全老舊小區(qū)改造提升行動實施方案

1、全市老舊小區(qū)改造提升行動實施方案（征求意見稿）為貫徹落實6月19日國務院常務會議精神，改善人居 環(huán)境，推進城市更新，提高城市品質(zhì)，實施新一輪老舊小區(qū) 改造提升，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及2019年政府工 作報告精神，堅持以人民為中心，秉持“美好環(huán)境與幸福 生活共同締造”和“未來社區(qū)”建設理念，按照環(huán)境優(yōu)美、 功能完善、品質(zhì)提升的要求，以系統(tǒng)科學的思維，綜合改造 的手法，分片整治的方式，高標準推進全市老舊小區(qū)改造， 全面提升小區(qū)宜居水平，助推美麗紹興建設。（二）基本原則以人為本，

2、科學規(guī)劃以人的需求為導向，聚焦老舊小區(qū)短板，堅持人文關(guān)懷， 堅持規(guī)劃先行，系統(tǒng)梳理老舊小區(qū)空間，整體規(guī)劃、科學布 局、強化特色、傳承歷史，著力解決公共設施薄弱、生活環(huán) 境臟亂等問題，全面提升居住品質(zhì)和公共服務水平，提高人 民群眾獲得感、安全感、幸福感。政府引導，居民參與堅持群眾路線，在項目實施的各個階段，暢通居民參與 渠道，充分聽取群眾建議，讓居民全程參與規(guī)劃設計、改造 建設、后期管理，全過程接受群眾監(jiān)督，形成共謀、共建、 共治、共享的良好氛圍。綜合整治，標本兼治結(jié)合老舊小區(qū)現(xiàn)狀，通過“微改造、微更新”的方式， 統(tǒng)籌實施小區(qū)內(nèi)道路、供水、排水、供電、供氣、照明、綠 化等基礎設施更新改造；配套建

3、設養(yǎng)老、撫幼、教育、助餐、 便民市場等服務設施；修繕改造房屋建筑；增設停車位、充 電樁，支持既有住宅加裝電梯，提升老舊小區(qū)治理和服務水 平。分片推進，有序改造科學劃分改造片區(qū)，成方成塊分類實施改造；按照“先 設計后建設、先治亂后改造、先功能后景觀、先地下后地上、 先管線后立面、先墻面后店面”的要求，有序改造，快速施 工，盡量減少對居民生活的影響。二、主要目標（一）總體目標力爭到2022年，基本完成全市老舊小區(qū)改造提升，完 成100個示范老舊小區(qū)改造，努力將全市老舊小區(qū)打造成配 套設施完善、居住環(huán)境優(yōu)美、人文特色彰顯、管理機制健全 的美麗宜居型小區(qū)。（二）分期目標1.2019年，啟動新一輪老舊小

4、區(qū)改造。系統(tǒng)摸排，制定 老舊小區(qū)改造三年建設計劃，編制老舊小區(qū)改造技術(shù)導則。 各地分別打造1-2個老舊小區(qū)示范改造樣板。2.2020年，全面推進老舊小區(qū)改造。全市各地老舊小區(qū) 改造全面鋪開，完成40個示范小區(qū)改造。3.2021年，古城內(nèi)實現(xiàn)老舊小區(qū)改造提升全覆蓋，全市 累計完成80個示范小區(qū)改造。4.2022年，基本完成全市老舊小區(qū)改造提升，累計完成 100個示范小區(qū)改造。三、改造對象2000年以前建成交付，公共設施落后影響居民基本生活 的老舊小區(qū)，優(yōu)先考慮未實施雨污分流改造和居民改造意愿 強烈的老舊小區(qū)（已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和征收計劃的除 外）；已實施改造的老舊小區(qū)對照新一輪老舊小區(qū)改造標準

5、 進行提檔升級，同步實施背街小巷整治。四、改造任務重點推進十大行動：（一）實施拆違治亂行動拆除亂搭建。拆除違法建筑（構(gòu)筑物）、逾期臨時建 筑，公共區(qū)域私搭的洗衣臺；拆除廢棄線網(wǎng)、廢棄線桿、廢 棄煙囪。清除亂堆放。清理老舊小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域、樓道內(nèi)亂堆 放的雜物、僵尸車等，確保公共區(qū)域暢通。清理亂種養(yǎng)。開展老舊小區(qū)毀綠種菜、散養(yǎng)家禽等整治。整治亂張貼。清除老舊小區(qū)各類非法小廣告、非法張 貼、涂寫、刻畫等，拆除廢棄和違規(guī)廣告。治理亂改造。清理老舊小區(qū)內(nèi)破墻開店、車棚（庫） 擅自改造用于居住、經(jīng)營等影響房屋使用安全的行為。（二）實施民生設施提升行動挖潛停車泊位。整頓機動車庫（位）使用秩序，恢復 車庫停車

6、功能，公共區(qū)域停車位實行共享，先到先停，嚴禁 私劃私占；在確保消防通道和居民通行安全的前提下，小區(qū) 內(nèi)部道路劃設停車位；適度將綠地改成生態(tài)停車位，有條件 的區(qū)塊增設機械立體停車設施；停車位嚴重緊缺的老舊小 區(qū)，探索利用征收手段，將一樓房屋用于非機動車停放，室 外車棚改建為停車位；增設停車位充電樁。補齊服務設施。按照等級幼兒園、標準化義務教育學 校建設要求，改造提升教育設施，確保校舍安全，增設社區(qū) 教育、老年教育設施；推進居家養(yǎng)老服務照料中心建設，實 施配套設施適老化改造，完善社區(qū)老年服務設施；鼓勵家政、 護理等機構(gòu)進社區(qū)，開展連鎖經(jīng)營；加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心 和衛(wèi)生服務站建設，實現(xiàn)基本醫(yī)療服務能

7、力達標升級；推廣 社區(qū)書房、文化禮堂等綜合服務中心、鄰里中心建設，提升 社區(qū)文化服務水平；增設撫幼、助餐、快遞、便利店等便民 服務設施；改造增設無障礙設施。完善信息設施。建設小區(qū)配套的大數(shù)據(jù)平臺，推進智 慧社區(qū)建設，改造提升老舊小區(qū)信息管網(wǎng)，推廣智慧廣電建 設，提升4K高清承載、數(shù)字服務覆蓋率；5G網(wǎng)絡全覆蓋， 提高寬帶網(wǎng)絡接入率；推進雪亮工程進社區(qū)，實現(xiàn)小區(qū)視頻 監(jiān)控無死角。提升環(huán)衛(wèi)設施。推進公廁革命，改造提升區(qū)塊內(nèi)公共 廁所；完善生活垃圾分類設施，高標準建設生活垃圾分類示 范小區(qū)，確保生活垃圾分類收集率達到省定標準。檢修消防設施。嚴格按照消防安全要求，對老舊小區(qū) 消防設施進行檢修更換，及時

8、增補缺失設備，確保消防設施 配備齊全、運行正常、標識明顯。（三）實施房屋整修行動改造建筑立面。根據(jù)建筑外立面實際情況，修補外墻 滲漏水、墻面脫落部位，對風貌不協(xié)調(diào)的小區(qū)及示范改造小 區(qū)實施外立面整體改造；對建筑外立面附著的空調(diào)外機、雨 棚、晾衣架、花架、防盜窗實施序化整治；有條件的小區(qū)實 施建筑節(jié)能改造，鼓勵采用裝配式、鋼結(jié)構(gòu)等建造方式。修葺房屋樓道。對房屋樓道墻面進行修補出新；對扶 手進行除銹加固；整修破損臺階，安裝（修繕）樓道照明燈。整治第五立面。維修破損屋頂及防水層，疏通屋頂排 水溝，梳理屋頂太陽能，房屋結(jié)構(gòu)允許的屋頂實施平改坡。維修附屬建筑。對附屬建筑進行修繕，小區(qū)圍墻修復 出新；積極

9、挖掘空間和結(jié)構(gòu)潛力，在符合消防安全前提下， 通過人員疏解等方式騰出空間，為廚房、衛(wèi)生間缺失的住宅 建筑補齊相應設施。修復古城風貌和保護歷史建筑。古城內(nèi)要以世界遺產(chǎn) 標準，按照古城城市設計和古城控制性詳細規(guī)劃的要求，結(jié) 合紹興古城傳統(tǒng)民居形制導則和圖集、紹興古城公共 配套設施建設導則和圖集，通過房屋征收、危舊房治理、 功能疏解、整治修繕等方式進行成片改造提升；古城外不同 年代的歷史建筑，要按照修舊如舊的方式，進行保護性修繕; 保持歷史街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，按照歷史街區(qū)保護規(guī)范 要求進行整修。（四）實施管線整治行動整治小區(qū)飛線。清理小區(qū)房屋間私拉亂接的各類飛 線，消除安全隱患，凈化小區(qū)環(huán)境；對各

10、類架空線，原則上 實施上改下，確有難度的進行序化整理，附墻線纜進行渠化 美化。整修外墻立管。修補破損的附墻外立管，更換年久的 室外鑄鐵和鐵皮立管，對房屋外立面雜亂的立管進行歸并序 化，陽臺、廚房室內(nèi)下水管合理改設為外墻立管。改造供水管網(wǎng)。系統(tǒng)檢查區(qū)塊內(nèi)部各級供水管網(wǎng)，對 老舊破損的管道、表箱等設施進行提標改造，對未實施一戶 一表、高層二次供水的房屋進行統(tǒng)籌改造，確保供水管網(wǎng)安 全暢通。加密燃氣管網(wǎng)。按照燃氣管網(wǎng)全覆蓋的要求，對老舊 的燃氣管道、表箱設施進行更換改造，對尚未通氣的老舊小 區(qū)，加裝燃氣管道，保障居民用氣需求。檢修電力設施。對老舊小區(qū)電網(wǎng)中直接為居民住宅供 電的電線、配電室、變壓器、

11、開關(guān)柜及電表計量裝置等配電 設施進行檢修更新，規(guī)范設置電表、電表箱，確保居民用電 安全。實施路燈消暗。按照節(jié)能美觀要求，對老舊小區(qū)的現(xiàn) 有路燈進行更新改造，對路燈缺失、照明昏暗的地方增設路 燈，保障居民出行安全。（五）實施污水零直排行動排查污水管網(wǎng)。對區(qū)塊內(nèi)各級污水管網(wǎng)進行地毯式排 查，摸清排污現(xiàn)狀，依法處置違規(guī)排污行為，對破損老舊的 排污管道進行更換改造。雨污分流改造。推進雨污分流改造全覆蓋，確實無法 實施改造的區(qū)域，要采取技術(shù)手段就近處理，達標后統(tǒng)一納 入污水管網(wǎng)；對已實施雨污分流改造的區(qū)域，對照污水零直 排要求，進行提標改造。推進截污納管。按照污水全收集的要求，將居民的廚 房污水、廁所污

12、水、陽臺廢水，經(jīng)營戶污水等全部接入污水 管網(wǎng)，對私自排入雨水管網(wǎng)的污水進行整治。（六）實施綠化提檔行動修復小區(qū)綠化。按照開門見綠的要求，見縫插綠地增 加小區(qū)綠化，提升小區(qū)綠化覆蓋水平；對現(xiàn)有綠化進行改造 提升，示范小區(qū)要對標園林小區(qū)進行綠化提升，提高綠化品 質(zhì)，做到“四季常綠，季季有花”。建設口袋公園。按照15分鐘生活圈建設要求，結(jié)合 區(qū)塊實際，建設集休閑、健身于一體的口袋公園，打造小區(qū) 客廳，原則上每個示范小區(qū)配備一個公園廣場，一塊健身場 地，一套健身器材。打造綠化節(jié)點。結(jié)合小區(qū)文化特色，在小區(qū)入口等位 置，適當建設綠化節(jié)點，種植色葉樹種、花卉喬灌木，設置 文化小品，提升小區(qū)品質(zhì)。增設休閑步

13、道。結(jié)合小區(qū)實際，利用沿河綠地等空間， 因地制宜地建設小區(qū)步行道，增設公共座椅，為小區(qū)居民提 供休閑空間。（七）實施排澇能力提升行動實施道路改造。疏通、整修小區(qū)雨水管網(wǎng)、排水井， 對小區(qū)內(nèi)地勢低洼，易出現(xiàn)積水、排水不暢、路面破損的區(qū) 域，實施道路整修改造，確保小區(qū)路面平整，“小雨不積水， 大雨不內(nèi)澇”。增設海綿設施。有條件的老舊小區(qū)，結(jié)合綠化改造、 屋頂改造、道路改造，通過采取雨水花園、下凹式綠地、透 水鋪裝等方式，因地制宜地建設海綿設施，凈化初期雨水， 適當增設雨水收集利用系統(tǒng)，用于綠化澆灌。實施水體整治。疏浚河道、水池等水體淤泥，實施堤 岸生態(tài)化修復改造，恢復河岸特色風貌，積極探索水體生態(tài)

14、 修復，確保水質(zhì)達標。（八）實施電梯加裝助推行動出臺實施政策。制定既有住宅加裝電梯規(guī)定及相關(guān)配 套制度；搭建溝通平臺，以社區(qū)、物業(yè)、居民委員會為媒介， 為居民搭建對話平臺，平衡利益訴求，引導居民相互溝通、 形成共識；優(yōu)化審批流程，提高審批效率，探索社區(qū)、物業(yè) 代辦審批服務的方式，為老舊小區(qū)住戶加裝電梯提供便利。整體規(guī)劃設計。在老舊小區(qū)改造方案設計階段，統(tǒng)一 規(guī)劃加裝電梯位置，結(jié)合管線整治，按照加裝電梯需求，調(diào) 整相應管線，降低安裝成本。實施示范項目。在示范小區(qū)改造期間同步推進加裝電 梯，示范項目可統(tǒng)籌建設電梯沉井等設施，加裝基礎管線， 提高居民加裝電梯積極性，引導老舊小區(qū)加裝電梯擴面。（九）實

15、施背街小巷整治行動整治環(huán)境秩序。清理私拉亂接、亂堆雜物、違規(guī)廣告 等臟亂差現(xiàn)象，規(guī)范設置店招店牌，實施架空線入地改造， 推進多桿合一、多箱合一，提升背景小巷秩序環(huán)境。更新公共設施。整修破損路面，檢修雨污管道，整治 污水違規(guī)排放，更換增補缺失路燈，提升照明亮度，規(guī)范設 置指示標牌、垃圾箱、休憩座椅等城市家具。打造特色風貌。保持街巷原有格局風貌，整治有礙觀 瞻的建（構(gòu)）筑物，改造風貌不協(xié)調(diào)建筑，因地制宜建設街 頭公園，提升道路綠化品質(zhì)，挖掘歷史人文資源，打造富有 文化氣息的節(jié)點小品。（十）實施治理機制建設行動健全物業(yè)管理機制。以基層黨建為引領(lǐng)，推進小區(qū)治 理現(xiàn)代化，實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，強化

16、落實住宅小 區(qū)物業(yè)管理各方主體責任。修編紹興市物業(yè)管理條例， 出臺配套制度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、橫向到邊、縱 向到底”的物業(yè)管理體制，形成政府及相關(guān)職能部門齊抓共 管的物業(yè)管理工作大格局，推動我市物業(yè)管理規(guī)范化、標準 化、專業(yè)化和人性化，進一步提升我市住宅小區(qū)物業(yè)管理水 平。健全長效管養(yǎng)機制。將小區(qū)、背街小巷管理納入城市 管理工作體系，制定日常管養(yǎng)辦法，明確養(yǎng)護標準，擴大“智 慧城管”覆蓋面，強化日常巡查執(zhí)法，管養(yǎng)情況納入城市管 理考核，確保管養(yǎng)常態(tài)化、制度化。五、實施步驟（一）整體規(guī)劃各地要對建成區(qū)范圍老舊小區(qū)的基本情況進行全面調(diào) 查，按照不同的區(qū)位條件、人口要素、設施水平、發(fā)展定位、

17、 人文資源等情況進行整體規(guī)劃，劃定改造分區(qū)，編制三年 （2020-2022）改造提升計劃。（二）示范改造各地根據(jù)老舊小區(qū)實際情況，選取規(guī)模適中、基礎條件 較好的老舊小區(qū)作為示范改造對象，按照示范小區(qū)實施標 準，啟動示范改造。由領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門單位聯(lián) 合對示范改造小區(qū)進行綜合驗收達標，開展“最美示范改造 小區(qū)”評選，向社會公布。（三）全面推進充分吸收示范改造項目經(jīng)驗，有序推進其余老舊小區(qū)改 造，確保到2022年基本完成全市老舊小區(qū)改造提升。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導成立紹興市老舊小區(qū)改造提升領(lǐng)導小組，由市長任組 長，分管副市長任副組長，市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市） 政府主要領(lǐng)導為成

18、員，領(lǐng)導小組辦公室設在市建設局。市級 相關(guān)部門要按照各自職責，做好指導督促。（二）加強責任落實各區(qū)、縣（市）人民政府是老舊小區(qū)改造的主體責任單 位，推進工作情況納入市委市政府對各區(qū)、縣（市）責任制 考核內(nèi)容。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社 區(qū)在政策處理、群眾工作、項目實施等方面的作用，可通過 市場化的項目主體具體負責實施改造，層層壓實責任，確保 各項工作有效落實。（三）加強要素保障將老舊小區(qū)改造納入新一輪國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 按照“最多跑一次”改革要求，優(yōu)化項目審批程序，縮短審 批時間。各級財政部門每年要安排專項資金用于老舊小區(qū)改造， 市級根據(jù)財政體制、考核情況對各地進行獎勵補助，具體考 核獎補辦法由市財政局會同市建設局制定；充分利用上級政 策性補助、專項債、國開行貸款、市場化融資等多種方式籌 措資金，各地要將老舊小區(qū)