加強農業(yè)技術推廣體系實施方案

1、HONGYU.MACRO加強農業(yè)技術推廣體系實施方案堅持和加強黨的全面領導,把農業(yè)農村科技創(chuàng)新擺在更加突出和優(yōu)先位置,發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢,形成支持農業(yè)農村科技事業(yè)發(fā)展新局面。健全各級各類創(chuàng)新主體內部黨組織建設,強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,把黨的領導貫穿于規(guī)劃實施的各領域和全過程,貫穿于科技創(chuàng)新各個工作環(huán)節(jié),為創(chuàng)新驅動農業(yè)農村高質量發(fā)展提供有力組織保障。形勢分析黨的十八大以來,黨中央始終堅持把創(chuàng)新作為引領三農發(fā)展的第一動力,我國農業(yè)科技實力持續(xù)提升、國際競爭力明顯增強,為農業(yè)農村全面發(fā)展提供了強勁動能。當前,新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進,科學研究范式正在發(fā)生深刻變化

2、,學科交叉融合不斷發(fā)展,科學技術和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合,亟需加快高水平農業(yè)科技自立自強,推進體制機制改革創(chuàng)新,全面塑造創(chuàng)新力更強、競爭力更強、供給更安全的產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。農業(yè)科技蓬勃發(fā)展,有力支撐糧食安全、脫貧攻堅和全面小康。“十三五”是農業(yè)創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展實現(xiàn)關鍵轉折的時期,農業(yè)科技進步貢獻率突破60%,農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上,耕種收綜合機械化率達到71%,支撐保障糧食產量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。涌現(xiàn)出一批農業(yè)科技標志性成果,整體研發(fā)水平與發(fā)達國家差距逐步縮小。水稻、黃瓜、扇貝等基因組學研究及應用國際領先,超級稻畝產突破1000公斤,豬病毒性腹瀉三聯(lián)活疫苗、H7N9禽流感

3、疫苗研發(fā)成功并大規(guī)模應用,海洋牧場建設技術不斷突破并應用。農業(yè)資源保護利用得到加強,農業(yè)綠色發(fā)展加快推進,畜禽糞污綜合利用率達到76%,秸稈綜合利用率達到86%,農膜回收率達到80%。農業(yè)科技創(chuàng)新基礎不斷夯實,高水平人才和團隊不斷發(fā)展壯大。農業(yè)科技體制機制改革創(chuàng)新和產學研一體化步伐加快,現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺載體作用凸顯,促進科技與企業(yè)、金融、人才等要素逐步走向深度融合?；鶎愚r技推廣體系改革不斷深化,農民教育培訓體系不斷健全。建立農科教結合助力產業(yè)發(fā)展新機制,50多萬基層農技人員、4100多個專家組、4000多名特聘農技員深入一線開展科技精準扶貧,實現(xiàn)“

4、三區(qū)三州”產業(yè)技術專家組全覆蓋、貧困地區(qū)特聘農技員計劃實施全覆蓋、貧困地區(qū)農民教育培訓全覆蓋、貧困村農技員精準服務全覆蓋,助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全球科技競爭空前激烈,實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強成為戰(zhàn)略選擇。當今世界百年未有之大變局加速演進,國際環(huán)境錯綜復雜,全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重塑,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場,圍繞生物技術和信息技術等前沿領域科技制高點的競爭空前激烈。發(fā)達國家開始新一輪的戰(zhàn)略部署,著力保持領先優(yōu)勢。主要新興經(jīng)濟體加快科技和產業(yè)布局調整,力圖后發(fā)超越。全球知識產權保護意識日益增強,科技創(chuàng)新版圖進入深度重構。保障糧食安全、農業(yè)生物安全和重要農副產

5、品有效供給,提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,迫切需要加快實現(xiàn)核心種源自主可控,攻克大型智能裝備、高端傳感器等關鍵核心裝備技術短板。實現(xiàn)農業(yè)農村碳達峰碳中和,推進農業(yè)節(jié)本增效、轉型升級和綠色低碳發(fā)展,迫切需要加快解決農業(yè)減排降碳、農業(yè)面源污染防控、農業(yè)廢棄物資源化利用等現(xiàn)實問題,加速農業(yè)綠色化智能化數(shù)字化發(fā)展和新材料應用。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化,亟需科技塑造發(fā)展新優(yōu)勢。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,最重要的是國家糧食安全,要害是種子和耕地,根本出路在科技。構建新發(fā)展格局,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),亟需增強創(chuàng)新第一動力,提供科學技術解決方案。我國農業(yè)基礎還

6、不穩(wěn)固,糧食供求緊平衡的格局沒有改變,結構性矛盾和總量不足問題并存,迫切需要深入推進落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅動農業(yè)農村高質量發(fā)展,支撐實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,迫切需要完善創(chuàng)新鏈布局,增強創(chuàng)新鏈整體效能,提升質量效益競爭力。支撐鄉(xiāng)村全面振興,促進鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展,迫切需要著力打造科技支撐鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展樣板,加快改進農村人居環(huán)境科技供給,全面加強農業(yè)農村科學普及和人才隊伍建設?？傮w來看,我國農業(yè)科技整體躍升具有多方面優(yōu)勢和條件,但也還存在一些明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)。部分前沿和交叉領域基礎研究和底盤技術的原始創(chuàng)新能力不足,重要種源、農機裝備、智慧農業(yè)、綠色投入品等關鍵領域核心技術和產品自主可

7、控能力不強,創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合不夠,土地產出率、勞動生產率、資源利用率有待進一步提高。高效集成的科研攻關組織模式亟待構建,科技成果轉移轉化效率亟待提升,涉農科技領軍企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位亟待提高,科研機構和科技人才評價體系亟待完善,有利于放活機構、放活人才、放活成果的農業(yè)科技體制機制改革亟待進一步深化。加強農業(yè)技術推廣體系完善以農技推廣機構為主體,市場化服務力量為重要補充,高等院校、科研機構等廣泛參與、分工協(xié)作、充滿活力的農技推廣體系。全面實施農業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃,示范推廣一批引領性技術、主推技術。強化農技推廣機構公益性職責履行。強化激勵約束,將農技推廣責任制度建設、農業(yè)主推技術到位率

8、、農業(yè)科技示范主體培育、服務對象滿意度等納入農技推廣機構績效考評,促使其強化主責主業(yè)履行。用好基層農技推廣體系改革與建設補助項目,支持農技推廣機構開展關鍵適用技術試驗示范、動植物疫病監(jiān)測防控、農產品質量安全技術服務、農業(yè)防災減災、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護等工作,引導各級農技推廣機構找準職能定位,履行好公益性職責。提升農技推廣機構能力水平。創(chuàng)建一批基礎條件好、產業(yè)代表性強、技術支撐有力的農業(yè)技術試驗示范基地,推進全要素、全過程、全鏈條重大關鍵技術集成,推動研究孵化、整合轉化、驗證熟化、示范引領功能一體化,提高科技成果轉化效率。繼續(xù)開展農業(yè)重大技術協(xié)同推廣工作,支持農技推廣機構聯(lián)合科研單位和生產經(jīng)營主

9、體,示范推廣一批引領性技術、主推技術。引導農業(yè)科研院校開展科技服務。釋放農業(yè)科研院校農技服務動能,發(fā)揮其技術、人才、平臺等優(yōu)勢,通過共建全國農業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、科技小院、產業(yè)研究院等,推動農業(yè)科研院校力量下沉,與基層農技推廣體系業(yè)務融合互動,加快農業(yè)科技成果轉化。完善農業(yè)科研院校科技服務考核機制,將服務鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化成效作為學科評估、人才評價等的重要依據(jù)。推動農業(yè)科研院校設置一定比例的高級技術職稱崗位,把農業(yè)科技服務成效作為專業(yè)技術職稱評聘和任務考評的重要參考。壯大社會化科技服務力量。制定政府購買農技推廣服務清單,支持社會化農業(yè)科技服務力量承擔可量化、易監(jiān)管的農技服務。加快政策扶持

10、、項目帶動、示范引領等協(xié)同推動,培育一批專業(yè)化、社會化農業(yè)科技服務公司。繼續(xù)全面實施農技推廣服務特聘計劃,從新型農業(yè)經(jīng)營主體、農業(yè)企業(yè)和社會化服務組織中招募一批特聘農技員,承擔公益性服務任務。配合中央組織部,選派有關專家和科研人員,采取“一縣一團”方式組織160個科技特派團,集中支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。體制機制改革創(chuàng)新以推動產學研深度融合為目標,以激發(fā)農業(yè)科技人員積極性創(chuàng)造性為核心,圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,優(yōu)化農業(yè)科技資源組織方式和配置模式,全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。(一)創(chuàng)新科研組織方式統(tǒng)籌科技資源,改革完善農業(yè)科技計劃管理方式,探索推進全國農業(yè)科技創(chuàng)新資源“一盤棋”布局。建立問題導向、需求導向和績效導向的管理制度,構建績效評價與項目、經(jīng)費動態(tài)調整聯(lián)動機制。聯(lián)合各類創(chuàng)新主體,集聚各類創(chuàng)新要素,推進完善重大項目聯(lián)合攻關、重大創(chuàng)新平臺共建共享的新型組織模式。(二)推動產學研深度融合推動資金、技術、市場等要素對接,強化科技創(chuàng)新全鏈條布局,以縣域為單位,圍繞主導產業(yè)發(fā)展需求,打通產學研創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈,解決基礎研究“最先一公里”和成果轉化、市場應用“最后一公里”有機銜接問題,用好用活科技成果轉移轉化和交易服務等平臺。(三)深化農業(yè)科研機構改革創(chuàng)新科技治理機制,探索建立政府引導,科學家、企業(yè)家、社會公眾多元主體共同參與,國