農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題與對(duì)策研究

1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題與對(duì)策爭(zhēng)辯農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)村進(jìn)展面臨的重大課題。國(guó)外的閱歷表明，只有把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化才有實(shí)現(xiàn)的可能，農(nóng)夫才能富有起來(lái)。我國(guó)近年來(lái)的實(shí)踐也表明，農(nóng)夫收入中占大頭的和增長(zhǎng)部分主要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的收入已成為農(nóng)戶家庭收入的重要來(lái)源。因此，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫增收的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題（一）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的供應(yīng)壓力逐年增大。繼上個(gè)世紀(jì)70年月末知青返城、90年月國(guó)企工人下崗浪潮后，第三次就業(yè)高峰已經(jīng)到來(lái)

2、。據(jù)中國(guó)社科院和國(guó)家信息中心猜測(cè)顯示，“十一五”期間每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在500萬(wàn)到550萬(wàn)之間。假如農(nóng)村每年的城市化水平提高1%，就要轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)勞動(dòng)力，加上往年失業(yè)的人口，“十一五”期間可能有四、五千萬(wàn)勞動(dòng)力需要就業(yè)。因此，“十一五”的頭兩年是勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)最快的兩年，也是就業(yè)壓力最大的兩年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力約5.2億人，依據(jù)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算，農(nóng)業(yè)本身約需2億勞動(dòng)力，估量已有2億農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，那么至少還有1.2億人需要轉(zhuǎn)移。再加上高校畢業(yè)生、下崗待業(yè)工人、部隊(duì)退伍軍人等就業(yè)安置，這幾方面的壓力同時(shí)存在，并且將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存在。（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

3、對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯減弱。隨著我國(guó)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，這部分的產(chǎn)值在GDP中所占的比重越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯減弱。據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)80年月，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可增加就業(yè)崗位240萬(wàn)個(gè)，而90年月以來(lái)，只能增加70萬(wàn)個(gè)。資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力專業(yè)技能的要求高，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的要求卻較少的客觀現(xiàn)狀，使得GDP對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用有所下降。這是就業(yè)壓力加大的重要緣由。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平和勞動(dòng)技能偏低，難以適應(yīng)用工單位的需求。農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低、勞動(dòng)技能缺，打算了其進(jìn)入城市主要是在建筑、運(yùn)輸、保潔、搬運(yùn)等行業(yè)從事苦、臟、險(xiǎn)、累等工種的體力勞動(dòng)，在

4、當(dāng)今主要是拼技能而不是拼體力的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)者一般處于劣勢(shì)地位，可供選擇的就業(yè)領(lǐng)域相對(duì)狹窄。農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)偏低及其就業(yè)適應(yīng)力量差是阻礙農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本緣由。（四）縣域經(jīng)濟(jì)吸納富余勞動(dòng)力的力量減弱。改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)始終是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主體，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是功不行沒(méi)，累計(jì)吸取了約1.5億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)夫都不情愿背井離鄉(xiāng)，往往都偏向選擇就近就業(yè)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供應(yīng)較多合適的就業(yè)崗位。但近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的力量有所減弱，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力只能向大中城市轉(zhuǎn)移，但城市下崗職工的增加，使城市中一部分技術(shù)含量

5、低的苦、臟、累的原本由流淌農(nóng)夫擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鬓D(zhuǎn)由城市下崗人員逐步替代，留給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)削減。（五）勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不充分，就業(yè)信息不暢，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移往往帶有自發(fā)性和盲目性。目前從全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的狀況來(lái)看，經(jīng)由地方政府和勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織有組織轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力比較少，轉(zhuǎn)移往往以自發(fā)性為主，靠自己找門路外出務(wù)工。由于勞動(dòng)力需求的用工單位與需要謀求職業(yè)的農(nóng)夫相互脫節(jié)，農(nóng)夫進(jìn)城務(wù)工信息的搜集、整理、發(fā)布的掩蓋面窄，時(shí)效性差，中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，使他們經(jīng)常處于盲目流淌、盲目應(yīng)聘中，往往徒勞來(lái)回，蒙受損失。二、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策（一）推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

6、移的制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者供應(yīng)公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地要以改革戶籍制度為突破口，逐步改革相應(yīng)的訓(xùn)練制度、勞動(dòng)工資制度、社會(huì)保障制度等，降低農(nóng)村勞動(dòng)力流淌的成本。各級(jí)政府要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)做為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，將其納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃。加強(qiáng)社會(huì)保障和組織管理，切實(shí)愛(ài)護(hù)外出勞動(dòng)者的合法權(quán)益，政府應(yīng)完善相應(yīng)的政策法規(guī)和保障制度，對(duì)外出就業(yè)勞動(dòng)力在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、工資制度、合同關(guān)系和人身平安等方面做出基本的規(guī)定，并建立相應(yīng)的執(zhí)法、仲裁機(jī)構(gòu)，加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)

7、法力度，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)峻查處拖欠克扣工資、任憑延長(zhǎng)工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題，堅(jiān)決制止和訂正侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，為農(nóng)夫工制造一個(gè)寬松的務(wù)工環(huán)境。（二）強(qiáng)化訓(xùn)練培訓(xùn)，提高素養(yǎng)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素養(yǎng)的要求越來(lái)越高。只有針對(duì)勞動(dòng)力不同的文化水平，分層次、分對(duì)象、分渠道地進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力量，才能促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，要通過(guò)多渠道、多形式的就業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由“體力型”逐步向“技能型”轉(zhuǎn)變。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，進(jìn)展訂單式培訓(xùn)，支持鼓舞農(nóng)

8、夫工參與職業(yè)技能鑒定、獵取國(guó)家職業(yè)資格證書。如福安市樂(lè)觀爭(zhēng)取中華職教總社“百縣百萬(wàn)農(nóng)夫培訓(xùn)”項(xiàng)目，努力抓好就業(yè)培訓(xùn)中心的進(jìn)一步完善，同時(shí)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，發(fā)動(dòng)社會(huì)力氣聯(lián)合辦學(xué)，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的訓(xùn)練培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同進(jìn)展的培訓(xùn)體制。要大力進(jìn)展面對(duì)農(nóng)村的職業(yè)訓(xùn)練，通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，掛念家庭困難同學(xué)完成學(xué)業(yè)。（三）大力進(jìn)展中小企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加速工業(yè)化，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的重要形式之一就是中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的

9、快速進(jìn)展。政府應(yīng)把進(jìn)展中小企業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略地位，樂(lè)觀扶持中小企業(yè)的進(jìn)展。落實(shí)和完善中小企業(yè)優(yōu)待政策，實(shí)施分類指導(dǎo)和扶持，逐步提高其規(guī)模、效益和水平。使中小企業(yè)成為支配農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)展資本投入少的勞動(dòng)密集型企業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源格外豐富，進(jìn)展?jié)摿艽?，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)作為中小企業(yè)進(jìn)展的主要方向，尤其要留意進(jìn)展具有地方特色、工藝技術(shù)性強(qiáng)、附加值高、市場(chǎng)獨(dú)占性強(qiáng)、機(jī)械化程度低、適合個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的土特產(chǎn)品。農(nóng)村富余勞動(dòng)力壓力大的一個(gè)重要緣由是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不僅總量小，而且專業(yè)化、社會(huì)化水平低。這不僅限制了

10、農(nóng)村第一、二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，而且不利于增加就業(yè)崗位。農(nóng)村工業(yè)化、社會(huì)化以及城市化進(jìn)展進(jìn)程，必定要求信息、交通、金融、保險(xiǎn)、詢問(wèn)、科技等服務(wù)行業(yè)配套進(jìn)展，而農(nóng)夫生活水平的提高，必定促進(jìn)餐飲、商業(yè)、文化消遣、旅游等行業(yè)的富強(qiáng)。因此，大力進(jìn)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移具有重要作用。（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力本地就業(yè)。城市化水平的凹凸，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村具有自然的聯(lián)系，農(nóng)夫有地緣親近感，語(yǔ)言、飲食、生活方式及風(fēng)俗習(xí)慣相同，能最大限度地削減因離鄉(xiāng)引起的心靈震蕩。在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和籌措資金相對(duì)簡(jiǎn)潔，交易成本也較低，因此

11、在吸引農(nóng)夫就業(yè)方面具有自然的優(yōu)勢(shì)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的根本途徑。我國(guó)小城鎮(zhèn)分布廣、數(shù)量大、增長(zhǎng)活躍，但整體城鎮(zhèn)化水平卻極低，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢，其根本緣由是城鎮(zhèn)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有很好地與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，集聚程度低，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力量明顯較弱。各地應(yīng)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平確定小城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量，依據(jù)資源或市場(chǎng)定向，確定能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)分散的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)展，促使資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的首選之地。（五）大力進(jìn)展服務(wù)業(yè)。大力進(jìn)展服務(wù)業(yè)，是經(jīng)

12、濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。一是在本地進(jìn)展。把進(jìn)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體。要把加快進(jìn)展服務(wù)業(yè)與樂(lè)觀穩(wěn)妥地推動(dòng)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，健全小城鎮(zhèn)居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，加快進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、信息和技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓舞各種全部制經(jīng)濟(jì)興辦面對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。二是外出進(jìn)展。周寧模式是一個(gè)典型的例子：從上個(gè)世紀(jì)80年月開(kāi)頭，福建周寧人紛紛走出山門，在大中城市建基立業(yè)后，親帶親、鄰帶鄰、村帶村，吸取大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出，隊(duì)伍像滾雪球似的越滾越大。原來(lái)是以農(nóng)夫?yàn)橹黧w（90%是農(nóng)夫），后來(lái)逐步進(jìn)展成為一個(gè)由農(nóng)夫、工人、公務(wù)員、學(xué)問(wèn)分子相結(jié)合的一個(gè)新生的周寧商業(yè)群體。他們從傳統(tǒng)的鑄造行業(yè)起家，拓展到活性炭、建材、房地產(chǎn)、茶葉等幾十個(gè)領(lǐng)域。全縣人口20萬(wàn)，外出經(jīng)商務(wù)工6萬(wàn)多人，在上海就有5萬(wàn)人，創(chuàng)辦大小企業(yè)4000多家，2021年，在外企業(yè)完成銷售額達(dá)800億元。（六）建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。各地區(qū)各部門應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)就業(yè)信息的傳輸，為農(nóng)夫轉(zhuǎn)移就業(yè)供應(yīng)服務(wù)；為了更具體地了解農(nóng)村勞動(dòng)力信息，服務(wù)農(nóng)夫進(jìn)城務(wù)工，可以開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的聯(lián)合普查，