薊運(yùn)河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書簡本

1、薊運(yùn)河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書簡本中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司二一二年十二月1.規(guī)劃簡述1.1流域概況薊運(yùn)河位于海河流域北部，發(fā)源于燕山南麓，東鄰灤河，西界潮白河，南連永定新河和渤海。流域呈扇形分布，地勢自東北向西南傾斜。流域地跨北京、河北和天津三省市，流域面積11827km2，其中山區(qū)為4105km2，平原為7722km2。薊運(yùn)河流域存在的諸多問題與京津冀都市圈建設(shè)不相適應(yīng)，與流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，主要存在防洪排澇能力偏低、水資源利用存在矛盾、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題。為了解決流域存在的相關(guān)問題，依據(jù)薊運(yùn)河流域綜合規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書及水利部的批復(fù)，水利部海河水利委員會委托中水北方勘測

2、設(shè)計研究有限責(zé)任公司編制薊運(yùn)河流域綜合規(guī)劃。1.2規(guī)劃方案概要本次流域綜合規(guī)劃的內(nèi)容包括防洪、排澇、水資源利用、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水土保持、流域管理等主要規(guī)劃，規(guī)劃的主要工程布局如下：（1）防洪排澇規(guī)劃貫徹“上蓄、中疏、下排，適當(dāng)?shù)販钡姆篮榉结?，完善以河道堤防為基礎(chǔ)、大中型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托，工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪體系。薊運(yùn)河干流和泃河海子水庫以下、州河于橋水庫以下、還鄉(xiāng)河邱莊水庫以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，城鎮(zhèn)河段適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。河道設(shè)計流量按20年一遇與自排10年一遇、機(jī)排5年一遇的澇水組合。山區(qū)主要解決病險水庫的除險加固、主要支流重點(diǎn)河段的防洪生態(tài)綜合治理和山

3、洪災(zāi)害防治問題。繼續(xù)加強(qiáng)干流、三大支流及主要排澇河道的達(dá)標(biāo)整治建設(shè)，新建北京市老河灣滯洪區(qū)，加強(qiáng)青甸洼和盛莊洼兩個蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，提出干支流上主要城鎮(zhèn)的防洪方案。完善以排澇河道、揚(yáng)水泵站和外河組成的排澇體系。天津市所有平原澇區(qū)的排澇能力達(dá)到10年一遇，河北省澇區(qū)的排澇能力，機(jī)排區(qū)達(dá)到5年一遇，自排區(qū)達(dá)到10年一遇。為此規(guī)劃在現(xiàn)狀排澇能力未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的澇區(qū)新建、擴(kuò)建排澇泵站，對現(xiàn)有的排澇泵站進(jìn)行更新改造，對主要的排澇河道進(jìn)行治理。（2）水資源利用規(guī)劃以強(qiáng)化節(jié)水為前提，以當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量和地下水可開采量為控制，積極開發(fā)利用非常規(guī)水源，形成地表水和地下水共同支撐、優(yōu)化配置的流域水資源配置格局

4、。在水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，充分考慮河道生態(tài)用水的需求，提出較為合理的水資源配置規(guī)劃方案和水資源開發(fā)利用規(guī)劃。提高水資源調(diào)控配置能力、改善不合理的用水結(jié)構(gòu)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持總量控制與定額管理相結(jié)合，在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境用水需求的前提下，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會用水總量低速增長和上下游的用水和諧，全面推進(jìn)節(jié)水型流域建設(shè)。實(shí)施水資源配置工程，合理規(guī)劃建設(shè)蓄、引、提、調(diào)水工程，對流域內(nèi)已建小型水庫進(jìn)行除險加固，恢復(fù)正常調(diào)蓄能力，使城鄉(xiāng)抗御干旱的能力顯著提高，供水安全得到有效保障。在尚有開發(fā)潛力的區(qū)域，在保證生態(tài)用水前提下，根據(jù)水資源配置方案適當(dāng)建設(shè)蓄水工程，適當(dāng)增加灌溉面積。繼續(xù)

5、進(jìn)行大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程。合理開發(fā)水能資源，進(jìn)行薊運(yùn)河支流黎河水能利用的梯級開發(fā)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃按照保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合的方針，建立山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)為主體、平原以河流水生態(tài)修復(fù)為核心的生態(tài)修復(fù)格局。根據(jù)海河流域水功能區(qū)劃成果，提出入河污染物控制總量，提出流域內(nèi)大中型水庫及主要城市地下水源地的水資源保護(hù)方案。按照水功能區(qū)劃和水環(huán)境承載能力，控制入河污染物總量，到2020年，COD入河總量控制在1.16萬t/a，氨氮入河總量控制在0.074萬t/a；到2030年，COD入河總量控制在1.09萬t/a，氨氮入河總量控制在0.0

6、75萬t/a。地下水超采區(qū)逐步壓縮開采，逐步遏制流域內(nèi)超采區(qū)地下水水位持續(xù)下降的趨勢，逐步控制超采地下水所引發(fā)的生態(tài)與環(huán)境問題。對實(shí)施保護(hù)措施。河流生態(tài)修復(fù)按照以防洪安全為前提，生態(tài)修復(fù)為核心，統(tǒng)籌考慮水量、水質(zhì)、生境和人文綜合要素，重點(diǎn)對薊運(yùn)河干流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，安排生態(tài)修復(fù)工程。以山區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)能力，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，整體推進(jìn)薊運(yùn)河流域的植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)。在薊運(yùn)河上游開展基本農(nóng)田建設(shè)，興修高標(biāo)準(zhǔn)梯田和溝壩地。在海子、于橋、邱莊等大型水庫周邊，建設(shè)以水土保持生態(tài)修復(fù)為主的“三道防線”，保護(hù)水庫安全。（4）管理規(guī)劃以海河流域的管理體制、機(jī)制為依托，以海河流域相關(guān)

7、管理制度為指導(dǎo)，以水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系為保障，提高依法管理、科學(xué)管理和民主管理水平，強(qiáng)化水資源需求管理，構(gòu)建協(xié)調(diào)、高效、有力的流域管理體系。落實(shí)海河流域關(guān)于水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水管理、水資源管理、水質(zhì)保護(hù)管理、生態(tài)保護(hù)管理的相關(guān)制度，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。制定保障水利工程良性運(yùn)行的相關(guān)制度和措施。加強(qiáng)流域監(jiān)測站網(wǎng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源信息管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，提高水行政管理能力。2.環(huán)境影響評價主要內(nèi)容2.1流域環(huán)境現(xiàn)狀評價結(jié)論據(jù)調(diào)查分析，薊運(yùn)河流域的主要環(huán)境問題有以下幾個方面：（1）水質(zhì)污染負(fù)荷增加總體說來，2

8、010年薊運(yùn)河流域水質(zhì)較差，大部分水功能區(qū)為劣類水質(zhì)。薊運(yùn)河流域類以上水質(zhì)河長占總評價河長的26.3%；類水質(zhì)河長占總河長的2.4%；劣類水質(zhì)河長占總評價河長的71.3%。整個流域有19個水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。（2）水量減少、部分河段干涸薊運(yùn)河流域目前最突出的水生態(tài)問題是水量減少、部分河段干涸。根據(jù)20062010年實(shí)測徑流資料統(tǒng)計結(jié)果，依還鄉(xiāng)河小定府站、薊運(yùn)河九王莊閘下站、防潮閘站均發(fā)生不等時間斷流現(xiàn)象。（3）主要水源地的富營養(yǎng)化風(fēng)險根據(jù)富營養(yǎng)化指數(shù)評價法，于橋水庫的營養(yǎng)平均分值為54.2，營養(yǎng)狀態(tài)為輕度富營養(yǎng)；海子水庫的營養(yǎng)平均分值為43.1，營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)；邱莊水庫的營養(yǎng)平均分值為61.

9、5，營養(yǎng)狀態(tài)為中度富營養(yǎng)。（4）農(nóng)村面源污染問題面源污染對水體污染的貢獻(xiàn)日趨顯著，種植過程中化肥和農(nóng)藥利用率較低，大部分流失進(jìn)入水體。流失到水體中的化肥、農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖等物質(zhì)含大量的氮、磷和耗氧性有機(jī)物。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，化肥、農(nóng)藥施用量的增加及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的適度增長，來自化肥、農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖的污染對水環(huán)境的壓力將繼續(xù)加大。（5）局部水土流失嚴(yán)重薊運(yùn)河流域輕度以上土壤侵蝕面積為3432 km2，主要集中于山區(qū)，占流域總土地面積的29%。到2010年薊運(yùn)河流域水土流失初步治理面積僅占水土流失總面積的約20%，且已完成的治理工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套工程不完備，許多治理區(qū)尚未形成良性生態(tài)循環(huán)。（6）局部生

10、態(tài)環(huán)境脆弱薊運(yùn)河流域上游，天然植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。流域河谷地區(qū)受人為影響明顯，以人工植被為主，種群簡單、分布稀疏，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力較弱，受開發(fā)建設(shè)活動及農(nóng)業(yè)活動影響，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境已較為脆弱。2.2環(huán)境影響評價結(jié)論（1）對水資源的影響 薊運(yùn)河流域?qū)儆谫Y源性缺水，農(nóng)村飲水、灌溉用水水量和水質(zhì)不能滿足需要。規(guī)劃實(shí)施后，通過對薊運(yùn)河流域內(nèi)的大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套及節(jié)水改造和農(nóng)村集中供水水廠建設(shè)，使農(nóng)村飲用水安全問題得到解決，灌溉用水和基礎(chǔ)設(shè)施得到保障。通過水資源開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃，使流域內(nèi)水資源區(qū)域分配趨于合理。由于流域內(nèi)水資源有限，規(guī)劃結(jié)合實(shí)際用水需求，合理開發(fā)各支流資源，

11、提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效率，加大污水處理廠的運(yùn)行效率，提高水資源的重復(fù)利用率，以此滿足經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的用水需求；另一方面，通過水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，使流域水體水質(zhì)得到改善，并逐步恢復(fù)水體自我修復(fù)功能，整個流域的水資源和生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)性發(fā)展，為流域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對水資源的需求提供了條件，有利于流域的水資源的可持續(xù)發(fā)展。（2）對水文情勢的影響本次治理河勢基本走向無大改變，對多處險工段治理采取與生態(tài)保護(hù)結(jié)合的工程措施，既穩(wěn)定河勢，又有利于生態(tài)保護(hù)。規(guī)劃通過對河道堤防超高不足的河段進(jìn)行加堤復(fù)堤、河道淤積段清淤擴(kuò)挖，使設(shè)計水位抬高，斷面流量增加，行洪能力提高到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。水庫除險加固工程的實(shí)施將更好地發(fā)揮削峰補(bǔ)

12、枯的作用，即豐水期減少下泄流量、枯水期增加下泄流量，使河流徑流在年內(nèi)的分配更加均勻；水庫將攔蓄徑流并按照規(guī)劃任務(wù)要求進(jìn)行徑流調(diào)節(jié)分配，從而改變河流原來的徑流時空分布。（3）對水環(huán)境的影響規(guī)劃實(shí)施后，流域內(nèi)建成完善的防洪減災(zāi)體系，最大程度的保障流域的防洪除澇安全；通過水資源利用和保護(hù)規(guī)劃。使流域內(nèi)的水資源得到有效地利用和保護(hù)，有利于建成水資源合理配置和高效利用體系，使供水有保證，飲水保安全，節(jié)水有效果。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃有利于建成水資源保護(hù)和河流健康保障體系，使水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，河流生態(tài)用水得到保障、水生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，地下水超采基本得到遏制，水土流失得到有效治理

13、。（4）對生態(tài)環(huán)境的影響對陸生生態(tài)的影響總體來看，規(guī)劃實(shí)施后薊運(yùn)河流域陸生動植物物種群類型不會有明顯變化，由于灌溉、供水、防洪能力增強(qiáng)以及生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，流域生態(tài)環(huán)境將有所改善，總體上有利于流域各種野生動植物的生存和繁衍。隨著供水規(guī)劃的實(shí)施，由于水庫淹沒，將使陸生動物分布區(qū)有所縮小。但淹沒影響的植被均為一般常見種，庫區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境與淹沒區(qū)（現(xiàn)狀）具有很高的一致性，且受淹沒影響的物種適應(yīng)性強(qiáng)，不存在因局部植被淹沒而導(dǎo)致種群消失或滅跡。周邊和支流也具備適宜的生存環(huán)境，陸生動物遷移后，仍有廣闊的生存空間，不會對其生存造成威脅。灌溉規(guī)劃的實(shí)施對灌區(qū)耕地面積的增加有利，有利于提高灌區(qū)生物平均生產(chǎn)力

14、和生態(tài)完整性。對水生生態(tài)的影響通過水資源保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，減少污染物入河量，有利于水生生態(tài)的改善和水生生物的生長繁殖。通過薊運(yùn)河干流（九王莊防潮閘）段以維持河道生態(tài)基流和水質(zhì)保護(hù)為主線的水生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河流水生態(tài)環(huán)境，可以改善河流水質(zhì)，提高河流生物多樣性。薊運(yùn)河流域平原區(qū)地勢平坦、水流緩慢，魚類種群以鯉形目為主均為常見種。薊運(yùn)河流域水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃對干流及主要支流安排了下泄生態(tài)用水，對流域生態(tài)修復(fù)和相關(guān)水生生物的影響可以得到有效的減緩。對農(nóng)業(yè)生態(tài)的影響總體而言，流域綜合規(guī)劃的實(shí)施有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革耕作和種植制度，提高有效灌溉面積，合理調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)

15、展。（5）社會環(huán)境影響規(guī)劃實(shí)施后，通過工程措施提高灌區(qū)供水保證率；同時通過灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大節(jié)水灌溉力度，提高了灌溉水利用系數(shù)，流域農(nóng)業(yè)供水條件將得到大大改善。規(guī)劃實(shí)施的水能開發(fā)，可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過流域防洪規(guī)劃的實(shí)施，可提高流域城鎮(zhèn)及重要設(shè)施的防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（6）主要不利環(huán)境影響規(guī)劃實(shí)施過程中施工期將產(chǎn)生暫時的地表水污染、大氣污染、噪聲污染、植被破壞、水土流失等影響。3.推薦方案及減緩措施本評價對規(guī)劃中的防洪、排澇、水資源利用、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃予以推薦。同時，針對流域綜合規(guī)劃及當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、自然和生態(tài)環(huán)境條件，結(jié)合影響預(yù)測分析的結(jié)果

16、，從環(huán)境保護(hù)的角度提出如下環(huán)保措施：針對規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的主要環(huán)境影響，如生態(tài)環(huán)境影響、水土流失、施工期等影響制定了相應(yīng)的減免措施。要求加強(qiáng)污染源治理、加強(qiáng)流域環(huán)境管理能力、預(yù)防保護(hù)、占地區(qū)域植被恢復(fù)、保證河道最小生態(tài)流量，此外結(jié)合水利工程的施工特點(diǎn)，分別就施工期三廢處理提出改善和減免措施，并要求下階段具體項(xiàng)目實(shí)施時，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。4.評價結(jié)論本次薊運(yùn)河流域綜合規(guī)劃基本符合中華人民共和國水法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國環(huán)境影響評價法等國家有關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)精神，并與全國主體功能區(qū)劃、全國生態(tài)功能區(qū)劃等上下層規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃的實(shí)施將有效改善薊運(yùn)河流域生態(tài)環(huán)境惡化的局面，可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境逐步走向良性循環(huán)?？傮w評價，在本評價推薦的減緩措施下，落實(shí)污染控制和生態(tài)環(huán)境