建筑工程安全管理單元一課件

1、建筑（市政）工程安全管理概述單元一單元概述： 由于施工生產(chǎn)的流動性、建筑產(chǎn)品的多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性，造成了建筑業(yè)是高危險的事故多發(fā)行業(yè)，這就要求我們進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性的安全生產(chǎn)管理，它主要包括政策、組織、計(jì)劃和實(shí)施、業(yè)績測量、業(yè)績總結(jié)這五個要素?，F(xiàn)階段我國的建設(shè)工程安全狀況較之以前有了很大程度的改善，但安全生產(chǎn)管理工作還存在一些問題，需要從法律法規(guī)、政府監(jiān)管、人員素質(zhì)、安全技術(shù)、企業(yè)安全管理等方面進(jìn)行完善學(xué)習(xí)目標(biāo)了解建筑工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，掌握進(jìn)行安全管理的要素，熟悉當(dāng)前我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的狀況以及制約安全生產(chǎn)水平的條件。課題1 建筑（市政）工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，管理要素及現(xiàn)狀1 建筑

2、工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)2 建筑工程安全管理的要素3 我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的狀況單元結(jié)構(gòu)1 建筑工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)1.1.建筑產(chǎn)品的多樣性決定建筑安全問題的不斷變化。建筑產(chǎn)品是固定的、附著在土地上的，而世界上沒有完全相同的兩塊土地，建筑結(jié)構(gòu)是多樣的，有混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等等；規(guī)模是多樣的，從幾百平方米到數(shù)百萬平方米不等；建筑功能和工藝方法也是多樣的，因此建筑產(chǎn)品沒有完全相同的。建造不同的建筑產(chǎn)品，對人員、材料、機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用品、施工技術(shù)等有不同的要求，而且建筑現(xiàn)場環(huán)境也千差萬別，這就決定了建設(shè)過程中總會不斷面臨新的安全問題。1.2.建筑業(yè)的工作場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的。建筑工程的

3、流水施工，使得施工班組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境?；炷恋臐仓?、鋼結(jié)構(gòu)的焊接、土方的搬運(yùn)、建筑垃圾的處理等每一個工序都可以使得工地現(xiàn)場在夜之內(nèi)變得完全不同。而隨著施工的推進(jìn)，工地現(xiàn)場則會從最初地下幾十米的基坑變成聳立幾百米的摩天大樓。因此，建設(shè)過程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術(shù)等都是在不斷發(fā)生變化的，包含著較高的風(fēng)險，而相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施往往是落后于施工過程的。1.3.建筑施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變。建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強(qiáng)度、施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體、塵土和露天作業(yè)等，都是工人需要面對的不利工作環(huán)境。建筑產(chǎn)品多為高聳龐大、固定的大體量產(chǎn)品，由于建筑產(chǎn)品的體積龐大，地點(diǎn)固定，使

4、建筑施工生產(chǎn)只能在露天條件下進(jìn)行。正是因?yàn)槁短熳鳂I(yè)這一特點(diǎn)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場存在更多事故隱患，同時使建筑工程施工現(xiàn)場的安全管理工作的難度加大。施工現(xiàn)場安全直接受到天氣變化的制約，如冬季、雨季、臺風(fēng)、高溫等都會給現(xiàn)場施工帶來許多問題，各種較惡劣的氣候條件對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)都是很大的威脅；建筑產(chǎn)品所處的地理、地質(zhì)、水文和現(xiàn)場內(nèi)外水、電、路等環(huán)境條件也會影響施工現(xiàn)場的安全。1.4.公司與項(xiàng)目部的分離，使得公司的安全措施不能在項(xiàng)目部得到充分的落實(shí)。一些施工單位往往同時有多個項(xiàng)目競標(biāo)，而且通常上級公司與項(xiàng)目部分離。這種分離使得現(xiàn)場安全管理的責(zé)任更多的由項(xiàng)目來承擔(dān)。但是，由于項(xiàng)目的臨時性和建筑市場競爭的日趨

5、激烈，經(jīng)濟(jì)壓力也相應(yīng)增大，公司的安全措施被忽視，并不能在項(xiàng)目上得到充分的落實(shí)。1.5.多個建設(shè)主體的存在及其關(guān)系的復(fù)雜性決定了建筑安全管理的難度較高。工程建設(shè)的責(zé)任單位有建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等諸多單位。施工現(xiàn)場安全由施工單位負(fù)責(zé)，實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)；分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。建筑安全雖然是由施工單位負(fù)主要責(zé)任，但其他責(zé)任單位也都是影響建筑安全的重要因素。而世界各地的建筑業(yè)都主要推行分包程序，包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包，這已經(jīng)成為建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個特色，而且正在向各個行業(yè)延伸。再加上現(xiàn)在施工企業(yè)隊(duì)伍、人員是全國流動的，就使得施工現(xiàn)場

6、的人員經(jīng)常發(fā)生變化，而且施工人員屬于不同的分包單位，有著不同的管理措施和安全文化。1.6.建筑施工安全管理體現(xiàn)在過程上建筑施工中的管理主要是一種目標(biāo)導(dǎo)向的管理，只要結(jié)果（產(chǎn)量）不求過程（安全），而安全管理恰恰是體現(xiàn)在過程上。項(xiàng)目具有明確的目標(biāo)（質(zhì)和量）和資源限制（時間、成本），這些使得建設(shè)單位承受較大的壓力。1.7.施工企業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使得施工現(xiàn)場危險因素增多。建筑業(yè)生產(chǎn)過程技術(shù)含量低，勞動資本密集。建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對普遍較低。而建筑業(yè)又需要大量的人力資源，屬于勞動密集型行業(yè)，工人與施工單位間的短期雇傭關(guān)系，造成施工單位對施工作業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重不足，使得施工人員違章操作

7、的現(xiàn)象時有發(fā)生，這其中就蘊(yùn)涵著不安全行為。而當(dāng)前的安全管理和控制手段比較單一，很多依賴經(jīng)驗(yàn)、依賴監(jiān)督、安全檢查等方式。2 建筑工程安全管理的要素建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)性、綜合性的管理，其管理內(nèi)容涉及建筑生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，它主要包括五個要素：政策組織計(jì)劃和實(shí)施業(yè)績測量業(yè)績總結(jié)任何一個施工單位要想成功地進(jìn)行安全管理，都必須有明確的安全政策。這種政策不僅要滿足法律的規(guī)定和道義上的責(zé)任，而且要最大限度地滿足業(yè)主、雇員和全社會的要求。施工單位的安全政策必須有效并有明確的目標(biāo)。政策的目標(biāo)應(yīng)保證現(xiàn)有的人力、物力資源的有效利用，并且減少發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失和承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險。安全政策能夠影響施工單位很多決定和行為

8、，包括資源和信息的選擇、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和施工以及現(xiàn)場廢棄物的處理等。2.1.政策施工單位的安全管理應(yīng)包括一定的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，以確保安全目 標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。建立積極的安全文化，將施工單位中各個階層的人員都融入到安全管理中，有助于施工單位組織系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。施工單位應(yīng)注意有效的溝通交流和員工能力的培養(yǎng)，使全體員工為施工單位安全生產(chǎn)管理做出貢獻(xiàn)。施工單位的最高管理者應(yīng)用實(shí)際行動營造一個安全管理的文化氛圍，目標(biāo)不應(yīng)該僅僅是避免事故，而應(yīng)該是激勵和授權(quán)員工安全的工作。領(lǐng)導(dǎo)的意識、價值觀和信念將影響施工單位的所有員工。2.2.組織成功的施工單位能夠有計(jì)劃地、系統(tǒng)地落實(shí)所制定的安全政策。計(jì)劃和實(shí)施的目標(biāo)是最大限度地

9、減少施工過程中的事故損失。計(jì)劃和實(shí)施的重點(diǎn)是使用風(fēng)險管理的方法確定消除危險和規(guī)避風(fēng)險的目標(biāo)以及應(yīng)該采取的步驟和先后順序，建立有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范各種操作。對于必須采取的預(yù)防事故和規(guī)避風(fēng)險的措施應(yīng)該預(yù)先加以計(jì)劃。要盡可能通過對設(shè)備的精心選擇和設(shè)計(jì)，消除或通過使用物理控制措施來減少風(fēng)險。如果上述措施仍不能滿足要求，就必須使用相應(yīng)的工作設(shè)備和個人保護(hù)裝備來控制風(fēng)險。2.3.計(jì)劃和實(shí)施施工單位的安全業(yè)績，即施工單位對安全生產(chǎn)管理成功與否，應(yīng)該由事先訂立的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測量，以發(fā)現(xiàn)何時何地需要改進(jìn)哪方面的工作。施工單位應(yīng)采用涉及一系列方法的自我監(jiān)控技術(shù)對用于控制風(fēng)險的措施成功與否，包括對硬件(設(shè)備、材料)和軟件

10、(人員、程序和系統(tǒng))也包括對個人行為的檢查進(jìn)行評價，也可通過對事故及可能造成損失的事件的調(diào)查和分析，識別安全控制失敗的原因。不管是主動的評價還是對事故的調(diào)查，其目的都不僅僅是評價各種標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的行為本身，而更重要的是找出存在于安全管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中存在的問題，以避免事故和損失。2.4.業(yè)績測量施工單位應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要對過去的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的分析總結(jié)，并用于今后工作的參考，這是安全生產(chǎn)管理的重要工作環(huán)節(jié)。安全業(yè)績良好的施工單位能通過企業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)范和約束以及與競爭對手的比較不斷持續(xù)改進(jìn)。2.5.業(yè)績總結(jié)3 我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的狀況90年代初，國家加強(qiáng)了建筑安全立法工作探討，

11、并多次組織對發(fā)達(dá)國家建筑安全立法的考察工作。1991年，建設(shè)部以第13號令頒發(fā)了建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定，要求地區(qū)和縣以上城市成立建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過履行監(jiān)督管理職責(zé)，不斷擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面，使轄區(qū)的傷亡事故得以有效的控制。1998年3月1日，建筑法開始實(shí)施，建筑安全生產(chǎn)管理從此走上了法制軌道。2004年，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例正式頒布實(shí)施，這是我國真正意義上第一部針對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法規(guī)，它的頒布實(shí)施使建筑業(yè)安全生產(chǎn)做到了有法可依，對建設(shè)安全管理人員有了明確的指導(dǎo)和規(guī)范,該規(guī)范于2011年4月進(jìn)行修訂。建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我

12、國自建國以來頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，內(nèi)容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、傷亡事故類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護(hù)用品類及檢測檢驗(yàn)類等。但隨著社會的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等問題。3.1.法律法規(guī)方面建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。3.2.政府監(jiān)管方面建筑行業(yè)整體素質(zhì)低下：一是在全國建筑業(yè)3315萬從業(yè)人

13、員中，農(nóng)民工比例占到80.58，有的施工現(xiàn)場甚至高達(dá)90，其安全防護(hù)意識和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的只有74萬人。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少，技術(shù)人員僅占5.3，管理人員僅占4.9。三是專職安全管理人員更少，素質(zhì)不穩(wěn)定，作為“人”的不安全因素是建筑工程施工現(xiàn)場的重要安全隱患。3.3.人員素質(zhì)方面建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對落后，近年來，科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大和施工危險性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，使施工難度、危險性增大。如：國家大劇院、中央電視臺、奧運(yùn)會場館工程、上海盧

14、浦大橋等，安全技術(shù)亟待提高。3.4.安全技術(shù)方面長期以來，我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)成分及投資主體日趨多元化。大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當(dāng)大的缺陷，施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，蠻干、亂干，在僥幸中求安全。各方從業(yè)人員過分注意自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視自身的安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀(jì)律松弛、違章指揮、違章作業(yè)等現(xiàn)象，加之當(dāng)前各級機(jī)構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)安全管

15、理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。3.5.企業(yè)安全管理方面高等教育中與建筑安全有關(guān)的技術(shù)教育和安全系統(tǒng)工程專業(yè)很少。建筑業(yè)的三級安全教育執(zhí)行情況較差，工人受到的安全培訓(xùn)非常少。3.6.安全教育方面建筑業(yè)的個人安全防護(hù)裝備落后，質(zhì)量低劣，配備嚴(yán)重不足。幾乎沒有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護(hù)用品。3.7.個人安全防護(hù)預(yù)防建筑工程安全生產(chǎn)中的事故，是實(shí)現(xiàn)建筑工程安全生產(chǎn)的基本保障。目前缺乏建筑安全危險的預(yù)測和評估機(jī)制。3.8.建筑安全危險預(yù)測和評估按照市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，運(yùn)用市場信譽(yù)杠桿，建立發(fā)育的保險市場，是市場經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)管理的重要手段。目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保

16、險制度”建設(shè)與發(fā)達(dá)國家差距很大，企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場進(jìn)入清出脫節(jié)，意外傷害保險開展緩慢，已納入保險的工程項(xiàng)目比例很低，不適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。3.9. “誠信制度”和“意外傷害保險制度”建設(shè)概述目前我國的安全生產(chǎn)工作格局；建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任。學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本單元的學(xué)習(xí)，了解我國的安全生產(chǎn)工作格局，掌握建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任。課題2 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制國務(wù)院2004年1月9日頒發(fā)了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定(國發(fā) 2號)。決定中指出：要構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持

17、”的安全生產(chǎn)工作格局。1 我國安全生產(chǎn)工作格局政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院以及縣級以上地方人民政府有關(guān)部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行的綜合和專業(yè)的管理。主要是監(jiān)督有關(guān)國家法律、法規(guī)和方針政策的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違反法律、法規(guī)和方針政策的現(xiàn)象。部門依法監(jiān)管各級建設(shè)行政主管部門要組織貫徹國家的法律、法規(guī)和方針政策。依法制定建設(shè)行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、監(jiān)督檢查和考核評價，指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。企業(yè)全面負(fù)責(zé)對于建筑行業(yè)，既是指施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，同時也包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守

18、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。所有有關(guān)單位都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和方針政策，建立和保持安全生產(chǎn)管理體系。群眾參與監(jiān)督群眾組織和勞動者個人對于建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。工會是代表群眾的主要組織，工會有權(quán)對危害職工健康安全的現(xiàn)象提出意見、進(jìn)行抵制，也有權(quán)越級控告，工會也擔(dān)負(fù)著教育勞動者遵章守紀(jì)的責(zé)任。群眾監(jiān)督是與行業(yè)管理、國家監(jiān)察相輔相成的一種自下而上的監(jiān)督。群眾監(jiān)督有助于建立企業(yè)的安全文化，形成安全生產(chǎn)人人有責(zé)的局面，它是專業(yè)管理以外的一支不可忽視的安全管理力量。全社會廣泛支持提高全社會的安全意識，形成全社會廣泛“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”

19、的良好氛圍。要做好建筑安全管理工作，提高建筑行業(yè)安全管理的水平，僅靠建設(shè)行政主管部門開展工作，顯然有點(diǎn)勢單力薄。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理狀況的改變，必須有政府與社會各界的廣泛參與，必須有政策、法律、環(huán)境等多個方面的支持，就是要通過全社會的共同努力，提高安全意識，增強(qiáng)防范能力，大幅度地減少事故，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2 建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任 我國在1998年開始實(shí)施的建筑法中就規(guī)定了有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。2003年國務(wù)院通過并在2004年開始實(shí)施的建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例對于各級部門和建設(shè)工程有關(guān)單位的安全責(zé)任有了更為明確的規(guī)定。2.1.建設(shè)單位的安

20、全責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的

21、資料。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。并應(yīng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：1.施工單位資質(zhì)等級證明；2.擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；3.拆除施工組織方案；4.堆放、清除廢棄物的措施。2.2勘察單位的安全責(zé)任勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生

22、產(chǎn)的需要。勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。2.3.設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。對于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。2.4.工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)

23、按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。2.5.施工單位的安全責(zé)任施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任總分包單位的安全責(zé)任2.6.施工單位內(nèi)部的安全職責(zé)分工建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的重點(diǎn)是規(guī)定建設(shè)工程安全生產(chǎn)的各有關(guān)部門和單位之間的責(zé)任劃分。對于單位的內(nèi)部安全職責(zé)分工應(yīng)按照

24、該條例的要求進(jìn)行職責(zé)劃分。特別是施工單位在“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的思想指導(dǎo)下，在建立安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)上，按照所確定的目標(biāo)和方針，將各級管理責(zé)任人、各職能部門和各崗位員工所應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定。要求通過合理分工，明確責(zé)任，達(dá)到增強(qiáng)各級人員的責(zé)任心，共同協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。職責(zé)分工縱向主要負(fù)責(zé)人管理者代表技術(shù)負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人黨政工團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理以及員工橫向安全質(zhì)量設(shè)備技術(shù)生產(chǎn)保衛(wèi)采購行政財(cái)務(wù)2.6.1施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法規(guī)、規(guī)范；（2）建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，承擔(dān)本單位安全 生產(chǎn)的最終責(zé)任；（3）組織制

25、定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全事故隱患；（6）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時、如實(shí)報(bào)告安全事故。2.6.2技術(shù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并組織落實(shí)；（2）組織編制和審批施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工組織設(shè)計(jì)；（3）對新工藝、新技術(shù)、新材料的使用，負(fù)責(zé)審核其實(shí)施過程中的安全性，提出預(yù)防措施，組織編制相應(yīng)的操作規(guī)程和交底工作；（4）領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)和研究項(xiàng)目；（5）參與重大安全事故的調(diào)查，分析原因，提出糾正措施，并檢查措施的落實(shí)，

26、做到持續(xù)改進(jìn)。2.6.3財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)保證安全生產(chǎn)的資金能做到專項(xiàng)專用檢查資金的使用是否正確。2.6.4工會的職責(zé)（1）工會有權(quán)對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯員工合法權(quán)益的行為要求糾正；（2）發(fā)現(xiàn)違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；（3）發(fā)現(xiàn)危及員工生命的情況時，有權(quán)建議組織員工撤離危險場所，單位必須立即處理；（4）工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。2.6.5安全部門的職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，做好安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。（2)參與施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施的編制，并組織進(jìn)行定期

27、和不定期的安全生產(chǎn)檢查。對貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時改進(jìn)。（3）制止違章指揮和違章作業(yè)，遇有緊急情況有權(quán)暫停生產(chǎn)，并報(bào)告有關(guān)部門。（4）推廣總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極提出預(yù)防和糾正措施，使安全生產(chǎn)工作能持續(xù)改進(jìn)。（5）建立健全安全生產(chǎn)檔案，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，探索安全生產(chǎn)的規(guī)律。2.6.6生產(chǎn)部門的職責(zé)合理組織生產(chǎn)，遵守施工順序，將安全所需的工序和資源排入計(jì)劃。2.6.7技術(shù)部門的職責(zé)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求編制施工組織設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)的措施，進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和研究工作。2.6.8設(shè)備材料采購部門的職責(zé)保證所供應(yīng)的設(shè)備安全技術(shù)性能可靠，具有必要的安全防護(hù)裝置，按機(jī)械使用說明書的要求進(jìn)行

28、保養(yǎng)和檢修，確保安全運(yùn)行。所供應(yīng)的材料和安全防護(hù)用品能確保質(zhì)量。2.6.9財(cái)務(wù)部門的職責(zé)按照規(guī)定提供實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)措施、安全教育培訓(xùn)、宣傳的經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督其合理使用。2.6.10教育部門的職責(zé)將安全生產(chǎn)教育列入培訓(xùn)計(jì)劃，按工作需要組織各級員工的安全生產(chǎn)教育。2.6.11勞務(wù)管理部門的職責(zé)做好新員工上崗前培訓(xùn)、換崗培訓(xùn)，并考核培訓(xùn)的效果，組織特殊工種的取證工作。2.6.12衛(wèi)生部門的職責(zé)定期對員工進(jìn)行體格檢查，發(fā)現(xiàn)有不適合現(xiàn)崗的員工要立即提出。要指導(dǎo)組織監(jiān)測有毒有害作業(yè)場所的有害程度，提出職業(yè)病防治和改善衛(wèi)生條件的措施。2.6.13項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)管理體系要求，由項(xiàng)目經(jīng)

29、理主持，把安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實(shí)到人。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范(CBT503262001)規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容包括：項(xiàng)目經(jīng)理作業(yè)人員作業(yè)隊(duì)長施工單位安全員2.7.其他有關(guān)單位的安全責(zé)任為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。所出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件。在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、

30、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。概述建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度三類人員考核任職制度特種作業(yè)人員持證上崗制度政府安全監(jiān)督檢查制度生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度和施工起重機(jī)械使用登記制度涉及施工企業(yè)的安全生產(chǎn)制度：安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度等。課題3 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管

31、理制度學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度、三類人員考核任職制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、政府安全監(jiān)督檢查制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度和施工起重機(jī)械使用登記制度等；了解：安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度等。1 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度為了嚴(yán)格規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，建設(shè)部根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等有關(guān)行政法規(guī)，于2004年7月制定建設(shè)部令第128號建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定(以下簡稱規(guī)定)。國家對建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。建筑施工企業(yè)未取得安全

32、生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。1.1. 安全生產(chǎn)許可證的申請條件1.建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；2.保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；3.設(shè)備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；4.主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格；5.特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；6.管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；7.依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費(fèi)；8.施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場

33、所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；9.有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝；10.有對危險性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；11.有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；12.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。1.2.安全生產(chǎn)許可證的申請與頒發(fā) 建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向省級以上建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建筑施工企業(yè)的申請之日起四十五日內(nèi)審查完畢；經(jīng)

34、審查符合安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。 安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。 建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后十日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)予以注銷。建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)立即向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請補(bǔ)辦。安全生產(chǎn)許可證申請

35、表采用建設(shè)部規(guī)定的統(tǒng)一式樣。1.3.安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理。建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證?？缡氖陆ㄖ┕せ顒拥慕ㄖ┕て髽I(yè)有違反本規(guī)定行為的，由工程所在地的省級人民政府建設(shè)主管部門將建筑施工企業(yè)在本地區(qū)的違法事實(shí)、處理結(jié)果和處理建議抄報(bào)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企

36、業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；2.超越法定職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；3.違反法定程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；4.對不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；5.依法可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的其他情形。1.4.法律責(zé)任違反規(guī)定，建設(shè)主管部門工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.向不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可

37、證的；2.發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工 活動，不依法處理的；3.發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；4.接到對違反本規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時處理的；5.在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受建筑施工企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。2 建筑施工企業(yè)三類人員考核任職制度依據(jù)住建部建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定 (住建部201417號)，為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和安全生產(chǎn)許可證條例，提高建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知

38、識水平和管理能力，保證建筑施工安全生產(chǎn)，對建筑施工企業(yè)三類人員進(jìn)行考核認(rèn)定。三類人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職，考核內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)知識和安全管理能力。2.1.三類人員建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是指對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作具有決策的領(lǐng)導(dǎo)人員。建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是指取得相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)法定代表人授權(quán)負(fù)責(zé)具體工程項(xiàng)目管理的人員。建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的人員及和工程項(xiàng)目專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。2.2.三類人員考核任職的主要規(guī)定考核的目的和依據(jù)考核范圍三類人員考核

39、的管理工作及相關(guān)要求2.3.三類人員安全生產(chǎn)考核要點(diǎn)1.建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識考核要點(diǎn)1-6安全生產(chǎn)管理能力考核要點(diǎn)1-8建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識考核要點(diǎn)1-7安全生產(chǎn)管理能力考核要點(diǎn)1-7建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識考核要點(diǎn)1-5安全生產(chǎn)管理能力考核要點(diǎn)1-63 政府安全監(jiān)督檢查制度 依據(jù)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(中華人民共和國建設(shè)部2007年)的內(nèi)容，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指各級人民政府、建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于建筑安全生產(chǎn)所實(shí)施的行業(yè)監(jiān)督管理。凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配、件生產(chǎn)活動的單位及個人

40、，都必須接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國家安全監(jiān)察。 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，貫徹“預(yù)防為主”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，推動建筑安全生產(chǎn)工作的開展，控制人身傷亡事故的發(fā)生。3.1.建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的含義3.2.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第五章“監(jiān)督管理”對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理又做了新的明確規(guī)定，其主要內(nèi)容包括以下兩方面： （1)國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 （2)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照中華人民共和

41、國安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 （3)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 （4)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。政府安全監(jiān)督檢查的管理體制政府安全監(jiān)督檢查的職責(zé)與權(quán)限（1)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程和拆除工程的有關(guān)備案資料主要內(nèi)容抄送同級

42、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。（2)建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。（3)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查時，不得收取費(fèi)用。（4)縣級以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：1）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；2）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；3）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；4）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)

43、令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。（5)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。（6)國家對嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實(shí)行淘汰制度。具體目錄由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。（7)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。4 安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是對各級負(fù)責(zé)人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定。具體來說，就是將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、班組長以及每個

44、崗位的作業(yè)人員身上。安全生產(chǎn)責(zé)任制度使施工企業(yè)最基本的安全管理制度，是施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心和中心環(huán)節(jié)。依據(jù) (建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例)和建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的主要內(nèi)容如下：安全生產(chǎn)責(zé)任制度主要包括施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，負(fù)責(zé)人或其他副職的安全責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)的安全責(zé)任，生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能管理負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全責(zé)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人(工程師)的安全責(zé)任、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任、施工員的安全責(zé)任、班組長的安全責(zé)任和崗位人員的安全責(zé)任等。項(xiàng)目對各級、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)規(guī)定檢查和考核辦法，并按規(guī)定期限進(jìn)行考核，對考核結(jié)果及兌現(xiàn)情況

45、應(yīng)有記錄。項(xiàng)目獨(dú)立承包的工程在簽訂承包合同中必須有安全生產(chǎn)工作的具體指標(biāo)和要求。工地由多單位施工時，總分包單位在簽訂分包合同的同時要簽訂安全生產(chǎn)合同(協(xié)議)，簽訂合同前要檢查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證、安全資格證等。分包隊(duì)伍的資質(zhì)應(yīng)與工程要求相符，在安全合同中應(yīng)明確總分包單位各自的安全職責(zé)，原則上，實(shí)行總承包的由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總包單位負(fù)責(zé)，服從總包單位對施工現(xiàn)場的安全管理。分包單位在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度，并組織實(shí)施。項(xiàng)目的主要工種應(yīng)有相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程，一般應(yīng)包括；砌筑、拌灰、混凝土、木作、鋼筋、機(jī)械、電氣焊、起重司索、信號指揮、塔司、架子、水暖、油漆等

46、工種，特種作業(yè)應(yīng)另行補(bǔ)充。應(yīng)將安全技術(shù)操作規(guī)程列為日常安全活動和安全教育的主要內(nèi)容，并應(yīng)懸掛在操作崗位前。5建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備5.1.機(jī)構(gòu)設(shè)置 根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建質(zhì)【2008】91號建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法的要求，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具有以下職責(zé)： 1）宣傳和貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2）編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實(shí)施。3）組織或參與企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制及演練。4）組織開展安全

47、教育培訓(xùn)與交流。5）協(xié)調(diào)配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員。6）制訂企業(yè)安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃并組織實(shí)施。7）監(jiān)督在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用。8）參與危險性較大工程安全專項(xiàng)施工方案專家論證會。9）通報(bào)在建項(xiàng)目違規(guī)違章查處情況。10）組織開展安全生產(chǎn)評優(yōu)評先表彰工作。11）建立企業(yè)在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理檔案。12）考核評價分包企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理情況。13）參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作。 14）企業(yè)明確的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。5.2專職安全生產(chǎn)管理人員配備建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應(yīng)滿足下列要求，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、設(shè)備管理和生產(chǎn)需要予以增加： 1）建筑施工總承

48、包資質(zhì)序列企業(yè)： 特級資質(zhì)不少于6人；一級資質(zhì)不少于4人；二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于3人。 2）建筑施工專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)：一級資質(zhì)不少于3人；二級和二級以下資質(zhì)企業(yè)不少于2人。 3）建筑施工勞務(wù)分包資質(zhì)序列企業(yè)：不少于2人。 4）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)（以下簡稱分支機(jī)構(gòu)）應(yīng)依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員。 總承包單位配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：1）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：（1）1萬平方米以下的工程不少于1人；（2）1萬5萬平方米的工程不少于2人；（3）5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理

49、人員。2）土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備：（1）5000萬元以下的工程不少于1人；（2）5000萬1億元的工程不少于2人；（3）1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。分包單位配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：1）專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)配置至少1人，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程的工程量和施工危險程度增加。 2）勞務(wù)分包單位施工人員在50人以下的，應(yīng)當(dāng)配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應(yīng)當(dāng)配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人及以上的，應(yīng)當(dāng)配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險實(shí)際情況增加，不得少于工

50、程施工人員總?cè)藬?shù)的5。6 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度根據(jù)建設(shè)建教199783號文件印發(fā)的建筑企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定的要求如下：1.企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理每年不少于30學(xué)時；2.專職管理和技術(shù)人員每年不少于40學(xué)時；3.其他管理和技術(shù)人員每年不少于20學(xué)時；4.特殊工種每年不少于20學(xué)時；5.其他職工每年不少于15學(xué)時；6.待、轉(zhuǎn)、換崗重新上崗前，接受一次不少于20學(xué)時的培訓(xùn)；7.新工人的公司、項(xiàng)目、班組三級培訓(xùn)教育時間分別不少于15學(xué)時、15學(xué)時、20學(xué)時。6.1.教育和培訓(xùn)的時間6.2.教育和培訓(xùn)的形式與內(nèi)容教育和培訓(xùn)按等級、層次和工作性質(zhì)分別進(jìn)行，管理人員的重點(diǎn)是安全生產(chǎn)意識和安全管理水平

51、，操作者的重點(diǎn)是遵章守紀(jì)、自我保護(hù)和提高防范事故的能力。1.新工人(包括合同工、臨時工、學(xué)徒工、實(shí)習(xí)和代培人員)必須進(jìn)行公司、工地和班組的三級安全教育。教育內(nèi)容包括安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全技術(shù)知識、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全制度、嚴(yán)禁事項(xiàng)及本工種的安全操作規(guī)程。2.電工、焊工、架工、司爐工、爆破工、機(jī)操工及起重工、打樁機(jī)和各種機(jī)動車輛司機(jī)等特殊工種工人，除進(jìn)行一般安全教育外，還要經(jīng)過本工程的專業(yè)安全技術(shù)教育。3.采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時，對操作人員進(jìn)行新技術(shù)、新崗位的安全教育。6.3.安全教育和培訓(xùn)的形式1.新工人三級安全教育2.特種作業(yè)人員培訓(xùn)3.特定情況下的

52、適時安全教育4.三類人員的安全培訓(xùn)教育5.安全生產(chǎn)的經(jīng)常性教育6.班前安全活動6.4.培訓(xùn)效果檢查1.檢查施工單位的安全教育制度。2.檢查新入廠工人是否進(jìn)行三級安全教育。3.檢查安全教育內(nèi)容。4.檢查變換工種時是否進(jìn)行安全教育。5.檢查工人對本工種安全技術(shù)操作規(guī)程的熟悉程度。6.檢查施工管理人員的年度培訓(xùn)。7.檢查專職安全員的年度培訓(xùn)考核情況。7 特種作業(yè)人員持證上崗制度特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，是指由有關(guān)主管部門組織的專門針對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，也就是特種作業(yè)人員在獨(dú)立上崗作業(yè)前，必須進(jìn)行與本工種相

53、適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練。經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，才能上崗作業(yè)。特種作業(yè)操作資格證書在全國范圍內(nèi)有效，離開特種作業(yè)崗位一定時間后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新進(jìn)行實(shí)際操作考核，經(jīng)確認(rèn)合格后方可上崗作業(yè)。對于未經(jīng)培訓(xùn)考核，即從事特種作業(yè)的，條例第六十二條規(guī)定了行政處罰；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。7.1特種作業(yè)定義根據(jù)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定(2010年4月26日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號)規(guī)定，特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。7.2特

54、種作業(yè)人員具備的條件1.年齡滿18歲，且不超過國家法定退休年齡；2.身體健康、無妨礙從事相應(yīng)工種作業(yè)的疾病和生理缺陷；3.初中以上文化程度，具備相應(yīng)工程的安全技術(shù)知識，參加國家規(guī)定的安全技術(shù)理論和實(shí)際操作考核并成績合格；4.符合相應(yīng)工種作業(yè)特點(diǎn)需要的其他條件。7.3培訓(xùn)內(nèi)容1.安全技術(shù)理論；2.實(shí)際操作技能。7.4考核、發(fā)證1.特種作業(yè)操作證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一樣式，標(biāo)準(zhǔn)及編號；2.特種作業(yè)操作證，每3年復(fù)審一次。連續(xù)從事本工種10年以上的人員，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，經(jīng)用人單位進(jìn)行知識更新教育后，復(fù)審時間可延長至每6年一次；3.離開特種作業(yè)崗位達(dá)6個月以上的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行實(shí)

55、際操作考核， 經(jīng)確認(rèn)合格后方可上崗作業(yè)。8 施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度8.1防火制度的建立1.施工現(xiàn)場都要建立、健全防火檢查制度。2.建立義務(wù)消防隊(duì)，人數(shù)不少于施工總?cè)藛T的lO。3.建立動用明火審批制度，按規(guī)定劃分級別審批手續(xù)完善，并有監(jiān)護(hù)措施。8.2消防器材的配備1.臨時搭設(shè)的建筑物區(qū)域內(nèi)，每l00配備2只10L滅火器。2.大型臨時設(shè)施總面積超過1200，應(yīng)備有專供消防用的積水桶(池)、黃砂池等設(shè)施，上述設(shè)施周圍不得堆放物品。3.臨時木工間、油漆間和木、機(jī)具間等每25m2配備一只種類合適的滅火器，油庫、危險品倉庫應(yīng)配備足夠數(shù)量、種類合適的滅火器。4.24m高度以上高層建筑施工現(xiàn)場，應(yīng)設(shè)置具有足

56、夠揚(yáng)程的高壓水泵或其他防火設(shè)備和設(shè)施。8.3.施工現(xiàn)場的防火要求各單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時，施工總平面圖、施工方法和施工技術(shù)均要符合消防安全要求。施工現(xiàn)場應(yīng)明確劃分用火作業(yè)、易燃可燃材料堆場、倉庫、易燃廢品集中站和生活區(qū)等區(qū)域。施工現(xiàn)場夜間應(yīng)有照明設(shè)備，保持消防車通道暢通無阻，并要安排力量加強(qiáng)值班巡邏。施工作業(yè)期間需搭設(shè)臨時性建筑時，必須經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，施工結(jié)束應(yīng)及時拆除。但不得在高壓架空下面搭設(shè)臨時性建筑物或堆放可燃物品。施工現(xiàn)場應(yīng)配備足夠的消防器材，指定專人維護(hù)、管理、定期更新，保證完整好用。在土建施工時，應(yīng)先將消防器材和設(shè)施配備好，有條件的，應(yīng)敷設(shè)好室外消防水管和消防栓。焊、割

57、作業(yè)點(diǎn)與氧氣瓶、電石桶和乙炔發(fā)生器等危險物品的距離不得少于10m，與易燃易爆物品的距離不得少于30m；如達(dá)不到上述要求的，應(yīng)執(zhí)行動火審批制度，并采取有效的安全隔離措施。乙炔發(fā)生器和氧氣瓶的存放之間距離不得小于2m，使用時，二者的距離不得小于5m。氧氣瓶、乙炔發(fā)生器等焊割設(shè)備上的安全附件應(yīng)完整有效，否則不準(zhǔn)使用。施工現(xiàn)場的焊、割作用，必須符合防火要求，嚴(yán)格執(zhí)行“十不燒”規(guī)定.冬季施工采用保溫加熱措施時，應(yīng)符合以下要求：（1）采用電熱器加溫，應(yīng)設(shè)電壓調(diào)整器控制電壓，導(dǎo)線應(yīng)絕緣良好，連接牢固，并在現(xiàn)場設(shè)置 多處測量點(diǎn)：（2）采用鋸末生石灰蓄熱，應(yīng)選擇安全配方比，并經(jīng)工程技術(shù)人員同意后方可使用。 (3

58、)采用保溫或加熱措施前，應(yīng)進(jìn)行安全教育，施工過程中，應(yīng)安排專人巡邏檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。施工現(xiàn)場的動火作業(yè)，必須執(zhí)行審批制度。（1)一級動火作業(yè)由所在單位行政負(fù)責(zé)人填寫動火申請表，編制安全技術(shù)措施方案，報(bào)公司保衛(wèi)部門及消防部 門審查批準(zhǔn)后，方可動火，（2)二級動火作業(yè)由所在工地、車間的負(fù)責(zé)人填寫動火申請表，編制安全技術(shù)措施方案，報(bào)本單位主管部門審查批準(zhǔn)后，方可動火。（3)三級動火作業(yè)由所在班組填寫動火申請表，經(jīng)工地、車間負(fù)責(zé)人及主管人員審查 批準(zhǔn)后，方可動火。（4）古建筑和重要文物單位等場所動火作業(yè)，按一級動火手續(xù)上報(bào)審批。9 生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第五十條對建設(shè)工程生

59、產(chǎn)安全事故報(bào)告制度的規(guī)定為：“施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告； 特種設(shè)備發(fā)生事故的還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)?！?.1.生產(chǎn)安全事故的分類依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（2007年國務(wù)院第493號令），根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；2）

60、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民