公共事業(yè)管理考點

1、公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)資料一、名詞解釋1、公共性：社會共同體基本的、共同的需求。2、公共事務(wù)：滿足公共需要、追求公共利益、解決公共問題的活動。3、公共產(chǎn)品：滿足公共需求的物品和勞務(wù)。4、公共組織：服務(wù)公共利益，目標(biāo)和活動方式具有公共性。5、公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力， 為滿足社會公共需要、促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公 共事業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。6、實體分析法：在進(jìn)行公共事業(yè)管理研究時，將公共事業(yè)管理的主體即公共組 織，如政府、非政府組織和準(zhǔn)政府組織，作為一個實體來看待，重點分析該 實體存在和發(fā)展的前提條件及其與環(huán)境的關(guān)系，從而獲得對這一實

2、體活動的 條件和規(guī)律等的認(rèn)識。7、案例分析法：又叫問題法，在公共事業(yè)管理中，案例分析法主要是給人們提供 一種真實或假定的公共事業(yè)管理場景，要求人們?nèi)ニ伎己蛯で蟠鸢浮?、公民社會：介于國家與家庭或個人之間的一個社會相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān) 的價值或原則。9、績效管理：成績和效果的管理，屬于結(jié)果導(dǎo)向型、目標(biāo)導(dǎo)向型。二、簡答1、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別。答：1）管理的對象和范圍上的區(qū)別。公共事業(yè)管理的對象是特定的社會公 共事務(wù)，行政管理的對象則是廣義的社會公共事務(wù)。所以，行政管理的范圍要大 于公共事業(yè)管理的范圍。2）管理主體上的區(qū)別。公共事業(yè)管理的主體是整個的社會公共組織，行政 管理的主體是國家行

3、政機(jī)關(guān)或政府部門。3）管理方法和手段上的區(qū)別。公共事業(yè)管理的手段比較豐富，不僅具有 行政管理手段，而且隨著管理層次由高向低的不同，還有法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等。 行政管理的手段比較單一，主要依靠直接的行政管理手段進(jìn)行監(jiān)督、檢查等。2、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別。答：1）管理目的不同。公共事業(yè)管理的目的是提高人們的生活質(zhì)量,增進(jìn)公 共利益，其目的是公益性的。企業(yè)管理的目標(biāo)是營利。2）管理所依托的權(quán)力不同。公共事業(yè)管理中的權(quán)力是社會權(quán)力和一定的經(jīng) 濟(jì)權(quán)力的綜合，在權(quán)力主體上主要表現(xiàn)為行政權(quán)、社團(tuán)權(quán)。企業(yè)管理中所依托和 運(yùn)行的權(quán)力則主要是私有權(quán)中的財產(chǎn)所有權(quán)。3）管理性質(zhì)不同。公共事業(yè)管理總體上是一種

4、社會管理，且?guī)в杏幸欢ǖ?政治性。企業(yè)管理以營利為目標(biāo)，實施過程在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì) 管理。4）管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共事業(yè)管理以公共財政作為物質(zhì)基礎(chǔ)；企業(yè)管 理以盈利狀況為基礎(chǔ)。5）管理的限制因素不同。公共組織的活動必須在憲法或法律的規(guī)范下進(jìn)行。 企業(yè)雖然也必須按照法律的要求進(jìn)行活動，但其活動的出發(fā)點是利潤而不是法 律，法律僅僅是一種外部因素，其主要運(yùn)行是在利益軌道上進(jìn)行的。6）對管理人員的管理要求不同。公共事業(yè)管理人員必須遵循公共倫理和公 共管理規(guī)范，同時，國家公務(wù)員還必須遵守國家關(guān)于公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定。企業(yè)管理人員必須遵循公共倫理道德，但主要是根據(jù)其能力來聘用，能力本身起

5、決定作用，政治傾向并不是主要影響因素。7）績效評估標(biāo)準(zhǔn)不同。公共事業(yè)管理首先看社會效益，企業(yè)管理則強(qiáng)調(diào)經(jīng) 濟(jì)效益。3、公共事業(yè)管理的歷史演變及各自特點。答：1）公共事業(yè)管理的保護(hù)模式，特點是政府對社會公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其 職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這 一領(lǐng)域。2）公共事業(yè)管理的干預(yù)模式，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而 非直接的，社會力量的參與是極為有限的。3）公共事業(yè)管理的市場模式，政府、市場和社會共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的 生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)。政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場 和社會可直接參與提供。4、市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能

6、。答：1）提供公共產(chǎn)品；2）消除外部性；3）調(diào)節(jié)收入及財產(chǎn)再分配；4）維護(hù)社會與市場秩序。5、非政府組織的特征。答：組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性。6、項目融資的方式和含義。答：方式：BOT、BOOT、BOO。含義：1）BOT方式，即建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓。2）BOOT方式，即建設(shè)擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓。3）BOO方式，即建設(shè)擁有經(jīng)營。7、公共事業(yè)管理信息公開責(zé)任控制機(jī)制。答：含義：實現(xiàn)責(zé)任的一套制度安排或確保責(zé)任實現(xiàn)的途徑。包括：1）行政控制機(jī)制： 科層制；行政監(jiān)督檢查；行政監(jiān)察；審計;行政復(fù)議。2）立法控制機(jī)制：立法明確公共責(zé)任；構(gòu)建責(zé)任型政府：議會制、總統(tǒng)制、人大制。3）司法控制機(jī)制：行政訴訟；行政賠償。8、公民參與責(zé)任控制機(jī)制。答：1）聽證會制度；2）民意調(diào)查制度；3）專業(yè)委員會咨詢審議制度;4）相關(guān)群體或公民建議制度;5）弱勢群體申訴或救濟(jì)制度。論述題的論述步驟：1、什么才是準(zhǔn)公共產(chǎn)品？為什么？答：非競爭性、非排他性的不充分性。1）橋梁、地鐵型：具有非競爭性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品，是指在某一區(qū) 間內(nèi)，其邊際消費(fèi)成本為零，而消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品。2）教育、住房型：具有一定競爭性和非排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品，是指具有一 定邊際成本的公共事業(yè)產(chǎn)品。2、社會效率是什么？答：既要考慮公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的經(jīng)濟(jì)效