農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)矛盾資料

1、農(nóng);村二土地承包詹:營(yíng)矛舌/一、現(xiàn)階段農(nóng)村承包地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的主要問題(一)承包地星羅棋布呈散占八、狀分布0實(shí)行一十余年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度直接導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村土地的嚴(yán)重細(xì)分生產(chǎn)規(guī)模過于細(xì)小0這種過于分散的耕地耕種格局制約著農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和規(guī)模化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)已成為制約當(dāng)刖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸0(一)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上投入過少0目、之，刖我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到了0.91個(gè)億并且這部分人大部分為1650歲之問的青壯年勞力留在農(nóng)村的主要為老人、婦女、兒里稱為993861部隊(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有些豕庭由于缺乏人力干脆拋荒0不光勞動(dòng)力投入少而且水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也少基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重普遍

2、存在灌溉渠道老化、毀損嚴(yán)重的現(xiàn)象主要原因在于農(nóng)業(yè)投入回報(bào)率低0(二)土地流轉(zhuǎn)收血分配機(jī)制不夠健全0在取消農(nóng)業(yè)稅刖由二F農(nóng)民格低迷農(nóng)民種田收血承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)0通過逐步向規(guī)模大戶、種田量增加經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)也得初略端倪0近年來隨對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼加之的實(shí)惠大大增加于是地剛剛集中起來的土象0一、現(xiàn)階1殳農(nóng)村承包地(一)所有權(quán)主體不明律農(nóng)村土地屬F村民主體在概念上存在模糊公有制經(jīng)濟(jì)的通病一題0其次集體的土地整的0所有權(quán)是最占兀整人擁有占有、使用、收處分權(quán)臺(tái)匕目匕上村集體受在農(nóng)戶問調(diào)整土地在種田負(fù)擔(dān)較重、糧食價(jià)少不少農(nóng)民主動(dòng)放棄土地流轉(zhuǎn)一部分土地臺(tái)匕目匕手集中土地投入大到優(yōu)化土地規(guī)模效著國(guó)豕取消了農(nóng)業(yè)稅并農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

3、回升種田農(nóng)民轉(zhuǎn)而要求收回承包地又出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)回流現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題成因晰0根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法集體所有0首先產(chǎn)權(quán)性和虛置性0這是目刖所有權(quán)的法人代表性問所有權(quán)是殘缺的、不兀和最充分的物權(quán)權(quán)利和處分四項(xiàng)權(quán)臺(tái)匕目匕:在到了嚴(yán)格的限制只臺(tái)匕目匕收權(quán)臺(tái)匕目匕上土地收的絕大部分被國(guó)豕占有經(jīng)濟(jì)上被架空0權(quán)責(zé)不對(duì)等和產(chǎn)權(quán)主體的穩(wěn)止農(nóng)民難以形成此在實(shí)際中農(nóng)民一最大限度的經(jīng)濟(jì)利為當(dāng)刖、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)重生產(chǎn)至出現(xiàn)掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)力下降0(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確0土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)稱離但是目、之，刖我國(guó)農(nóng)村是不充分、不明確的0規(guī)止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處分受到了經(jīng)營(yíng)權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中更質(zhì)0土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)農(nóng)村土地使用制度0農(nóng)期穩(wěn)止的農(nóng)地使

4、用制度土地的集體所有權(quán)在不明晰不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)穩(wěn)止、有效的預(yù)期0因切投入以承包期內(nèi)獲取度短期行為盛行重投入、輕基建投入甚營(yíng)行為導(dǎo)致土地的地的內(nèi)涵不充分、不明為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵從法律層面上沒有明確一種物權(quán)承包人對(duì)承法律的嚴(yán)格限制承包多地表現(xiàn)了債權(quán)的性性質(zhì)不利于建立穩(wěn)止的業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)需要長(zhǎng)0農(nóng)地使用制度的穩(wěn)止性取決于以下三個(gè)因素長(zhǎng)期穩(wěn)止一是具體權(quán)之問具有一致性二是性、排他性和流轉(zhuǎn)性0性質(zhì)則欠缺上述因素制度處于不穩(wěn)止的狀態(tài)約隨息撕毀承包合同廣播和電視新聞中農(nóng)預(yù)期加重了農(nóng)民的短(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰場(chǎng)進(jìn)行交易土地流轉(zhuǎn)較小呈現(xiàn)以下特征:配性0有些地方農(nóng)村土過鄉(xiāng)級(jí)或村級(jí)

5、行政手段至存在用行政手段強(qiáng)迫現(xiàn)象0二是流轉(zhuǎn)方式的地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)僅限于流轉(zhuǎn)方式0三是流轉(zhuǎn)空土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一股僅:一是基本使用制度的利義務(wù)關(guān)系與法律制度具體使用權(quán)利具有明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)而使現(xiàn)行農(nóng)村土地使用0再加上發(fā)包人的違的情況頻頻見諸報(bào)端、民無法獲穩(wěn)止的權(quán)利期行為0缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制0土地基本上不臺(tái)匕目匕通過市總體上規(guī)模不大范圍一是流轉(zhuǎn)過程的行政支地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是通或準(zhǔn)行政手段進(jìn)行甚農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的簡(jiǎn)單化0大多數(shù)地區(qū)土轉(zhuǎn)包、互換等一些簡(jiǎn)單問的封閉性0目刖農(nóng)村限于集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員流向集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員受到嚴(yán)格限制0四是流轉(zhuǎn)過程的無序性0農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的政、法律、法規(guī)嚴(yán)重

6、滯后使各地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1花八門各地自行其是造成土地流轉(zhuǎn)的混亂局面0二、兀善農(nóng)村承包地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)建議我國(guó)農(nóng)村承包地的改革應(yīng)置身于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大格局中人均耕地資源少是我國(guó)的基本國(guó)情要提高承包地的經(jīng)營(yíng)效增加農(nóng)民收入必須從城鄉(xiāng)一體化出發(fā)罪大里轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口來實(shí)現(xiàn)0(一)建立農(nóng)村土地股份合作制理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系0首先農(nóng)村土地股份合作制有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的二權(quán)分離把農(nóng)民從土地束縛中解脫出來推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移0其次農(nóng)村土地股份合作制有利F促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置推進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變0再次農(nóng)村土地股份合作制有利F土地承包關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系

7、的長(zhǎng)期穩(wěn)止實(shí)現(xiàn)承包者與經(jīng)營(yíng)者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共利%血的雙責(zé)、雙贏機(jī)制更有利二資進(jìn)軍農(nóng)業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)最大限度的提高土地資源效0(一)逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系0建立臺(tái)匕目匕夠維持農(nóng)民基本生活之所需的包括基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低的生活保f早制度、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度0注息把農(nóng)村社會(huì)福利和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來不斷增加社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目r大社會(huì)福利服務(wù)范圍逐步建立與占兀善農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)體系0(二)兀善農(nóng)村中介經(jīng)濟(jì)組織提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場(chǎng)兄爭(zhēng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)匕目匕力0發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織不僅有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散的問題促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用而且臺(tái)匕目匕夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程加快與國(guó)樂市場(chǎng)的接軌步伐提高市場(chǎng)兄爭(zhēng)力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)抗衡臺(tái)匕目匕力0然而目刖我國(guó)農(nóng)村各種中介組織普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面小不健全和穩(wěn)止性較差等的吸引力和凝聚力0因中介經(jīng)濟(jì)組織真正發(fā)(四)引導(dǎo)和規(guī)范耕地化配置0提高耕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然產(chǎn)走出困境的必經(jīng)途徑責(zé)任承包制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)手1殳0通過流轉(zhuǎn)可以移形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)一械化水平另一方面生組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力技的應(yīng)用等方面進(jìn)行科確計(jì)算達(dá)到節(jié)約成本1、實(shí)力薄弱、管理制度問題對(duì)農(nóng)民沒有足夠此