公共資源的“搶”與“讓”

1、曾經(jīng)聽人說，如果用一個字來概括我們的日常行為，用“搶”這個字最合適。 因為資源有限，中國人多，不搶沒你份兒。對此有人感慨，啥時候“搶”變成了“讓”， 日子就會舒服得多。但是在各自的利益面前，讓談何容易啊。江南大旱，期盼之 中三峽開始加大了放水的力度，補給中下游，這是三峽總公司的企業(yè)利益讓位于 社會利益。這個“讓”真的很情愿嗎？在本周，北京的京通快速路上，生生開出了 一條公交專用路，公共交通生生地?fù)屪吡诵∞I車高峰時段的一條道，小轎車們讓 得心甘情愿嗎？在公共資源緊缺的現(xiàn)實之下，該如何搶，又該如何讓，誰來主導(dǎo)？ 關(guān)注一塊公共資源的大餅，怎么搶怎么讓。周二的北京，早高峰如約而全，連接北京城區(qū)與通州之

2、間的京通快速路上， 坐公交上班的人們發(fā)現(xiàn)，平日里40分鐘才能走完的路程，今天竟然只需要10 分鐘！作為北京首條快速路上的公交專用道，京通快速公交為沿途的18條公交 線路、近千輛公交車提供了路權(quán)優(yōu)先。一條公交車道一個小時可以運送兩到三萬人，一個小汽車車道，一個小時就 兩三千人，從通州到北京城區(qū)，高峰時也將近數(shù)十萬人次的出行量， 我們給開 車的人一個選擇，與其堵在路上走不動路，還可以選擇另外一條路，坐公交過去， 快速公交過去。京通快速路的擁堵問題，早已不是新鮮事，盡管同時擁有公交、地鐵和私家 車的立體交通網(wǎng)絡(luò)，這段20公里的路依然是上班族的大麻煩。此次道路資源向 地面公交的傾斜，似乎確實取得了顯著

3、的效果，然而，對于數(shù)萬私家車主來說， 京通卻更加不通了。公交爽，私車苦，私家車把剩下的兩條路擠成了停車場，甚至連應(yīng)急車 道上都大排長龍。10公里的路程，比平時足足多花了半個小時，這讓交錢走高 速的車主們大為不滿。在快速公交進出的兩頭，擁堵情況也有加重的趨勢，有人 戲稱，腸梗阻并沒治好，只是移了位置。而本就擁擠不堪的城鐵八通線，也并 沒有因為快速公交的實行，而大幅減少客流量。一邊是車呼嘯而過，一邊則是私家車交錢走高速卻寸步難行。一時間，是否 侵犯了私家車主的權(quán)利、高速收費該不該取消的爭論此起彼伏。京通快速公 交實行的第二天，相應(yīng)的調(diào)整就也在同步展開：公交車專用道延長2公里，以 避開收費站，減少擁

4、堵；京通快速路進城方向的輔路全線拓寬為雙車道；同時，對11處公交車站以及周邊路橋進行疏堵小手術(shù)，力求緩解私家車出行難的問 題。拿出一個車道在高峰時間給公交車來使用，這肯定是對小汽車的使用者是不 利的。公交車道開辟帶來的損失，給小汽車使用者帶來不便的損失，可以放在平 峰補給小汽車使用者。我們建議，可以在平峰的時候調(diào)整道路使用價格比如說我 們在早上10點鐘以后，降低京通快速的收費，鼓勵更多的不需要在高峰時間出 行的人使用。就在快速公交實行的同一天，北京市規(guī)劃委表示，由于北京人口近年增長迅 猛，城市所承載的環(huán)境、資源等面臨極大挑戰(zhàn)，將在2013年重新編制北京城市 總體規(guī)劃。有限的資源如何分配，誰該讓

5、？誰該“得？或許將成為這座城市亟 需回答的問題。我們的道路的空間，在中國城市大約人均面積只有10平方米，機動車的增 長速度大概是道路增長速度的十倍，所以從根本上來講的話，我們修路是解決不 了交通問題的。北京的交通擁堵應(yīng)該是稍微快一步，大部分城市都會在未來的三 到五年的時間里，面對比較嚴(yán)峻的交通擁堵形式。我們也希望更多的城市大家不 要走我們的老路。表面上開了公交專用道是公交優(yōu)先，私讓了公?？梢粋€又一個私家車主加在 一塊，他也是公啊。人家是一輛車要交十塊錢的，這錢交了就是圖個快，可現(xiàn)在 快不起來了，這十塊錢還該交嗎？與此同時，人們也在質(zhì)疑，同樣的線路，你有 城鐵啊。開城鐵就是為了緩解高速路的壓力，

6、可為什么不把城鐵的密度變得更大， 反而又要去擠占路面的交通呢？這一個又一個的為什么，真實地記錄著公共資源 面前，搶與讓中間的矛盾。電荒這個現(xiàn)象每年都上演，表面上是缺電，背后是煤價上漲，很多發(fā)電的企 業(yè)不愿意發(fā)電，造成的假電荒。于是就有人喊漲價?？墒沁@一漲價吧，老百姓又 成了買單的人。這個時候人們想起來，發(fā)電企業(yè)跟老百姓之間不還有個電網(wǎng)嗎， 他們?yōu)槭裁床蛔尷?？隨著國家發(fā)改委5月17日緊急補充上調(diào)江西、湖南和貴州三省火電上網(wǎng)電 價2分/度，從4月份到本周，上調(diào)上網(wǎng)電價的省份已經(jīng)達到19個。這讓人們 有理由擔(dān)心，上網(wǎng)電價調(diào)整背后，會不會是銷售電價的新一輪上漲？而2分錢， 又真的能成為電荒的解決之道

7、嗎。我們客觀地講每漲一分錢關(guān)乎著國民經(jīng)濟，我們的電力企業(yè)目前的狀況已經(jīng) 提前進入電荒，實際上對經(jīng)濟影響是非常大的。根據(jù)中電聯(lián)給出的數(shù)字，1到4月，占全國發(fā)電總量50%的五大發(fā)電集團， 發(fā)電虧損已經(jīng)超過百億元，這個數(shù)字，與電網(wǎng)企業(yè)去年450億元的利潤形成了 鮮明對比。撐死電網(wǎng)，餓死電廠，也成了人們提到電荒時的第一反應(yīng)。電網(wǎng)企業(yè)也是國有企業(yè)，他們自身并沒有定價權(quán)，我們收購價格或者售出的 價格都是由國家發(fā)改委來審核制訂的。它是一種根據(jù)形勢，根據(jù)情況的一種調(diào)節(jié)， 因為考慮到發(fā)電企業(yè)的虧損狀態(tài)做了一些適當(dāng)?shù)难a償煤價不斷攀升的成本壓力下，2分錢的補償又究竟能解決發(fā)電企業(yè)多大的問 題？這里是位于江西南昌的新

8、昌火力發(fā)電廠，從5月10日起，由于一臺70萬 千瓦的機組開始檢修，這家電廠就只能維持一半的產(chǎn)能。在供電形勢緊張的江西， 這不能不說是一個怪現(xiàn)象。根據(jù)電廠給出價格表，從一月份至今，每噸標(biāo)煤已經(jīng)上漲了 100多元，如 果滿負(fù)荷發(fā)電，每天消耗1萬噸煤就是100多萬元的虧損，而電網(wǎng)企業(yè)拿出的 2分錢，粗略折算在煤炭價格上，是60元/噸，充其量是讓虧損幅度減少60%， 難以起到扭虧為盈的決定性作用。發(fā)一度電虧一度電，這里面就有直接的經(jīng)濟利益，因為企業(yè)它是要掙錢的， 它追求利益的。我們的發(fā)電企業(yè)主要以中央企業(yè)為主，而且我們企業(yè)的考核機制， 國資委是用績效來考核的。這個考核牽涉到企業(yè)負(fù)責(zé)人的一些根本利益有分

9、析認(rèn)為，此次調(diào)整上網(wǎng)電價，只是為改善電廠盈利狀況和現(xiàn)金流的臨時 性對策。而回顧歷年的電價調(diào)整我們也會發(fā)現(xiàn)，這樣的權(quán)宜之計每年都會上演， 而銷售電價上調(diào)則只出現(xiàn)在2005年和2008年。顯然，電廠與電網(wǎng)間利益調(diào)配 并不鮮見，問題在于，電網(wǎng)的利潤空間，還能支撐多久。國家定的價，它可以讓你掙錢，也可以讓你不掙錢，這是國家說了算的，參考 國外的電網(wǎng)公司，它也是虧損的，因為它都牽扯到一個國家壟斷企業(yè)，它是國家 安全問題，它有很多補貼?？陀^地講，靠漲價，靠我們行政絕對不是長久之計， 因為它最終要走上市場化。進入5月，隨著上網(wǎng)電價的調(diào)整，國內(nèi)動力煤價格在國際煤價下跌的背景下， 再次出現(xiàn)10-35元/噸不等的

10、漲幅。這也意味著電網(wǎng)拿出來的2分錢又有一半流 進了煤炭企業(yè)。煤價上漲引發(fā)的電荒，最終導(dǎo)致了煤價上漲，這如同悖論一樣的 結(jié)局，顯然是一種提醒，占我國發(fā)電總量60%以上的火力發(fā)電，已經(jīng)陷入了難 以自拔的困局。發(fā)電到一個怪圈，這邊也漲，煤價也跟著漲，最后還是不停地循環(huán)，不斷地 惡性循環(huán)。有些東西政策的東西可以改變一時，但是你要長遠(yuǎn)考慮的話，一個靠 市場，一個靠能源調(diào)配，靠將來新技術(shù)不斷地研發(fā)出來，不斷地替代它。盡量地 把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠優(yōu)化、升級，多使用清潔能源，少使用這種傳統(tǒng)能源。這一次讓利雖然只有兩分錢，但是起碼讓人看到，在發(fā)電企業(yè)跟消費者之間， 還有個曾經(jīng)旱澇保收的電網(wǎng)它也做了一點貢獻，就如

11、同每次油價上漲，出租車日 子難過，要漲價就要漲到消費者這兒來?？墒瞧婀值氖?，中間那個出租車公司憑 什么旱澇保收，從來不讓利降份錢呢？這個時候人們早就明白，搶與讓之間，歸 根到底是利益的再調(diào)整，如果能搶的都是強勢的人或部門，而讓的都是弱勢的人 或部門，那不叫利益再分配，而叫劫貧濟富。近一段日子，長江中下游持續(xù)的十 旱，很多人眼巴巴地看著長江三峽，放點水吧，大哥，放點水吧，解解中下游 的渴吧。主要原因還是天氣的問題，從去年11月份到今年以來，降雨量偏少4-6成， 個別地方偏少到7-8成，由于降雨少，導(dǎo)致江河來水少、原有水利工程蓄水消 耗過快，造成抗旱水源緊張。歷史上也有過這種情況，只是這種情況發(fā)生

12、的比較 少，比較罕見。在這個傳統(tǒng)的雨季，南方五省的旱情卻還在加劇。國家防總在召集各方會商 之后決定，從5月20日開始三峽水庫加大下泄流量為下游補水，這也是三峽第 一次參加抗旱。這里是三峽大壩的下游，雖然看似一片平靜，但是這里的水流量卻在不斷加 大，到今天（26日）下午三點，三峽工程的下泄流量已經(jīng)達到了每秒12760立 方米，也就是說每15分鐘，三峽工程下泄的水量就可以裝滿一座中型水庫。這次超常規(guī)補水會持續(xù)20天，三峽水位也會下降9米左右。防洪、發(fā)電、 航運，本是三峽設(shè)計主要功能，但是在國家防總的一聲調(diào)令下，發(fā)電讓位于抗旱， 商業(yè)利益讓位于社會利益。長江中下游各站的水位大體回升幅度在1.3到2.

13、61米，我們說的洞庭湖的 城陵磯站回升了 2.2米，鄱陽湖的湖口站回升了 2.14米，補水的效果十分明顯。按照目前的調(diào)度，6月10日三峽將會停止超常規(guī)下泄，因為那時的水位145 米，已經(jīng)是汛限水位，再低就會影響航運安全，而這一天也正好是長江中下游進 入梅雨季節(jié)的開始。如果天下雨了，那就是老天爺幫忙，如果那天再不下雨，后面繼續(xù)半個月或 者一個月，旱情就非常嚴(yán)重了。也不是說三峽不能再給了，因為145米下面還 有水，如果有水再放的話，它就影響航運了，航運有可能就停了，這事情就比較 復(fù)雜了。更糟糕的情況是，如果在20天非常規(guī)調(diào)水令結(jié)束之后，長江中下游依然沒 有等來期待中的雨季，那么三峽或許還需要再做一個艱難的決定，保航運還是保 抗旱？三峽緊急補水，只是解了長江的一時之渴。瘋狂的非法采砂、混亂的小水電 建設(shè)、以及各地水利設(shè)施的老化，這些人為因素都是擺在抗旱面前的攔路虎。長遠(yuǎn)之計還是把抗旱的規(guī)劃盡快做好，把規(guī)劃盡快落實、實施下去，然后把 整個的抗旱減災(zāi)體系建立起來，真正的實現(xiàn)科學(xué)抗旱、有效抗旱、主動抗旱。去年的西南大旱，讓今年的一號文件鎖定水利，并將水利看作治國安邦的 大事，但是在如此薄弱的基礎(chǔ)上如何提高抗旱減災(zāi)能力？ 一號文件中要求的土地 出讓金10%的投入能否落實？又如何解決長久以來的動力不足問題？在年年十 旱中，我們需要在權(quán)宜之計外尋找答案。無論是快速路上的公交優(yōu)先，還是電網(wǎng)讓