整治建筑物水域相關(guān)方落實(shí)通航安全責(zé)任

1、整治建筑物水域相關(guān)方落實(shí)通航安全責(zé)任工作指南江蘇海事局2018年4月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc508980408 1 總則 PAGEREF _Toc508980408 h 3 HYPERLINK l _Toc508980409 1.1 編寫(xiě)目的 PAGEREF _Toc508980409 h 3 HYPERLINK l _Toc508980410 1.2 編寫(xiě)依據(jù) PAGEREF _Toc508980410 h 3 HYPERLINK l _Toc508980411 1.3 適用范圍 PAGEREF _Toc508980411 h 3 HYPERL

2、INK l _Toc508980412 1.4 名詞解釋 PAGEREF _Toc508980412 h 3 HYPERLINK l _Toc508980413 2 概述 PAGEREF _Toc508980413 h 4 HYPERLINK l _Toc508980414 2.1 編制背景 PAGEREF _Toc508980414 h 4 HYPERLINK l _Toc508980415 2.2 工作目標(biāo) PAGEREF _Toc508980415 h 4 HYPERLINK l _Toc508980416 2.3 管理理念 PAGEREF _Toc508980416 h 5 HYPER

3、LINK l _Toc508980417 2.4 風(fēng)險(xiǎn)分析 PAGEREF _Toc508980417 h 5 HYPERLINK l _Toc508980418 3 業(yè)主單位通航安全責(zé)任 PAGEREF _Toc508980418 h 6 HYPERLINK l _Toc508980419 3.1落實(shí)安全主體責(zé)任 PAGEREF _Toc508980419 h 6 HYPERLINK l _Toc508980420 3.2優(yōu)化設(shè)計(jì)建設(shè)方案 PAGEREF _Toc508980420 h 6 HYPERLINK l _Toc508980421 3.3 履行施工安全管理 PAGEREF _Toc

4、508980421 h 6 HYPERLINK l _Toc508980422 3.4 做好運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理 PAGEREF _Toc508980422 h 7 HYPERLINK l _Toc508980423 3.5配套建設(shè)安全設(shè)施 PAGEREF _Toc508980423 h 7 HYPERLINK l _Toc508980424 4 施工單位通航安全責(zé)任 PAGEREF _Toc508980424 h 7 HYPERLINK l _Toc508980425 4.1 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 PAGEREF _Toc508980425 h 7 HYPERLINK l _Toc508980426

5、4.2 依法辦理相關(guān)手續(xù) PAGEREF _Toc508980426 h 8 HYPERLINK l _Toc508980427 4.3 嚴(yán)格施工船艇管理 PAGEREF _Toc508980427 h 8 HYPERLINK l _Toc508980428 4.4落實(shí)安全維護(hù)措施 PAGEREF _Toc508980428 h 8 HYPERLINK l _Toc508980429 4.5 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制 PAGEREF _Toc508980429 h 9 HYPERLINK l _Toc508980430 4.6加強(qiáng)安全信息宣傳 PAGEREF _Toc508980430 h 9 HYP

6、ERLINK l _Toc508980431 4.7強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè) PAGEREF _Toc508980431 h 9 HYPERLINK l _Toc508980432 4.8 培樹(shù)施工安全文化 PAGEREF _Toc508980432 h 10 HYPERLINK l _Toc508980433 5 航運(yùn)企業(yè)（船舶）通航安全責(zé)任 PAGEREF _Toc508980433 h 10 HYPERLINK l _Toc508980434 5.1 加強(qiáng)船員教育培訓(xùn) PAGEREF _Toc508980434 h 10 HYPERLINK l _Toc508980435 5.2 保障船舶設(shè)備性

7、能 PAGEREF _Toc508980435 h 10 HYPERLINK l _Toc508980436 5.3 規(guī)范船舶操縱行為 PAGEREF _Toc508980436 h 101 總則1.1 編寫(xiě)目的為進(jìn)一步落實(shí)整治建筑物水域各相關(guān)方通航安全責(zé)任，推動(dòng)運(yùn)用“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系管理整治建筑物水域，提升整治建筑物水域本質(zhì)安全水平，制定本工作指南。1.2 編寫(xiě)依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)航道法中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定長(zhǎng)江干線橋區(qū)和航道整治建筑物助航標(biāo)志等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.3 適用范圍本指南適用于

8、江蘇海事局轄區(qū)內(nèi)整治建筑物業(yè)主單位（含建設(shè)單位）、施工單位及相關(guān)航運(yùn)企業(yè)（船舶）推進(jìn)落實(shí)通航安全責(zé)任。1.4 名詞解釋整治建筑物是指為了穩(wěn)定或改善河勢(shì)，調(diào)整水流所修建的水工建筑物，常用的有丁壩、潛堤、護(hù)底帶、護(hù)灘帶等。長(zhǎng)江江蘇段的整治建筑物主要包括航道整治建筑物和河道整治建筑物。2 概述2.1 編制背景長(zhǎng)江江蘇段整治建筑物具有“數(shù)量多、分布廣、壩體長(zhǎng)、近航道、沒(méi)水中”的特征，易發(fā)生擱淺、觸碰等水上交通事故。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“不搞大開(kāi)發(fā)、共抓大保護(hù)”的新時(shí)代背景下，為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，2017年江蘇海事局經(jīng)探索研究，創(chuàng)造性提出

9、運(yùn)用“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系管理整治建筑物水域，作為解決這一新時(shí)代命題的科學(xué)方法。2.2 工作目標(biāo)按照交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略總體部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，以保障整治建筑物和船舶通航安全為重點(diǎn)，全面落實(shí)各相關(guān)方通航安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)整治建筑物水域網(wǎng)格化監(jiān)管，著力提升整治建筑物水域本質(zhì)安全水平。2.3 管理理念以江蘇海事局“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系為引領(lǐng)，充分運(yùn)用“四個(gè)導(dǎo)向”，將人防、物防、技防相結(jié)合，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、管理嚴(yán)格、保障有力的管理整治建筑物水域工作機(jī)制。2.4 風(fēng)險(xiǎn)分析2.4.1人為因素：部分船員不熟悉整治建筑物水域通航環(huán)境，

10、不掌握整治建筑物附近水域的航路航法，不了解整治建筑物水域助航標(biāo)志與警示標(biāo)志的作用，船舶操縱和應(yīng)急處置能力不足。2.4.2船舶因素：船舶設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位易發(fā)生故障造成船舶失控；船舶未及時(shí)更新航行資料與電子航道圖；觸碰整治建筑物后導(dǎo)致船舶沉沒(méi)、燃油及貨物泄漏等。2.4.3環(huán)境因素：整治建筑物緊鄰航道，淹沒(méi)在水中，難以辨識(shí)；受背景燈光等環(huán)境影響相關(guān)助航、警示標(biāo)志的效能發(fā)揮不充分。2.4.4管理因素：安全宣傳存有盲區(qū)，航運(yùn)公司對(duì)船員培訓(xùn)教育不到位。3 業(yè)主單位通航安全責(zé)任3.1落實(shí)安全主體責(zé)任依法承擔(dān)整治建筑物安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確本單位和施工單位安全責(zé)任人，建立健全內(nèi)部安全管理體制機(jī)制，完善安全管

11、理制度和應(yīng)急預(yù)案，督促設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、維護(hù)等單位履行各自安全生產(chǎn)責(zé)任。3.2優(yōu)化設(shè)計(jì)建設(shè)方案3.2.1按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展航道通航條件影響評(píng)價(jià)和通航安全評(píng)估等前期工作，依法取得相關(guān)批復(fù)或許可。3.2.2根據(jù)海事、航道等部門(mén)及專家評(píng)審意見(jiàn)督促設(shè)計(jì)單位優(yōu)化整治建筑物設(shè)計(jì)方案，消除對(duì)通航安全的不利影響。3.3 履行施工安全管理明確參與施工作業(yè)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，督促施工單位落實(shí)施工安全主體責(zé)任，辦理相關(guān)施工手續(xù)。3.3.2與施工單位簽訂安全協(xié)議，督促施工單位建立施工安全管理制度、警戒維護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案。3.3.3對(duì)施工安全開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)分析會(huì)，督促施工單位整改存在

12、的問(wèn)題和落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。3.4 做好運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理3.4.1通過(guò)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)巡查等有效途徑對(duì)整治建筑物及助航標(biāo)志、警示標(biāo)志進(jìn)行日常監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。3.4.2編制整治建筑物宣傳圖冊(cè)、視頻短片等宣傳資料，通過(guò)多種途徑廣泛進(jìn)行宣傳。3.4.3定期對(duì)整治建筑物助航標(biāo)志和警示標(biāo)志效用等情況開(kāi)展評(píng)估，不斷完善助航標(biāo)志和警示標(biāo)志配布方案。3.4.4對(duì)整治建筑物及相關(guān)水域開(kāi)展定期測(cè)量，掌握測(cè)量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施。3.5配套建設(shè)安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。4 施工單位通航安全責(zé)任4.1 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)，

13、依法承擔(dān)整治建筑物工程施工安全生產(chǎn)主體責(zé)任。4.1.2建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確本單位安全責(zé)任人，明確各級(jí)管理人員、施工船舶和施工人員安全責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)制定施工方案。4.2 依法辦理相關(guān)手續(xù)按規(guī)定辦理相關(guān)施工期專用標(biāo)設(shè)置和水上水下活動(dòng)許可等手續(xù)，申請(qǐng)發(fā)布航行通（警）告。4.3 嚴(yán)格施工船艇管理4.3.1嚴(yán)把施工船艇準(zhǔn)入關(guān)，選擇符合規(guī)定、信譽(yù)較好的施工船舶、交通船和施工隊(duì)伍，杜絕超載運(yùn)輸、無(wú)證航行、人證不符等違法行為。4.3.2與施工船舶、交通船、船員和施工人員等簽訂安全責(zé)任承諾書(shū)，明確安全崗位職責(zé)和操作規(guī)程。4.3.3組織施工船舶、交通船、船

14、員和施工人員等開(kāi)展安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提升安全操作和應(yīng)急反應(yīng)技能。4.4落實(shí)安全維護(hù)措施4.4.1根據(jù)施工水域特點(diǎn)制定并落實(shí)警戒維護(hù)方案。落實(shí)施工期專用標(biāo)和警示標(biāo)志配布方案，并保持標(biāo)志正常。配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。4.5 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制4.5.1建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。4.5.2 開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)排查，落實(shí)管控整改措施，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)船舶、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)全面實(shí)現(xiàn)管控。4.5.3 強(qiáng)化安全隱患排查治理，建立事故隱患管理檔案，逐一落實(shí)整改，形成自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理，確保隱患及時(shí)消除。4.5.4嚴(yán)格落實(shí)通航安全等專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告中針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出的防范措施及專

15、家評(píng)審意見(jiàn)要求。4.5.5定期召開(kāi)通航安全工作例會(huì)，分析存在問(wèn)題，研究和落實(shí)相關(guān)安全措施。4.6加強(qiáng)安全信息宣傳4.6.1編制施工安全宣傳圖冊(cè)、視頻短片等宣傳資料，通過(guò)多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳。4.6.2加強(qiáng)與相關(guān)港航企業(yè)溝通聯(lián)系，對(duì)通航安全影響較大的施工要提前與相關(guān)方面進(jìn)行溝通。4.7強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)完善安全應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急設(shè)備、器材和應(yīng)急船艇，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。4.8 培樹(shù)施工安全文化結(jié)合水上施工作業(yè)特點(diǎn)，打造以人為本、安全第一的施工安全文化。要把施工安全文化融入到施工安全管理的全過(guò)程，推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”、“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。5 航運(yùn)企業(yè)（船舶）通航安全責(zé)任5.1 加強(qiáng)船員教育培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)所屬船員的培訓(xùn)和教育，提升船員安全和規(guī)范航行意識(shí)、操縱技能、應(yīng)急處置能力。注意收集整治建筑物及助航標(biāo)志安全信息，及時(shí)將最新情況傳遞給船舶船員。5.2 保障船舶設(shè)備性能5.2.1加強(qiáng)船舶及設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)關(guān)鍵性設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢測(cè)。5.2.2做好航行