農(nóng)產(chǎn)品市場及物流方案核準(zhǔn)制度

1、農(nóng)產(chǎn)品市場及物流項目核準(zhǔn)制度一、責(zé)任單位湘西自治州發(fā)展和改革委員會外經(jīng)財貿(mào)科二、責(zé)任人外經(jīng)財貿(mào)科實行科長負責(zé)制，主持科里的全面工作，并負全面責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及物流項目核準(zhǔn)責(zé)任人、承辦人為科長。三、核準(zhǔn)依據(jù)（一）中華人民共和國行政許可法（二）國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見（湘政發(fā)200511號）湖南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法（湘政辦發(fā)200536號）（五）湖南省物流業(yè)振興實施規(guī)劃（20092011年）（湘政發(fā)200926號）四、核準(zhǔn)權(quán)限依據(jù)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法（國家發(fā)改委2004年第19號令）和湖南省企業(yè)投資項目核

2、準(zhǔn)暫行辦法（湘政辦發(fā)200536號）文件有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)代物流項目（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）總投資在5000萬元以上的由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由市州、縣市區(qū)政府投資主管部門核準(zhǔn)。省直屬管理企業(yè)投資建設(shè)的現(xiàn)代物流項目（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目），應(yīng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的，可直接向省政府投資主管部門提出申請，并附上項目所在地市州政府投資主管部門的意見。五、申報材料（一）申請人（項目申報單位）應(yīng)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請書一式五份，項目申請書應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。項目申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、申請人情況；2、擬建農(nóng)產(chǎn)品市場或物流項目情況；3、建設(shè)用地及相關(guān)規(guī)劃；4、資源利用和能源耗用分

3、析；5、生態(tài)環(huán)境影響分析；6、經(jīng)濟和社會效果分析。（二）、申請人在向州發(fā)展和改革委員會報送申請書時，需根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：1、城市規(guī)劃行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的城市規(guī)劃審查意見；2、國土資源行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的項目用地預(yù)審意見；3、環(huán)境保護行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；4、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提交的其他文件。（三）申請人應(yīng)對所有申請材料的真實性負責(zé)。六、核準(zhǔn)程序1、經(jīng)核準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品市場或物流項目建設(shè)單位，應(yīng)按照有關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限及相關(guān)規(guī)定，屬州發(fā)改委審批的項目，向州發(fā)改委提出核準(zhǔn)申請。外經(jīng)財貿(mào)科收到申請人的申請材料，經(jīng)審查，材料齊全、符合

4、要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理；材料不齊全、或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人補齊或者補正。申請人按要求上報材料齊全后，外經(jīng)財貿(mào)科予以正式受理。外經(jīng)財貿(mào)科在受理項目核準(zhǔn)申請后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)在外經(jīng)財貿(mào)科規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求申請人就有關(guān)問題進行說明。外經(jīng)財貿(mào)科應(yīng)在受理項目申請書后15個工作日內(nèi)，做出對項目申請書是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布，由于特殊原因確實難以在15個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)或?qū)徍私Y(jié)論的，經(jīng)委分管副主任批準(zhǔn)最多可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知申請人，說明延

5、期理由。5、在對申請材料審查時，發(fā)現(xiàn)核準(zhǔn)事項關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。6、核準(zhǔn)事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，在作出核準(zhǔn)決定之前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)組織聽證。7、對同意核準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品市場或物流項目，外經(jīng)財貿(mào)科應(yīng)向申請人出具項目核準(zhǔn)文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān)；對不同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向申請人出具不予核準(zhǔn)通知書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān)。8、

6、申請人對項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟。七、核準(zhǔn)內(nèi)容及效力外經(jīng)財貿(mào)科主要根據(jù)以下條件對項目進行審查；1、符合有關(guān)法律法規(guī)；2、符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；3、未影響國家經(jīng)濟社會安全；4、合理開發(fā)并有效利用資源；5、生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；6、未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。申請人依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口等手續(xù)。（三）項目核準(zhǔn)文件有效期二年，自發(fā)布之日起執(zhí)行。項目單位在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期

7、屆滿前30日內(nèi)向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期，原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。已經(jīng)核準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品市場或物流項目，如需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向州發(fā)展和改革委員會報告。外經(jīng)財貿(mào)科應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。對應(yīng)報州發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、消防、工商管理等部門不得辦理后續(xù)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。八、監(jiān)督檢查建立完善崗位分工責(zé)任制和處務(wù)會制

8、度，科室內(nèi)部對本制度的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的自檢自查。委機關(guān)有監(jiān)督檢查職能的部門對本制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（三）接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查，通過公開公示的形式接受社會監(jiān)督。（四）州紀(jì)委監(jiān)察局派駐機構(gòu)對本制度的執(zhí)行進行全面監(jiān)督檢查。九、責(zé)任追究（一）過錯責(zé)任內(nèi)容行政審批人員在行使職權(quán)過程中，有下列過錯情形之一的，必須追究責(zé)任：1、對符合條件的申報項目不予受理的；2、對不符合條件的申請準(zhǔn)予核準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)核準(zhǔn)的；3、違反法定程序做出核準(zhǔn)的；4、不按法定期限辦理的；5、濫用職權(quán)、玩忽職守的；6、利用職務(wù)之便，索取或者接受他人財物的；7、私自泄漏申請單位項目信息的；8、其它過錯行為的。（二）責(zé)任主體認(rèn)定行政審批人員在工作過程中，故意違規(guī)、違法辦理或者因過失造成嚴(yán)重后果的，按下列條款確定責(zé)任：1、承辦人故意違規(guī)、違法的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；2、二人以上共同行使職權(quán)造成過錯的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任；3、行政行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過錯的，應(yīng)追究批準(zhǔn)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三）追究形式1、科以下（含科級）有關(guān)責(zé)任人違反本規(guī)定，情節(jié)較