住建領(lǐng)域加強(qiáng)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作方案

1、住建領(lǐng)域加強(qiáng)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作方案為深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略及省委、省政府的決策部署，切實(shí)做好我省住建領(lǐng)域投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作，根據(jù)省委省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見（ * 發(fā), 2017? * 號(hào)）、省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作的通知（* 辦發(fā),2017? * 號(hào)）及省發(fā)展改革委印發(fā)的通知（ * 發(fā)改投資, 2017? 247 號(hào)）要求，結(jié)合我省住建事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本工作方案。一、工作目標(biāo)貫徹落實(shí)省委、省政府的部署要求，結(jié)合湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)住建領(lǐng)域投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作，解決住建項(xiàng)目融資難、融資貴的問

2、題，補(bǔ)齊住建領(lǐng)域建設(shè)短板，促進(jìn)住建事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、惠民生做出積極貢獻(xiàn)。二、工作思路全省各級(jí)住建部門要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力念好“房、水、服”三字經(jīng)，以城市“雙修”和農(nóng)村“雙治”項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；進(jìn)一步拓寬融資渠道，大力推行政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式，加強(qiáng)銀政合作，積極- 1 -爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政資金及銀行信貸支持。三、主要內(nèi)容（一）建立和完善項(xiàng)目庫(kù)。 各地住建部門要按照政策可準(zhǔn)入、資金可獲得、 發(fā)展可持續(xù)的原則， 結(jié)合重大戰(zhàn)略實(shí)施、住建行業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要及本地發(fā)展實(shí)際，圍繞保障性安居工程建設(shè)、城市

3、“雙修” 、農(nóng)村“雙治” 、特色小鎮(zhèn)、道路、橋梁和城市軌道等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市管理、建筑節(jié)能、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等住建工作，謀劃一批引領(lǐng)作用大、服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣的項(xiàng)目，并及時(shí)通過湖北省住建領(lǐng)域投資項(xiàng)目庫(kù)平臺(tái)（目前正在建設(shè)中，預(yù)計(jì) 8 月正式啟用，具體網(wǎng)址另行通知）進(jìn)行申報(bào)。（二）大力推進(jìn)投資和項(xiàng)目建設(shè)。 各地住建部門要始終堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。要結(jié)合年度住建工作中心任務(wù)，大力推進(jìn)已納入項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)中的項(xiàng)目落地落實(shí)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及跟蹤督辦力度，定期通過項(xiàng)目庫(kù)平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。（三）拓寬融資方式和渠道。 做深、做細(xì)、做實(shí)項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取中

4、央、 省級(jí)財(cái)政資金及專項(xiàng)債券基金支持。深化住建領(lǐng)域投融資體制改革，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作PPP），加大項(xiàng)目推介力度，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。加強(qiáng)銀企合作與銀政溝通，主動(dòng)搭建“政、銀、企、社”合作平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)資金支持，吸引更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)住- 2 -建項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持。（四）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督和檢查。按照“誰(shuí)申報(bào)，誰(shuí)推動(dòng)，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，市縣相關(guān)單位要建立健全工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目、資金的監(jiān)督檢查，確保程序合規(guī)、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、資金安全。省廳將根據(jù)工作需要，開展不定期檢查。四、工作機(jī)制（一）成立全省住建領(lǐng)域投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小

5、組。 由廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)同志任小組成員（詳見附件 1）。成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)分兵把口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，確保責(zé)任逐級(jí)落實(shí)、壓力層層傳導(dǎo)（具體分工見附件2、 3）。（二）建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 建立省、市（州） 、縣（市、區(qū)）三級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和建設(shè)庫(kù)，并按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、補(bǔ)充一批”的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與省發(fā)改委 “兩庫(kù)” 建設(shè)（儲(chǔ)備庫(kù)和建設(shè)庫(kù)）有效銜接，形成接續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備、建設(shè)機(jī)制和良性循環(huán)，帶動(dòng)有效

6、投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)， 為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增強(qiáng)后勁。經(jīng)過商業(yè)模式、投融資模式、運(yùn)營(yíng)模式研究論證后的重大項(xiàng)目，要及時(shí)補(bǔ)充納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)； 對(duì)于完成項(xiàng)目審批 （核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)- 3 -入項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)；對(duì)不再符合儲(chǔ)備范圍、無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)出儲(chǔ)備庫(kù)；對(duì)短期內(nèi)無(wú)法開工建設(shè)的和已完工的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)出建設(shè)庫(kù)。各地住建部門每年儲(chǔ)備的重大項(xiàng)目投資總量必須達(dá)到上年度實(shí)際完成投資總量的2 倍以上，年度可審批和可開工的項(xiàng)目不低于儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)的30%。各地項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)每年入庫(kù)項(xiàng)目的總投資額及年度計(jì)劃投資額要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，不低于其上年的實(shí)際增幅。（三）建立定期報(bào)送、 定向?qū)徍藱C(jī)制。 根據(jù)省 “

7、月分析、季調(diào)度、年巡檢”的工作機(jī)制要求，各市、縣住建部門每月日前按時(shí)在湖北省住建領(lǐng)域投資項(xiàng)目庫(kù)平臺(tái)中報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，由廳對(duì)口業(yè)務(wù)處室審核后報(bào)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處。各市、州住建委根據(jù)所屬轄區(qū)住建部門報(bào)送項(xiàng)目情況，開展投資形式分析，每月 10 日前將分析報(bào)告通過項(xiàng)目庫(kù)平臺(tái)報(bào)送至廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處；廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處對(duì)分析報(bào)告進(jìn)行匯總、分析，通報(bào)有關(guān)情況。同時(shí)，根據(jù)省委省政府確定的住建部門牽頭謀劃的重大項(xiàng)目責(zé)任清單（詳見附件3），市縣責(zé)任單位每月 5日前報(bào)送進(jìn)展情況至廳機(jī)關(guān)責(zé)任處室，責(zé)任處室每季度召開投資項(xiàng)目工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，每年組織開展重大項(xiàng)目巡檢活動(dòng)。（四）建立項(xiàng)目申報(bào)與資金安排相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。 今后，我廳原則上只對(duì)

8、納入“十三五”項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目在爭(zhēng)取國(guó)家、省資金上予以支持，在全省城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金分配中予以安排。為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高決策- 4 -透明度，我廳將對(duì)各地住建部門項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行考核，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量好、推進(jìn)效率高的地方，將在省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的安排上予以傾斜。五、有關(guān)要求（一）高度重視，明確責(zé)任。 各地住建部門要高度重視投資及項(xiàng)目建設(shè)工作，加強(qiáng)組織管理，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，牽頭處室（科室或單位）具體承辦。抓緊制定工作方案，組織專門力量，明確一名聯(lián)絡(luò)員（聯(lián)絡(luò)員回執(zhí)請(qǐng)于 7 月 25 日前反饋廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處） ，做好本部門投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、投資計(jì)劃編制、審核和

9、報(bào)送工作；市州住建委（局）同時(shí)做好投資形勢(shì)及項(xiàng)目進(jìn)展分析工作。（二）實(shí)事求是，提高質(zhì)量。 各地住建部門要本著實(shí)事求是的原則填報(bào)項(xiàng)目基本情況及進(jìn)展情況，相關(guān)內(nèi)容盡量齊全，提高填報(bào)質(zhì)量。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的項(xiàng)目，省廳將立即移出項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（三）定期報(bào)送，注重時(shí)效。 各地住建部門要按照定期報(bào)送的時(shí)間要求，按時(shí)報(bào)送相關(guān)資料。對(duì)于逾期未報(bào)、遲報(bào)的單位，將進(jìn)行通報(bào)，并直接影響該地年度以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的分配額度。附件：1. 全省住建領(lǐng)域投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全省住建領(lǐng)域投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任- 5 -分工一覽表省委省政府確定的住建領(lǐng)域重大項(xiàng)目責(zé)任清單責(zé)任分工聯(lián)絡(luò)表- 6 -附件

10、1：全省住建領(lǐng)域投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：辦公室主任：小組成員：- 7 -附件 2：全省住建領(lǐng)域投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任分工一覽表序號(hào)項(xiàng)目類型責(zé)任處室責(zé)任單位備注（單位）一保障性安居工程項(xiàng)目城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目省住保局市縣房管局二城市建設(shè)項(xiàng)目1城市路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目城建處市縣住建委（局）2城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目城建處市住建委（城建委）3污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目城建處市縣住建委（局）垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（含4垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目、存量垃圾城管處市縣城管委（局）治理項(xiàng)目及生活垃圾分類項(xiàng)目等）5城建檔案館項(xiàng)目辦公室市縣住建委（局）6城市地下管線普查項(xiàng)目辦公室市縣住建委（局）7供水、供熱、燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目

11、城建處市縣住建委（局）8園林綠化項(xiàng)目城建處市縣住建委（局）9城市黑臭水體整治項(xiàng)目城建處市縣住建委（局）三城市排水防澇1地下綜合管廊項(xiàng)目城建處市縣住建委（局）2海綿城市項(xiàng)目城建處市縣住建委（局）3雨水源頭減排項(xiàng)目城建處市縣住建委（局）4城市排澇除險(xiǎn)設(shè)施城建處市縣住建委（局）5其他城建處市縣住建委（局）- 8 -四村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目1鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)村鎮(zhèn)處市縣住建委（局）2農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)村鎮(zhèn)處市縣住建委（局）3特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目村鎮(zhèn)處市縣住建委（局）4美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目村鎮(zhèn)處市縣住建委（局）5村鎮(zhèn)環(huán)境整治項(xiàng)目村鎮(zhèn)處市縣住建委（局）6其他村鎮(zhèn)處市縣住建委（局）五規(guī)劃設(shè)計(jì)類項(xiàng)目1城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項(xiàng)目規(guī)

12、劃處市縣規(guī)劃局2城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃處市縣規(guī)劃局3其他規(guī)劃處市縣規(guī)劃局六城市管理類項(xiàng)目1城市餐廚垃圾試點(diǎn)項(xiàng)目城管處市縣城管局2數(shù)字化城市管理項(xiàng)目城管處市縣城管局（委）3其他城管處市縣城管局七建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目1綠色生態(tài)城區(qū)項(xiàng)目設(shè)科處市縣住建委（局）2綠色建筑集中項(xiàng)目設(shè)科處市縣住建委（局）3高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目設(shè)科處市縣住建委（局）4建筑節(jié)能示范項(xiàng)目設(shè)科處市縣住建委（局）5其他設(shè)科處市縣住建委（局）八建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)1建筑、木結(jié)構(gòu)建筑等建筑產(chǎn)省建管局市縣住建委（局）業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)項(xiàng)目2建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)中省建管局市縣住建委（局）心建設(shè)項(xiàng)目3其他省建管局市縣住建委（局）九住

13、房城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目設(shè)科處市縣住建委（局）十住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化項(xiàng)目省建設(shè)信息市縣住建委（局）中心- 9 -附件 3：省委省政府確定的住建領(lǐng)域重大項(xiàng)目責(zé)任清單項(xiàng)目分管責(zé)任責(zé)任單工作任務(wù)及要求名稱領(lǐng)導(dǎo)處室位工作任務(wù)：協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難與問題；督促檢查投資和重大項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成情況。工作要求：1. 深入調(diào)研，定期或不定期提請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)專題研究重大事項(xiàng)，落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)指示要求。2. 會(huì)同地方開展投資和重大項(xiàng)目建設(shè)月分析、季調(diào)度，每月10 日前將上月投資和重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行研究分析，每季度末組織開展投資和重大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度，及時(shí)督促完成投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)。3. 及時(shí)通過移動(dòng)APP向省領(lǐng)導(dǎo)推

14、送投資和重大項(xiàng)目建設(shè)信息， 并重點(diǎn)督促聯(lián)系片區(qū)省委省政府重點(diǎn)督辦的51 個(gè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、年度省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和10 億元以上新開工項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。工作任務(wù) ; 組織編制相關(guān)規(guī)劃，并按程序報(bào)批；提出重大項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。工作要求：1. 成立工作專班。-10-城市排水防澇補(bǔ)短板工程黑臭水體治理工程特色小鎮(zhèn)建設(shè)擬定年度工作方案， 報(bào)領(lǐng)銜推進(jìn)的省領(lǐng)導(dǎo)研究審定。推進(jìn)工作落實(shí)，及時(shí)提請(qǐng)領(lǐng)銜省領(lǐng)導(dǎo)專題研究協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。每季度定期向領(lǐng)銜省領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告推進(jìn)的重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，并抄送省發(fā)改委匯總。工作任務(wù)：每年謀劃推進(jìn)符合儲(chǔ)備庫(kù)和建設(shè)庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的各一個(gè)以上重大項(xiàng)目。工作要求：每年 1 月底前制定年度重大項(xiàng)目謀劃

15、工作方案， 并報(bào)省發(fā)改委備案 （2017 年 6 月 30 日前報(bào)送今年工作方案） 。完成商業(yè)模式、 投融資模式、 運(yùn)營(yíng)模式論證，達(dá)到可審批的要求。每年 6月 25日、9月 25日和 12月 25 日前，市 住建委將謀劃重大項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送廳對(duì)口處室匯總， 并將謀劃的重大項(xiàng)目及時(shí)推送儲(chǔ)備庫(kù)或建設(shè)庫(kù)。工作任務(wù) ：2018 年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)， 包括已建生活污水處理設(shè)施處理不達(dá)標(biāo)、 運(yùn)行不穩(wěn)定、管網(wǎng)不配套的，必須同步完成改造。 2019 年，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋， 形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。工作要求：各縣（市、

16、區(qū)）按省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見（鄂政發(fā) 20176 號(hào)）要求，明確工作范圍，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，合理確定建設(shè)規(guī)模， 科學(xué)確定技術(shù)路線， 加大政策支持，確保完成工作任務(wù)。各市、州、縣要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班；縣級(jí)人民政府是責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并按照省廳要求，定期報(bào)送進(jìn)展情況。各市、州人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 檢查督辦，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量安全。工作任務(wù)：通過 3 至 5 年的培養(yǎng)創(chuàng)建， 在全省范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè) 50 個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、建筑風(fēng)格雅致、 衛(wèi)生面貌整潔、 多種功能疊加、示范效應(yīng)明顯、 群眾生產(chǎn)生活環(huán)境與健-11-康協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家及省級(jí)層面的特色?。ǔ牵╂?zhèn)。工作要求：1各市、州、縣根據(jù)省人民政府關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見（鄂政發(fā) 201678 號(hào)）要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，培育產(chǎn)業(yè)特色，搭建雙創(chuàng)載體，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和市場(chǎng)運(yùn)作，采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方