公共政策分析(進(jìn)修班20139)

1、7/18/2022 5:11:01 PM1共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM2公共政策分析 范思凱公共(gnggng)管理教研部共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM3公共政策的基本界定公共政策分析框架 公共政策工具選擇 公共政策案例分析共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM4公共政策的解釋(jish)公共政策：政府依據(jù)特定時(shí)期(shq)的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。本 質(zhì)：是政府對(duì)社會(huì)實(shí)行權(quán)威性的利益分配價(jià)值追求：公平與效率的統(tǒng)一一、公共政策的基本界定共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM5公共

2、政策主體(zht)公共政策主體(zht)官方?jīng)Q策者非官方參與者立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨大眾傳媒政黨思想庫(kù)公民個(gè)人利益集團(tuán)共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM6公共政策客體(kt) 社會(huì)問(wèn)題(wnt) 問(wèn)題 社會(huì)問(wèn)題 公共問(wèn)題 公共政策問(wèn)題 目標(biāo)群體指受公共政策影響的社會(huì)成員直接客體間接客體共三十一頁(yè)政策的結(jié)果與目標(biāo)相一致還是相反成本是否更低，有沒(méi)有更好的替代方案穩(wěn)定的預(yù)期還是短期的機(jī)會(huì)主義行為政策評(píng)價(jià)(pngji)標(biāo)準(zhǔn)共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM8二、公共政策分析(fnx)框架 政策問(wèn)題政策目標(biāo)政策工具議程設(shè)置政策取向共三十一頁(yè)7/18/2022

3、5:11:01 PM9中國(guó)(zhn u)公共政策的階段性變遷政策范式政策取向政策問(wèn)題政策目標(biāo)政策工具議程設(shè)置第一階段（19491978）政治統(tǒng)治公平優(yōu)先鞏固政權(quán)提防敵人建立社會(huì)主義指令性計(jì)劃內(nèi)輸入第二階段（19792002）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率優(yōu)先兼顧公平生活水平落后發(fā)展經(jīng)濟(jì)先富帶后富市場(chǎng)導(dǎo)向外輸入（專家）第三階段（2003）以人為本科學(xué)發(fā)展公平與效率統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)不平衡社會(huì)不公平經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展混合型外壓式明顯共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM10 “今天我們政府(zhngf)失敗的主要之處，不在目的而在手段?！?奧斯本、蓋布勒：改革政府共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM1

4、1自愿性政策工具 家庭和社區(qū) 志愿(zhyun)性組織 私人市場(chǎng) 社會(huì)工作組織混合型政策工具強(qiáng)制性政策工具 管制 公共事業(yè)(n n sh y) 直接提供 信息和勸戒 補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣 稅收和使用付費(fèi)國(guó)家干預(yù)低強(qiáng)三、公共政策工具選擇共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM12治理河流污染主要政策工具(gngj)的分類 主要時(shí)期所使用的政策工具志愿工具混合工具強(qiáng)制性工具80年代排污收費(fèi)罰款制定標(biāo)準(zhǔn)限期整改與關(guān)停90年代環(huán)境標(biāo)志制度環(huán)保企業(yè)表彰資助清潔生產(chǎn)協(xié)助技改生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度加大輿論宣傳清潔生產(chǎn)制度總量控制制度近年來(lái)排污權(quán)交易環(huán)境友好企業(yè)項(xiàng)目稅收優(yōu)惠懲罰性稅收排污許可證制度共

5、三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM13 四、經(jīng)濟(jì)適用房政策(zhngc)案例分析一、政策簡(jiǎn)介二、出臺(tái)背景三、實(shí)施(shsh)效果四、問(wèn)題及原因五、完善建議共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM14房?jī)r(jià)調(diào)控過(guò)程(guchng)中的5I模型利益上繳(shngjio)稅收地方發(fā)展需求與高價(jià)壓力降價(jià)的民意壓力利潤(rùn)正是由于如此復(fù)雜的利益格局，顯著限制著政府手邊工具的選擇。上級(jí)政府民意壓力GDP民意壓力 V.S. GDP 考核共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM1594年，啟動(dòng)住房制度市場(chǎng)化改革 1994年7月，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定，住房制度改革

6、初步啟動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)確立住房商品化的改革方向。主要內(nèi)容是全面建立公積金制度、低價(jià)出售公有住房、將原安居工程轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用房等。98年，要將房地產(chǎn)培育成經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè) 第二個(gè)重大文件是1998年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知，意義是停止福利(fl)分房，在制度上建立市場(chǎng)化住房體制，同時(shí)提出把住房產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。在亞洲金融風(fēng)暴之際，這是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要政策之一。 政策(zhngc)回顧篇共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM16房?jī)r(jià)飆升，住房成為“新三座大山”之一 由于轉(zhuǎn)型時(shí)期大量人口向城市聚集，而城市畢竟地皮有限，蓋不了那么多房子，所以供需

7、不平衡必然導(dǎo)致房?jī)r(jià)不停的漲。特別(tbi)像幾座大城市，溫州炒房團(tuán)走了，山西大老板又來(lái)，更何況全國(guó)各地的淘金者還在源源不斷涌入，房?jī)r(jià)很難跌下來(lái)。對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，房子都變成了可望而不可及的奢侈品。幾度調(diào)控，卻是越調(diào)越高 面對(duì)民間的怨聲載道，政府自然感受到了壓力，于是相繼出臺(tái)了調(diào)控措施，比如我們熟知的“國(guó)八條”、“國(guó)六條”、“國(guó)十五條”。但調(diào)控效果微乎其微，大部分地方房?jī)r(jià)甚至不降反升！這樣的結(jié)果不難理解，調(diào)控不能變更多的房子出來(lái)，甚至阻礙了房子生產(chǎn)，因而改變不了供給小需求大的局面。共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM17“新政”：與其打壓市場(chǎng)，不如提供保障 住房問(wèn)題是重要(zhngy

8、o)的民生問(wèn)題。 如果說(shuō)前兩個(gè)國(guó)務(wù)院文件開(kāi)啟和實(shí)現(xiàn)了住房體制順利向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200724號(hào)） 則通過(guò)“解困”這一保障類住房體制運(yùn)作架構(gòu)的細(xì)化，進(jìn)一步完善了“政策+市場(chǎng)”的雙軌模式。調(diào)控方面，由主調(diào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向主調(diào)保障。共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM18保障性住房(zhfng)種類棚戶區(qū)改造兩限商品住房(zhfng)經(jīng)濟(jì)適用房廉租房政策性租賃房（租賃型經(jīng)濟(jì)適用房）共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM19經(jīng)濟(jì)(jngj)適用房政策經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各

9、種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)(tdin)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。 經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型。共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM20經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展(fzhn)歷程起源時(shí)期（20世紀(jì)五十年代） 20世紀(jì)五十年代起人民政府在北京(bi jn)新建

10、了大量的住宅，一般為六層樓立體式水泥建筑。當(dāng)時(shí)的說(shuō)法是“新建的樓房，美觀大方，經(jīng)濟(jì)適用，有現(xiàn)代化的市政設(shè)施。并在住宅區(qū)里配置了商店、學(xué)校、托兒所、醫(yī)療站等生活福利設(shè)施?！惫踩豁?yè)7/18/2022 5:11:01 PM21醞釀時(shí)期（1991年 ） 經(jīng)濟(jì)適用房是我國(guó)在房改過(guò)程中為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、由政府推出的新型房產(chǎn)種類，是適合中低收入家庭承受能力、具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品房。早在1991年6月份，國(guó)務(wù)院就在關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度(zhd)改革的通知中提出：“ 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無(wú)房戶和住房困難戶的住房問(wèn)題 ”。共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM22開(kāi)

11、建時(shí)期（1998年） 1997、1998年是房改的關(guān)鍵時(shí)期，也是房地產(chǎn)行業(yè)的起步(qb)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的商品房?jī)r(jià)格同以工薪階層為主的中低收入者的經(jīng)濟(jì)承受能力差距甚大。國(guó)家為了解決中低收入家庭住房困難和啟動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)適用房于1998年適時(shí)推出了，用以解決中低收入家庭住房問(wèn)題。共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM23高速發(fā)展（1999年-2005年） 從1998 年經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)始興建以后，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)適用房在短短幾年內(nèi)如雨后春筍般快速發(fā)展，房?jī)r(jià)的相對(duì)低廉，逐漸成為中低收入家庭住房的重要選擇。無(wú)論(wln)從開(kāi)工面積和項(xiàng)目數(shù)量都在成倍增加，經(jīng)濟(jì)適用房迎來(lái)高速發(fā)展時(shí)期。共三十一頁(yè)7/1

12、8/2022 5:11:01 PM24質(zhì)疑時(shí)期（2005年-2006年） 1、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)出現(xiàn)大量(dling)閑置“豪宅”，已售經(jīng)濟(jì)適用房呈現(xiàn)“高租售率”； 2、經(jīng)濟(jì)適用房都這么難買！凌晨4點(diǎn)排隊(duì)老大爺買不到經(jīng)濟(jì)適用房； 3、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)出現(xiàn)大量有錢人，奔馳，寶馬屢見(jiàn)不鮮。共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM25轉(zhuǎn)型時(shí)期（2006年8月） 建設(shè)部稱，經(jīng)濟(jì)適用房將一改以往出售的形式，面向低收入人群出租。租賃型經(jīng)適房將是未來(lái)發(fā)展方向。廉租房、租賃型經(jīng)適房及限價(jià)商品房三者將共同(gngtng)組成實(shí)物型的住宅保障。共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM26申請(qǐng)條件1、

13、必須以家庭的名義申請(qǐng)； 2、申請(qǐng)家庭成員必須包括配偶和未成年子女，申請(qǐng)家庭成員之間的關(guān)系必須是夫妻或父母子女關(guān)系； 3、所有申請(qǐng)家庭成員都具有本市戶口，在本市工作和生活，且其中至少(zhsho)有1人取得本市戶籍滿3年； 4、家庭年收入低于“3人戶及以下5萬(wàn)元、4-5人戶6萬(wàn)元、5人戶以上7萬(wàn)元”的中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)； 5、家庭資產(chǎn)在中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的6倍以下，家庭資產(chǎn)包括房產(chǎn)、汽車、有價(jià)證券、投資（含股份）、存款（含現(xiàn)金和借出款）； 6、家庭無(wú)房或人均住房建筑面積在12平方米以下。 共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM27限制購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房條件 1、申請(qǐng)之日前五年內(nèi)有購(gòu)買或出售房

14、產(chǎn)的； 2、通過(guò)購(gòu)買商品房或作為商品房代理人落戶的； 3、以投靠子女方式落戶的； 4、離婚前已享受(xingshu)過(guò)政府住房?jī)?yōu)惠政策； 5、離婚時(shí)間不足2年的。共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM28位置 購(gòu)買經(jīng)濟(jì)(jngj)適用房雖然經(jīng)濟(jì)(jngj)適用房的價(jià)位人們能接受，但人們不能接受的是它的位置。因?yàn)槲恢眉创碇L(zhǎng)期的交通。 經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目大部分均位于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。 有些經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)到市區(qū)的公交線路和可選擇的站點(diǎn)又相對(duì)較少，幾年后的事至少無(wú)法讓購(gòu)房者犧牲現(xiàn)在的工作或事業(yè)。共三十一頁(yè)7/18/2022 5:11:01 PM29社會(huì)質(zhì)疑1、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)出現(xiàn)大量閑置“豪宅”，已售經(jīng)濟(jì)適用房呈現(xiàn)“高租售率”。 2、經(jīng)濟(jì)適用房都這么難買！凌晨4點(diǎn)排隊(duì)老大爺買不到經(jīng)濟(jì)適用房。 3、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)出現(xiàn)大量有錢人，奔馳，寶馬屢見(jiàn)不鮮。存在問(wèn)題總量不足涉嫌腐敗(fbi)名不符實(shí)制度缺陷共三十一頁(yè) 僅供參考 敬請(qǐng)指正(zhzhng) 謝 謝 Tle共三十一頁(yè)內(nèi)容摘要2/5/2022 4:04:34 AM。2/5/2022 4:04:34 AM。本 質(zhì)：是政府對(duì)社會(huì)實(shí)行權(quán)威性的利益(ly)分配。經(jīng)濟(jì)不平衡社會(huì)不公平。“今天我們政府失敗