當前禁毒面臨的形式

1、當前禁毒面臨的形式當前禁毒面臨的形式近期，六安市人大常委會副主任劉連生帶領(lǐng)內(nèi)司工委組織部 分常委會委員和市人大代表、 市公安局有關(guān)負責同志開展了全市禁毒法執(zhí)法調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市政府和霍邱縣、壽縣政府關(guān)于貫徹實施禁毒法情況的匯報， 實地考察了市戒毒所工作情況，分別召開了市禁毒委及霍邱縣、壽縣禁毒委部分成員單位負責人座談會。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前該市毒品違法 犯罪形勢嚴峻，毒品問題成因復(fù)雜，跨地區(qū)販毒犯罪案件愈演愈烈，呈現(xiàn)出高度網(wǎng)絡(luò)化、集團化、職業(yè)化的特點，毒品 案件再度抬頭，亟待采取措施，行之有效打擊毒品犯罪案件， 以全面推動全市禁毒工作。一、當前該市毒品違法犯罪形勢及毒品問題成因（一）毒品違法犯

2、罪形勢嚴峻2010 年，省禁毒辦將該市列為毒情較嚴重地區(qū)之一，2013 年 8 月，霍邱縣、壽縣進入全省 14 個毒情重點縣區(qū)，2013 年底，霍邱縣、壽縣又進入全省14 個吸毒人員千人縣。當前,受國內(nèi)毒品犯罪大氣候影響，加上該市區(qū)位特點，該市毒品違法犯罪形勢十分嚴峻。、外流涉毒現(xiàn)象突出。截止目前，該市在庫吸毒人員為 4482 人，其中被外地公安機關(guān)抓獲的為 3273 人，占抓獲 總數(shù)的73% 在庫毒品犯罪嫌疑人為 1221 人，其中被外地公 安機關(guān)抓獲的為845 人，占抓獲總數(shù)的 69% 據(jù)統(tǒng)計，該市 外流販毒人數(shù)自 2008 年以來一直位于全省前三位， 2013 年， 該市外流販毒人員達1

3、98 人。目前，外流涉毒現(xiàn)象嚴重，已 導(dǎo)致涉毒人員回流，誘發(fā)本地毒品問題發(fā)展蔓延。、 吸毒人員低齡化突出。目前，該市 35 歲以下吸毒人員為 3547 人，占全市吸毒人員總數(shù)的 79% 高于全省 9 個百 分點，高于全國 24 個百分點。 大量青少年吸毒人員的存在， 說明該市存在大量吸毒后備大軍， 標志本地毒品問題的持續(xù)性，可以預(yù)見，該市毒品問題未來幾年將呈發(fā)展蔓延趨勢。、 涉毒人群增長速度較快。 2012 年至 2013 年，該市吸販毒人員分別增長1099 人和 1501 人。目前，該市在庫吸毒人員數(shù)居全省第六、毒品犯罪嫌疑人數(shù)居全省第七，涉毒人員總數(shù)為 5703 人，如果按照國際最低折算比

4、例乘以 5 倍計 算，該市目前涉毒人員至少達28500 余人。如果每名吸毒人 員日均消費毒品0.1 克，每天總消耗毒品達2240 余克，日 消耗財富超過220 萬元。、 本地販毒與流入販毒并存。目前，該市屬于毒品消 費市場，本地販毒人員主要是以販養(yǎng)吸、零星販毒。由于該市人口較多，外地毒販常來該市開拓毒品消費市場，去年以來，該市抓獲的毒品犯罪嫌疑人分別來自福建、 湖北、廣東、浙江、四川、山東、重慶、河南及省內(nèi)阜陽、淮南和合肥。 不同地區(qū)販毒人員的涌入，開辟了多條新的販毒通道，致使該市面臨著打擊本地販毒和外來販毒的雙重壓力。5、大宗毒品案件明顯上升。 2012 年至 2013 年，該市公安機關(guān)破獲

5、多起販毒案件，分別繳獲各類毒品 2800 余克和3490 余克，其中 500 克以上案件9 起。今年以來，該市已破獲 69起毒品刑事案件，繳獲各類毒品已達4300 余克，其中500 克以上案件就有4 起，大宗毒品案件的出現(xiàn)說明該市吸毒人員不斷增多、市場需求逐漸增大。由于販毒案件量刑較 重，販毒人員為了降低風險，以槍護毒，暴力對抗。 2012年以來，該市禁毒部門共繳獲自制手槍3 支、子彈 40 發(fā)、弓弩 1 支、管制刀具數(shù)把，緝毒工作風險不斷增加，公安緝毒部門面臨嚴峻挑戰(zhàn)。、 打擊難度增大。隨著公安機關(guān)打擊力度的不斷加大，販毒人員反偵查意識和能力明顯增強， 他們不僅研究公安機關(guān)偵查措施和手段，

6、采取“人貨分離”、 “打卡交易”、 “網(wǎng) 絡(luò)交易”、“雇人交易”等手段逃避打擊，還研究禁毒法律法規(guī)，采取“螞蟻搬家”、“毒品和輔料分離”等方式規(guī)避 風險。吸毒人員為逃避打擊，已將吸毒場所從舞廳轉(zhuǎn)移到賓館、浴池和出租房屋內(nèi)，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)難度明顯增大； 另外，吸毒人員還采取“汗蒸”、“攜帶藥物”、“替換尿液”等 多種方法應(yīng)對尿檢，致使檢測結(jié)果不準確、不明顯，難以處 罰到位。、 非法種植現(xiàn)象屢禁不止。隨著禁種鏟毒力度的不斷 加大，該市非法種植罌粟現(xiàn)象呈逐年下降趨勢，但鏟除的罌粟數(shù)量每年仍然保持在萬株以上。 2012 年和 2013 年，全市鏟除罌粟分別為 11586 和 11393 株。 種毒現(xiàn)象主

7、要呈現(xiàn)點多、 面廣、零星、分散的特點。從統(tǒng)計情況看，今年鏟除罌粟數(shù)量 可能超過去年、出現(xiàn)反彈。多頭入境趨勢正在形成。 2011 年之前，該市毒品主要來源于上海、廣東、江蘇、浙江及省內(nèi)合肥市和淮南市， 目前毒品來源增加了河南、湖北、福建、四川、重慶和該省 阜陽市，尤其是上海、廣東及該省阜陽市毒品已對該市構(gòu)成 很大威脅。當前，途徑該市的合武高速鐵路已經(jīng)開通， 未來，湖北省毒品將對該市構(gòu)成直接威脅。、吸毒易誘發(fā)多類型犯罪。目前，該市查獲的毒品全 部是合成毒品冰毒和麻古，這些毒品主要來自上海、廣東、 四川及該省阜陽、淮南和合肥，其中冰毒已成為該市主流毒 品。吸毒人員為了獲取毒資，常常實施盜竊、搶劫、搶

8、奪、 綁架等侵財犯罪；使用冰毒后，又損傷其中樞神經(jīng)，導(dǎo)致出 現(xiàn)幻覺、焦躁、暴力傾向，極易誘發(fā)強奸、尋釁滋事、故意傷害、毒駕等違法犯罪。（二）毒品問題成因復(fù)雜毒品問題是一個復(fù)雜的社會問題，其發(fā)展蔓延存在多方 面原因，結(jié)合該市實際，毒品問題的成因主要有：一是國際國內(nèi)毒潮的影響。當前，全球毒品持續(xù)泛濫， 毒品產(chǎn)量居高不下，毒品制造、走私、濫用活躍，國際毒情的發(fā)展變化對該國影響不斷加大。 國內(nèi)毒品濫用形勢總體上仍在發(fā)展蔓延。首先，全國吸毒人員總量持續(xù)增長。 截止 2013 年底，全國累計登記在冊吸毒人員達到 225.6 萬名。其次，濫用合成毒品問題更加突出。 再次，毒品社會危害日趨嚴重， 誘發(fā)一系列犯

9、罪。全省毒情呈現(xiàn)“在打擊中發(fā)展，在治理中 蔓延”的趨勢，表現(xiàn)為低齡化、大宗化、本土化、頑疾化、 區(qū)域擴大、誘發(fā)犯罪等特點，該市毒品違法犯罪的發(fā)展蔓延趨勢也日益凸顯。二是區(qū)域特點導(dǎo)致毒情發(fā)展。隨著該市交通區(qū)位優(yōu)勢日 趨明顯，鐵路、高速公路縱橫交錯，上海、武漢等毒情較嚴 重地區(qū)對該市影響較大。省內(nèi)的合肥、淮南、阜陽等毒品問 題較復(fù)雜地區(qū)將該市重重包圍，毒品不斷向該市滲透。尤其是全國毒品重點整治地區(qū)臨泉縣的毒品已在該市9 個縣區(qū)出現(xiàn)，國家禁毒辦重點關(guān)注地區(qū)阜南縣的毒販已向該市霍邱 縣、開發(fā)區(qū)傾銷毒品。區(qū)域位置也決定了該市毒情的發(fā)展。三是外出務(wù)工沾染不良習(xí)慣。 該市是勞務(wù)輸出大市， 每 年有近 200

10、萬外出務(wù)工人員，他們在外出務(wù)工過程中較易接 觸到毒品，有些人為了追求金錢、暴利，無視法律，鋌而走 險，走上吸販毒道路。他們涉毒后，不斷在同鄉(xiāng)中傳播，擴 大吸毒人群。有些販毒人員為開拓市場，瞄準家鄉(xiāng)，大肆進 行販毒活動。如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致家鄉(xiāng)毒品問題發(fā)展蔓延。四是復(fù)雜心理因素誘發(fā)吸毒?？仗?、好奇、悲觀失望、 追求“時尚”、尋求刺激等不良心理，愛占便宜、以吸毒減 肥等錯誤動機和方式，是沾染毒品以至吸毒成癮的諸多誘因。五是家庭不良因素影響導(dǎo)致吸毒販毒。青少年吸食毒品，相當一部分與家庭環(huán)境有關(guān)。一些家庭監(jiān)督教育弱化， 對孩子的教育漠不關(guān)心；有些家長本身就吃喝嫖賭、吸毒販毒，對子女直接起到“言傳身教”的

11、作用。夫妻離異家庭對 青少年有直接影響，導(dǎo)致一些青少年走上了吸毒販毒歧途。六是吸毒轉(zhuǎn)變?yōu)樨湺?，以販養(yǎng)吸。按目前市場的冰毒銷售平均價格和日吸食平均數(shù)量 0.3 克計算，每天需要的吸食毒品開支約在 300 元左右，每月約需9000 元。較高的毒資 支出對一般的吸毒人員來說是難以承受的， 有些吸毒成癮人員由于勞動力衰減甚至完全喪失了勞動能力， 巨額毒資支出更難以為繼，毒癮發(fā)作時，不得不冒險販毒以獲取巨額利潤， 以維持吸毒所需毒資。該市去年抓獲的 116 名販毒人員中，以販養(yǎng)吸的就有91 人，占抓獲總數(shù)的 78%二、該市貫徹實施禁毒法的主要工作及成效2012 年以來，該市禁毒工作在各級黨委、 政府的正

12、確領(lǐng)導(dǎo)下，以深入貫徹實施禁毒法為契機，堅持“預(yù)防為主，綜 合治理，禁種、禁販、禁吸并舉”的工作方針，掀起了新一 輪禁毒人民戰(zhàn)爭，取得了一定成效。加強對禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來，市委市政府高度重視禁毒工作，多次聽取禁毒工作匯報并參加禁毒工 作會議和大型禁毒活動，幫助解決經(jīng)費等諸多方面問題。為 深入貫徹禁毒法，市禁毒委下發(fā)了六安市禁毒委成員單位 工作職責和六安市禁毒委成員單位考評細則； 2012年，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于組織開展 社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的通知 ； 2014 年，市級禁毒經(jīng)費由原來的 10 萬元增加到 15 萬元， 禁毒綜治考評分值從原來 的 1 分提高到 2 分。

13、一些縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親力親為，幫 助禁毒部門解決一系列具體問題， 較好地推動了禁毒工作的發(fā)展。其中，壽縣成立了禁毒大隊（副科級）、霍邱已批準 組建禁毒隊（股級）。作為禁毒主力軍的公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)始終把禁毒工作放在重要位置，較好地發(fā)揮了職能作用。推進禁毒宣傳教育。 2012 年以來，全市各級禁毒部門會同禁毒委成員單位堅持全方位宣傳，通過舉辦培訓(xùn)、設(shè)置專欄、制作節(jié)目、發(fā)放宣傳單、展示仿真毒品、參觀戒毒場所、禁毒宣講等多種形式，開展了 “禁毒流動課堂”、“全民禁毒宣傳月”、“娛樂場所拒絕毒品”、“紀念虎門 銷煙”、“ 6.26 國際禁毒日”、 “禁毒宣傳進黨校、 進校園、 進家庭、 進社區(qū)、進場所

14、”等一系列禁毒宣傳活動和 3.15消費者權(quán)益日等節(jié)點宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年多來， 全市共制作播放各類禁毒節(jié)目 36 個，刊登禁毒文章 80 余篇，發(fā)布網(wǎng)站信息 190 余篇，發(fā)放禁毒法單行本6000 本、 禁毒宣傳資料7 萬余冊，受教育群眾近 200 萬人次。開展緝毒破案專項行動。2012 年以來，全市公安機關(guān)按照上級統(tǒng)一部署， 結(jié)合本地實際，以目標案件為抓手，堅持“打早、打小和打團伙、摧網(wǎng)絡(luò)”相結(jié)合原則，先后開展了多個緝毒破案專項行動，會同禁毒委成員單位開展了“春季鏟毒”行動。截止目前，全市共破獲各類毒品刑事案件 293 起，其中公安部目標案件 2 起、省公安廳目標案件 8 起，抓獲毒

15、品犯罪嫌疑人299 名，繳獲各類毒品 10.7 公斤， 繳獲自制手槍3支、子彈 4 發(fā)，鏟除罌粟3 萬余株。兩年多 來，該市緝毒破案工作全部超額完成了省廳下達的目標任務(wù)，特別是成功偵破了公安部掛牌督辦的“ 2012-231 ”毒品目標案件，被公安部評為“全國十大緝毒優(yōu)秀案件”。開展吸毒人員動態(tài)管控工作。該市各級禁毒部門嚴格按照省禁毒辦關(guān)于切實加強吸毒人員動態(tài)管控工作的指示精神，緊緊抓住貫徹實施禁毒法、戒毒條例及省委、省 政府辦公廳關(guān)于進一步加強全省禁毒工作的意見的有利 契機，協(xié)調(diào)禁毒委成員單位，多方聯(lián)動，強力推進吸毒人員排查登記工作。 2012 年至今， 全市共查獲吸毒人員 1112 人、 強

16、制隔離戒毒 151 人、社區(qū)戒毒171 人、行政拘留 761 人、 刑事強制措施246 人、罰款 58 人、社區(qū)康復(fù) 20 人。目前， 全市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率為 65% 出所未滿三年管控率 為75% 阿片 （吸食嗎啡、 鴉片、 海洛因等傳統(tǒng)毒品） 類就 業(yè)率為 84% 2012年，市公安局禁毒支隊被省禁毒辦評為強 制隔離戒毒工作先進單位。此外，按照上級要求，該市在全 省率先開展了醫(yī)療機構(gòu)（市第二醫(yī)院）吸毒成癮認定先期準 備工作，今年 7 月底將正式啟動。（五）加大禁毒管理工作。兩年多來，在市禁毒委的統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，該市禁毒部門會同成員單位開展了易制毒化學(xué)品 和精神藥品、麻醉藥品安全大檢查工作

17、，較好地遏制了易制 毒化學(xué)品和精麻藥品流入非法渠道； 開展了娛樂場所專項整治行動，有效遏制了娛樂場所涉毒現(xiàn)象；開展了“毒品預(yù)防 教育示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動，實現(xiàn)了 “校園無毒品、學(xué)生不涉毒”目標，其中，金寨一中、 壽縣壽春中學(xué)分別被授予省級 “毒品預(yù)防教育示范學(xué)?！?；開展了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)試點 工作，教育、挽救了一批吸毒人員。三、存在的主要問題面對嚴峻復(fù)雜的禁毒形勢和繁重艱巨的禁毒工作任務(wù)， 該市禁毒工作還存在著一些不適應(yīng)、不完善的問題，主要表 現(xiàn)在：（一）社會禁毒意識薄弱，參與度不高。一些地區(qū)、部 門對禁毒工作的長期性、 艱巨性、緊迫性、復(fù)雜性認識不足， 重視不夠，措施不強，不能按照禁毒法規(guī)定切

18、實承擔起自身 禁毒職責，全社會參與禁毒工作的格局尚未形成。毒品就在該們身邊，但“毒品離該們很遠”的錯誤認識還相當普遍。 禁毒法規(guī)定城市街道辦事處、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責社區(qū)戒毒工作，但推動難度大，社區(qū)戒毒康復(fù)組織機構(gòu)、經(jīng)費、人員、 辦公地點等問題沒有完全解決。 一些地方的社區(qū)戒毒康復(fù)工作機構(gòu)形同虛設(shè)，工作尚處空白。機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)亟待加強。禁毒法規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府根據(jù)禁毒工作的需要， 可以設(shè)立禁毒委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作。 目前，該市各級禁毒辦全部作為臨時機構(gòu)，設(shè)在公安部門，推動力度不夠。市公安局禁毒支隊自 2005 年批準成立以來， 一直是正科級建制，民警

19、僅有3 人，為全省最少。如今，除 壽縣成立禁毒大隊、霍邱已批準組建禁毒隊以外，其他縣區(qū) 均沒有禁毒專業(yè)隊伍。禁毒經(jīng)費和技術(shù)裝備保障不足。禁毒法規(guī)定，縣 級以上各級人民政府應(yīng)當將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。目前，除市本 級、金安區(qū)、裕安區(qū)禁毒經(jīng)費列入財政預(yù)算外，其他縣區(qū)均 未列入預(yù)算。此外，全市禁毒工作的技術(shù)和裝備保障水平均 有待大力提高。日常管控和打擊力度不夠到位。 一是吸毒人員動 態(tài)管控工作沒有全面落到實處，有的吸毒人員處于失控狀態(tài)。二是禁毒宣傳成效不明顯，不能有效杜絕青少年涉及毒 品。三是對部分零星販毒人員懲處較輕，未能順線深挖、摧 毀整個販毒網(wǎng)絡(luò)，

20、影響了打擊力度。四、意見和建議禁毒工作關(guān)系到國家和民族的興衰存亡，這是已被深刻 揭示了的慘痛歷史教訓(xùn)。為應(yīng)對嚴峻的禁毒形勢，進一步全 面貫徹實施禁毒法，該們建議:（一） 進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各級政府要切實提高對毒品的危害、毒品違法犯罪的形勢和貫徹實施禁毒法做好禁毒工作重大意義的認識，認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強禁毒工作的意見，切實加強對禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把禁毒工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入 全面深化改革、社會治理和公共服務(wù)的重要 內(nèi)容來謀劃、部 署和推動，定期聽取禁毒工作情況匯報，研究部署禁毒工作，建立起禁毒工作考評、責任追究及舉報毒品違法犯罪獎勵制 度。及時解決制約禁

21、毒工作的各種保障性、機制性、體制性 障礙，逐 步解決機構(gòu)設(shè)置、人員編制及專業(yè)能力、技術(shù)與裝備水平、經(jīng)費保障等方面問題。同時，各級禁毒委成員單位要依照禁毒法和成員單位工作職責要求，嚴格履行禁毒職 責。積極引導(dǎo)全社會力量參與禁毒工作，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與的工作局面。（二）進一步擴大宣傳，減少危害。各地各部門要堅定不移地堅持預(yù)防為主工作方針，采取多種形式，統(tǒng)籌社會資源，加強禁毒預(yù)防宣傳，建立學(xué)校、家庭和社區(qū)毒品預(yù)防教育銜接機制，普及家庭防毒知識，強化社區(qū)禁毒宣傳教育，擴大禁毒宣傳覆蓋面，進一步提高全民禁毒意識。突出外出務(wù)工人員、人口密集場所和廣大青少年重點，改進宣傳方式。要以外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)、計生調(diào)查等為抓手，加強外出務(wù)工人員禁毒宣傳；以整治歌舞娛樂場所專項行動為切入點，加 強娛樂服務(wù)場所從業(yè)人員禁毒宣傳；以創(chuàng)建“毒品預(yù)防教育示范學(xué)?！睘檩d體，按照教育部開設(shè)禁毒課的要求，加強在 校生禁毒教育，確?！靶@無毒品， 學(xué)生不涉毒”，努力減 少新吸毒人員滋生，降低高危人群的涉毒概率。（三）