建設(shè)項目總投資與他費用項目組成規(guī)定

1、 17/17 建設(shè)項目總投資及其他費用項目組成規(guī)定(征求意見稿)二OO六年十二月目 錄總 則 3建設(shè)項目總投資組成 3工程建設(shè)其他費用組成 5附 則 10附件一 建設(shè)項目總投資組成表 11附件二 工程建設(shè)其他費用參考計算方法 12建設(shè)項目總投資及其他費用項目組成規(guī)定第一章總則第一條為合理確定和有效控制建設(shè)項目投資，規(guī)范建設(shè)項目投資估算和概算的編制與管理，根據(jù)國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定建設(shè)項目總投資及其他費用項目組成規(guī)定(以下簡稱“本規(guī)定”)第二條 本規(guī)定適用于基本建設(shè)新建和改擴建項目，是編制與管理建設(shè)項目可行性研究投資估算和初步設(shè)計概算投資的指導性依據(jù)。外商投資的建設(shè)項目總投資及其他費用項

2、目組成可參考本規(guī)定。第三條本規(guī)定根據(jù)國家法律、法規(guī)列出了建設(shè)項目通常發(fā)生的費用項目。在編制建設(shè)項目投資估算和初步設(shè)計概算時，建設(shè)項目不發(fā)生的費用項目不計取。第四條本規(guī)定對建設(shè)項目的費用項目組成做了適當簡化和費用歸并，以方便投資估算和概算的編制與管理。但建設(shè)項目的費用核算仍應(yīng)按有關(guān)會計制度和財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。第二章 建設(shè)項目總投資組成 第五條 根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定、中央基本建設(shè)投資項目預算編制暫行辦法、國有建設(shè)單位會計制度、建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)、企業(yè)會計制度、建筑安裝工程費用項目組成等規(guī)定，規(guī)定了建設(shè)項目總投資的組成。第六條 建設(shè)項目總投資組成的費用項目劃分，考慮了

3、可行性研究投資估算與初步設(shè)計概算的銜接，并可滿足建設(shè)項目經(jīng)濟評價的費用劃分需要。第七條稿審hhhhhh2 建設(shè)項目總投資組成表，見附件一。建設(shè)項目可行性研究階段的“建設(shè)項目報批總投資”應(yīng)與建設(shè)項目初步設(shè)計階段的“建設(shè)項目概算總投資”口徑一致。第八條 建設(shè)項目總投資由以下項目組成： 一、建設(shè)投資：是指用于建設(shè)項目的全部工程費用、工程建設(shè)其他費用及預備費用之和。建設(shè)投資由工程費用（建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費）、工程建設(shè)其他費用和預備費用（基本預備費和價差預備費）組成。二、建設(shè)期利息：是指建設(shè)項目貸款在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生并應(yīng)計入固定資產(chǎn)的貸款利息等財務(wù)費用。三、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅：是指國家為貫

4、徹產(chǎn)業(yè)政策、引導投資方向、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)而征收的投資方向調(diào)整稅金。已暫停征收。四、鋪底流動資金：是指生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項目為保證投產(chǎn)后正常的生產(chǎn)營運所需、并在項目資本金中的自有流動資金。非生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項目不列鋪底流動資金。 鋪底流動資金一般占流動資金的30%，其余70%流動資金可申請短期貸款。第九條 項目資本金是指在建設(shè)項目總投資中由投資者認繳的出資額。對建設(shè)項目來說是非債務(wù)性資金。建設(shè)項目必須首先落實資本金才能進行建設(shè)。項目資本金由建設(shè)投資乘以資本金規(guī)定比例與鋪底流動資金之和組成。第十條 建設(shè)項目總投資的各項費用按資產(chǎn)屬性分別形成固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)（遞延資產(chǎn)）。項目可行性研究階段可按資

5、產(chǎn)類別簡化歸并后進行經(jīng)濟評價。第三章 工程建設(shè)其他費用組成第十一條 工程建設(shè)其他費用是指應(yīng)在建設(shè)項目的建設(shè)投資中開支的固定資產(chǎn)其他費用、無形資產(chǎn)費用和其他資產(chǎn)費用(遞延資產(chǎn))。第十二條 固定資產(chǎn)其他費用一、建設(shè)管理費是指建設(shè)單位從項目籌建開始直至工程竣工驗收合格或交付使用為止發(fā)生的項目建設(shè)管理費用。費用內(nèi)容包括：（一）建設(shè)單位管理費： 是指建設(shè)單位發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括：工作人員工資、工資性補貼、施工現(xiàn)場津貼、職工福利費、住房基金、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費，辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、必要的辦公及生活用品購置費、必要的通訊設(shè)

6、備及交通工具購置費、零星固定資產(chǎn)購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、業(yè)務(wù)招待費、設(shè)計審查費、工程招標費、合同契約公證費、法律顧問費、咨詢費、完工清理費、竣工驗收費、印花稅和其他管理性質(zhì)開支。（二）工程監(jiān)理費：是指建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理的費用。（三）工程質(zhì)量監(jiān)督費：是指工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門檢驗工程質(zhì)量而收取的費用。二、 建設(shè)用地費是指按照中華人民共和國土地管理法等規(guī)定，建設(shè)項目征用土地或租用土地應(yīng)支付的費用。（一）土地征用及補償費：經(jīng)營性建設(shè)項目通過出讓方式購置的土地使用權(quán)(或建設(shè)項目通過劃撥方式取得無限期的土地使用權(quán))而支付的土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費、余

7、物遷建補償費、土地登記管理費等；行政事業(yè)單位的建設(shè)項目通過出讓方式取得土地使用權(quán)而支付的出讓金；建設(shè)單位在建設(shè)過程中發(fā)生的土地復墾費用和土地損失補償費用；建設(shè)期間臨時占地補償費。 （二）征用耕地按規(guī)定一次性繳納的耕地占用稅；征用城鎮(zhèn)土地在建設(shè)期間按規(guī)定每年繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅；征用城市郊區(qū)菜地按規(guī)定繳納的新菜地開發(fā)建設(shè)基金。（三）建設(shè)單位租用建設(shè)項目土地使用權(quán)在建設(shè)期支付的租地費用。三、可行性研究費 是指在建設(shè)項目前期工作中，編制和評估項目建議書(或預可行性研究報告)、可行性研究報告所需的費用。四、研究試驗費 是指為本建設(shè)項目提供或驗證設(shè)計數(shù)據(jù)、資料等進行必要的研究試驗及按照設(shè)計規(guī)定在建設(shè)過程

8、中必須進行試驗、驗證所需的費用。五、勘察設(shè)計費是指委托勘察設(shè)計單位進行工程水文地質(zhì)勘察、工程設(shè)計所發(fā)生的各項費用。包括：工程勘察費、初步設(shè)計費(基礎(chǔ)設(shè)計費)、施工圖設(shè)計費(詳細設(shè)計費)、設(shè)計模型制作費。六、環(huán)境影響評價費是指按照中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國環(huán)境影響評價法等規(guī)定，為全面、詳細評價本建設(shè)項目對環(huán)境可能產(chǎn)生的污染或造成的重大影響所需的費用。包括編制環(huán)境影響報告書(含大綱)、環(huán)境影響報告表和評估環(huán)境影響報告書(含大綱)、評估環(huán)境影響報告表等所需的費用。七、勞動安全衛(wèi)生評價費是指按照勞動部建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定和建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法的規(guī)定，

9、為預測和分析建設(shè)項目存在的職業(yè)危險、危害因素的種類和危險危害程度，并提出先進、科學、合理可行的勞動安全衛(wèi)生技術(shù)和管理對策所需的費用。包括編制建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預評價大綱和勞動安全衛(wèi)生預評價報告書以及為編制上述文件所進行的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等所需費用。八、場地準備及臨時設(shè)施費是指建設(shè)場地準備費和建設(shè)單位臨時設(shè)施費。（一) 場地準備費是指建設(shè)項目為達到工程開工條件所發(fā)生的場地平整和對建設(shè)場地余留的有礙于施工建設(shè)的設(shè)施進行拆除清理的費用。（二） 臨時設(shè)施費是指為滿足施工建設(shè)需要而供到場地界區(qū)的、未列入工程費用的臨時水、電、路、訊、氣等其他工程費用和建設(shè)單位的現(xiàn)場臨時建(構(gòu))筑物的搭設(shè)、維修、拆

10、除、攤銷或建設(shè)期間租賃費用，以及施工期間專用公路養(yǎng)護費、維修費。九、引進技術(shù)和引進設(shè)備其他費是指引進技術(shù)和設(shè)備發(fā)生的未計入設(shè)備費的費用，內(nèi)容包括：（一）引進項目圖紙資料翻譯復制費、備品備件測繪費；（二）出國人員費用：包括買方人員出國設(shè)計聯(lián)絡(luò)、出國考察、聯(lián)合設(shè)計、監(jiān)造、培訓等所發(fā)生的旅費、生活費等；（三）來華人員費用：包括賣方來華工程技術(shù)人員的現(xiàn)場辦公費用、往返現(xiàn)場交通費用、接待費用等；（四）銀行擔保及承諾費：指引進項目由國內(nèi)外金融機構(gòu)出面承擔風險和責任擔保所發(fā)生的費用，以及支付貸款機構(gòu)的承諾費用。十、工程保險費是指建設(shè)項目在建設(shè)期間根據(jù)需要對建筑工程、安裝工程、機器設(shè)備和人身安全進行投保而發(fā)生

11、的保險費用。包括建筑安裝工程一切險、引進設(shè)備財產(chǎn)保險和人身意外傷害險等。十一、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費是指新建項目或新增加生產(chǎn)能力的工程，在交付生產(chǎn)前按照批準的設(shè)計文件所規(guī)定的工程質(zhì)量標準和技術(shù)要求，進行整個生產(chǎn)線或裝置的負荷聯(lián)合試運轉(zhuǎn)或局部聯(lián)動試車所發(fā)生的費用凈支出(試運轉(zhuǎn)支出大于收入的差額部分費用)。試運轉(zhuǎn)支出包括試運轉(zhuǎn)所需原材料、燃料及動力消耗、低值易耗品、其他物料消耗、工具用具使用費、機械使用費、保險金、施工單位參加試運轉(zhuǎn)人員工資、以及專家指導費等；試運轉(zhuǎn)收入包括試運轉(zhuǎn)期間的產(chǎn)品銷售收入和其他收入。十二、特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗費是指在施工現(xiàn)場組裝的鍋爐及壓力容器、壓力管道、消防設(shè)備、燃氣設(shè)備、電梯等

12、特殊設(shè)備和設(shè)施，由安全監(jiān)察部門按照有關(guān)安全監(jiān)察條例和實施細則以及設(shè)計技術(shù)要求進行安全檢驗，應(yīng)由建設(shè)項目支付的、向安全監(jiān)察部門繳納的費用。十三、市政公用設(shè)施費是指使用市政公用設(shè)施的建設(shè)項目，按照項目所在地省一級人民政府有關(guān)規(guī)定建設(shè)或繳納的市政公用設(shè)施建設(shè)配套費用，以及綠化工程補償費用。 第十三條 無形資產(chǎn)費用一、專利及專有技術(shù)使用費 費用內(nèi)容包括：（一）國外設(shè)計及技術(shù)資料費、引進有效專利、專有技術(shù)使用費和技術(shù)保密費； （二）國內(nèi)有效專利、專有技術(shù)使用費用；（三）商標權(quán)、商譽和特許經(jīng)營權(quán)費等。第十四條 其他資產(chǎn)費用(遞延資產(chǎn))一、生產(chǎn)準備及開辦費是指建設(shè)項目為保證正常生產(chǎn)(或營業(yè)、使用)而發(fā)生的人

13、員培訓費、提前進廠費以及投產(chǎn)使用必備的生產(chǎn)辦公、生活家具用具及工器具等購置費用。包括：（一）人員培訓費及提前進廠費：自行組織培訓或委托其他單位培訓的人員工資、工資性補貼、職工福利費、差旅交通費、勞動保護費、學習資料費等；（二）為保證初期正常生產(chǎn) (或營業(yè)、使用)所必需的生產(chǎn)辦公、生活家具用具購置費； （三）為保證初期正常生產(chǎn)(或營業(yè)、使用)必需的第一套不夠固定資產(chǎn)標準的生產(chǎn)工具、器具、用具購置費。不包括備品備件費。 第四章 附 則第十五條 一般建設(shè)項目很少發(fā)生或一些具有明顯行業(yè)特征的工程建設(shè)其他費用項目，如移民安置費、水資源費、水土保持評價費、地震安全性評價費、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價費、河道占用補

14、償費、超限設(shè)備運輸特殊措施費、航道維護費、植被恢復費、種質(zhì)檢測費、引種測試費等，各省(市、自治區(qū))、各部門可在實施辦法中補充或具體項目發(fā)生時依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定列入。第十六條本規(guī)定附件二給出了“工程建設(shè)其他費用參考計算方法”。第十七條建設(shè)項目總投資組成中的建筑安裝工程費用、設(shè)備購置費用、預備費、建設(shè)期利息和鋪底流動資金等參照各省(市、自治區(qū))、各部門的有關(guān)規(guī)定計算。第十八條各省(市、自治區(qū))、各部門可按照本規(guī)定并結(jié)合本省(市、自治區(qū))和本部門建設(shè)項目的具體情況制定實施辦法。第十九條 本規(guī)定由負責解釋。第二十條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。附件一：建設(shè)項目總投資組成表費用項目名稱資產(chǎn)類別歸并（項目經(jīng)

15、濟評價）建設(shè)項目總投資建設(shè)投資第一部分工程費用建筑工程費固定資產(chǎn)費用設(shè)備購置費安裝工程費第二部分工程建設(shè)其他費用建設(shè)管理費建設(shè)用地費可行性研究費研究試驗費勘察設(shè)計費環(huán)境影響評價費勞動安全衛(wèi)生評價費場地準備及臨時設(shè)施費引進技術(shù)和引進設(shè)備其他費工程保險費聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗費市政公用設(shè)施費專利及專有技術(shù)使用費無形資產(chǎn)費用生產(chǎn)準備及開辦費其他資產(chǎn)費用（遞延資產(chǎn)）第三部分預備費用基本預備費固定資產(chǎn)費用價差預備費建設(shè)期利息固定資產(chǎn)費用固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(暫停征收)鋪底流動資金附件二：工程建設(shè)其他費用參考計算方法一、固定資產(chǎn)其他費用（一）建設(shè)管理費1、以建設(shè)投資中的工程費用為基數(shù)乘以建設(shè)管

16、理費率計算建設(shè)管理費 = 工程費用 建設(shè)管理費費率2、由于工程監(jiān)理是受建設(shè)單位委托的工程建設(shè)技術(shù)服務(wù)，屬建設(shè)管理范疇。如采用監(jiān)理，建設(shè)單位部分管理工作量轉(zhuǎn)移至監(jiān)理單位。監(jiān)理費應(yīng)根據(jù)委托的監(jiān)理工作范圍和監(jiān)理深度在監(jiān)理合同中商定或按當?shù)鼗蛩鶎傩袠I(yè)部門有關(guān)規(guī)定計算。3、如建設(shè)管理采用工程總承包方式，其總包管理費由建設(shè)單位與總包單位根據(jù)總包工作范圍在合同中商定、從建設(shè)管理費中支出。4、改擴建項目的建設(shè)管理費率應(yīng)比新建項目適當降低。 、建設(shè)項目按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷試車考核（引進國外設(shè)備項目按合同規(guī)定試車考核期滿）或試運行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常

17、使用時，應(yīng)及時組織驗收，移交生產(chǎn)或使用。凡已超過批準的試運行期，并已符合驗收條件但未及時辦理竣工驗收手續(xù)的建設(shè)項目，視同項目已交付生產(chǎn)，其費用不得從基建投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基建收入。（二）建設(shè)用地費1、根據(jù)征用建設(shè)用地面積、臨時用地面積，按建設(shè)項目所在?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）人民政府制定頒發(fā)的土地征用補償費、安置補助費標準和耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅標準計算。2、建設(shè)用地上的建(構(gòu))筑物如需遷建，其遷建補償費應(yīng)按遷建補償協(xié)議計列或按新建同類工程造價計算。 建設(shè)場地平整中的余物拆除清理費在“場地準備及臨時設(shè)施費”中計算。3、建設(shè)項目采用“長租短付”方式租用土地使用權(quán)，在建設(shè)

18、期間支付的租地費用計入建設(shè)用地費，在生產(chǎn)經(jīng)營期間支付的土地使用費應(yīng)進入營運成本中核算。（三）可行性研究費1、 依據(jù)前期研究委托合同計列，或參照國家計委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知(計投資19991283號)規(guī)定計算。2、 編制預可行性研究報告參照編制項目建議書收費標準并可適當調(diào)增。（四）研究試驗費1、按照研究試驗內(nèi)容和要求進行編制。2、研究試驗費不包括以下項目：（1）應(yīng)由科技三項費用(即新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重要科學研究補助費)開支的項目。（2）應(yīng)在建筑安裝費用中列支的施工企業(yè)對建筑材料、構(gòu)件和建筑物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用及技術(shù)革新的研究試驗費。 （3）應(yīng)由勘察設(shè)

19、計費或工程費用中開支的項目。（五）勘察設(shè)計費依據(jù)勘察設(shè)計委托合同計列，或參照國家計委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定的通知(計價格200210號)規(guī)定計算。（六）環(huán)境影響評價費依據(jù)環(huán)境影響評價委托合同計列，或按照國家計委、國家環(huán)境保護總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知(計價格2002125號)規(guī)定計算。（七）勞動安全衛(wèi)生評價費依據(jù)勞動安全衛(wèi)生預評價委托合同計列，或按照建設(shè)項目所在省(市、自治區(qū))勞動行政部門規(guī)定的標準計算。（八）場地準備及臨時設(shè)施費1、場地準備及臨時設(shè)施應(yīng)盡量與永久性工程統(tǒng)一考慮。建設(shè)場地的大型土石方工程應(yīng)進入工程費用中的總圖運輸費用中。2、新建項目的場地準備和

20、臨時設(shè)施費應(yīng)根據(jù)實際工程量估算，或按工程費用的比例計算。改擴建項目一般只計拆除清理費。場地準備和臨時設(shè)施費 = 工程費用 費率 + 拆除清理費3、發(fā)生拆除清理費時可按新建同類工程造價或主材費、設(shè)備費的比例計算。凡可回收材料的拆除工程采用以料抵工方式?jīng)_抵拆除清理費。4、此項費用不包括已列入建筑安裝工程費用中的施工單位臨時設(shè)施費用。（九）引進技術(shù)和引進設(shè)備其他費1、引進項目圖紙資料翻譯復制費：根據(jù)引進項目的具體情況計列或按引進貨價(F.O.B)的比例估列；引進項目發(fā)生備品備件測繪費時按具體情況估列。2、出國人員費用：依據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定的出國人次、期限以及相應(yīng)的費用標準計算。生活費按照財政部、外交部

21、規(guī)定的現(xiàn)行標準計算，旅費按中國民航公布的票價計算。3、來華人員費用：依據(jù)引進合同或協(xié)議有關(guān)條款及來華技術(shù)人員派遣計劃進行計算。來華人員接待費用可按每人次費用指標計算。引進合同價款中已包括的費用內(nèi)容不得重復計算。4、銀行擔保及承諾費：應(yīng)按擔?；虺兄Z協(xié)議計取。投資估算和概算編制時可以擔保金額或承諾金額為基數(shù)乘以費率計算。5、引進設(shè)備材料的國外運輸費、國外運輸保險費、關(guān)稅、增值稅、外貿(mào)手續(xù)費、銀行財務(wù)費、國內(nèi)運雜費、引進設(shè)備材料國內(nèi)檢驗費等按引進貨價(F.O.B或C.I.F)計算后進入相應(yīng)的設(shè)備材料費中。6、單獨引進軟件不計關(guān)稅只計增值稅。（十）工程保險費、不投保的工程不計取此項費用。、不同的建設(shè)項目可根據(jù)工程特點選擇投保險種，根據(jù)投保合同計列保險費用。編制投資估算和概算時可按工程費用的比例估算。3、不包括已列入施工企業(yè)管理費中的施工管理用財產(chǎn)、車輛保險費。（十一）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費1、不發(fā)生試運轉(zhuǎn)或試運轉(zhuǎn)收入大于(或等于)費用支出的工程，不列此項費用。2、當聯(lián)合試運轉(zhuǎn)收入小于試運轉(zhuǎn)支出時：聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費 = 聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費用支出聯(lián)合試運轉(zhuǎn)收入3、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費不包括應(yīng)由設(shè)備