān)更多義務(wù)。事實(shí)上，自2009年7月施行的民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例明確定性民用機(jī)場(chǎng)為“公 共基礎(chǔ)設(shè)施”，包括運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施， 鼓勵(lì)、支持民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展。也就是說(shuō)，機(jī)場(chǎng)是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有準(zhǔn)公用物 品的屬性，通用機(jī)場(chǎng)也不例外。目前我國(guó)運(yùn)

10、輸機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)都能夠享受政府的補(bǔ)貼，但針對(duì)通用 機(jī)場(chǎng)的政策尚屬空白。多位業(yè)內(nèi)人士表示，大部分通用機(jī)場(chǎng)在申報(bào)、建設(shè)過程中， 都未得到政府相應(yīng)的資金支持，地方政府缺少財(cái)政、債務(wù)過重是一個(gè)重要原因，而 且如何支持和補(bǔ)貼也缺乏相關(guān)規(guī)定。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本知識(shí)告訴我們，公共物品的供給主體天然是政府。筆者認(rèn)為，通 用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和車站、碼頭、公路一樣都屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，只有將通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)納 入政府公共設(shè)施建設(shè)體系范圍內(nèi)，由政府統(tǒng)一投入，才能從根本上徹底解決老大難 問題，才能保證政府“不打醬油”。對(duì)此，筆者為地方政府部門算了一筆“帳”，由地方政府投資建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)，政 府不但沒有風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以獲得不小的“收益”：增加地方政府在制造業(yè)、旅游業(yè)、 服務(wù)業(yè)、教育業(yè)方面的稅收，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，為通用機(jī)場(chǎng)園區(qū)帶來(lái)客流量， 帶動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)園區(qū)周邊消費(fèi)，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域的特色，吸引配套服務(wù)企業(yè)包括餐 飲業(yè)、游樂項(xiàng)目、航空科普、航空服務(wù)、