國外低碳經(jīng)濟的發(fā)展概況

1、低碳經(jīng)濟國外發(fā)展1一.國際低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢 1972年羅馬俱樂部增長的極限報告的發(fā)表在全球范圍內(nèi)掀起了對高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)文明和高碳經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻反思。人們逐漸認(rèn)識到地球大氣層環(huán)境容量和化石能源利用的有限性，并為克服這種有限性開始了積極的探索和努力，最終達成的共識是：發(fā)展基于化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源基礎(chǔ)之上的低碳經(jīng)濟是未來社會的基本走向。低碳發(fā)展將不僅涉及傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且還將改變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)的生活方式和消費方式，人類社會必將經(jīng)歷低碳農(nóng)業(yè)高碳工業(yè)低碳社會的發(fā)展歷程。為履行京都議定書等應(yīng)對氣候變化國際條約的規(guī)定，發(fā)達國家率先開始發(fā)展低碳經(jīng)濟，并取得了一定的成效。強調(diào)在經(jīng)

2、濟發(fā)展的同時促進減排義務(wù)實現(xiàn)的“低碳經(jīng)濟”，承認(rèn)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益，同時為發(fā)達國家和發(fā)展中國家通過進一步實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（溫室氣體減排責(zé)任）尋找到了較為有效的方式和途徑 2低碳經(jīng)濟的興起冰川融化、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)等大量事實表明，全球氣候變暖的后果將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全，甚至直接威脅到人類的生存和發(fā)展。在氣候變暖已經(jīng)成為全人類威脅的今天，我們正在沒有選擇的走向“低碳經(jīng)濟”。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)

3、、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。3低碳經(jīng)濟包括低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)，是指在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現(xiàn)減緩氣候變化的目標(biāo)，促進人類的可持續(xù)發(fā)展。人類能源利用的發(fā)展軌跡，就是一個從高碳時代逐步走向低碳時代的過程。從第一代能源薪柴，到第二代能源煤炭，再到第三代能源石油、天然氣和核能，就是從不清潔到清潔、從低效到高效、從不可持續(xù)走向可持續(xù)、從高碳經(jīng)濟走向低碳經(jīng)濟的過程。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、加

4、之觀念和國家權(quán)益的全球性革命。4“低碳經(jīng)濟”提出的大背景包括：（1）全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭的事實。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強度就成為保護我們共同的地球的客觀需要；（2）過多過濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過高，資源枯竭進一步加深。從世界能源儲量看，化石能源還可以開采利用較長時間。如在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟水平和開

5、采強度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來資源。盡管如此，我們也應(yīng)看到，人類使用化石能源的經(jīng)濟成本越來越高，技術(shù)要求越來越強。因此，發(fā)達國家把應(yīng)對氣候變化的重點放在節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、電動汽車等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)上，正是出于對能源資源可持續(xù)利用的考慮。研究開發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽能風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)、電動汽車等，成為發(fā)達國家加大投入的領(lǐng)域；（3）發(fā)達國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發(fā)展階段。5換句話說，保持發(fā)達國家現(xiàn)有福利水平，可以不依賴高碳能源，特別是煤炭的生產(chǎn)和消費了。從工業(yè)化進程看，英國、美國等國家在2

6、0世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，或者說走過了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發(fā)展階段。這些國家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)的目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車需要消費油品外，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產(chǎn)和消費。在上述背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。 6低碳經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟

7、模式，包含三方面的內(nèi)涵：（1）低碳經(jīng)濟是相對于高碳經(jīng)濟而言的，是相對于基于無約束的碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費方式的高碳經(jīng)濟而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量(即碳強度)，通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制二氧化碳排放量的增長速度；（2）低碳經(jīng)濟是相對于新能源而言的，是相對于基于化石能源的經(jīng)濟發(fā)展模式而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于促進經(jīng)濟增長與由能源消費引發(fā)的碳排放“脫鉤”，實現(xiàn)經(jīng)濟與碳排放錯位增長(碳排放低增長、零增長乃至負(fù)增長)，通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟體的碳排放彈性，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長的碳脫鉤；（3）低碳經(jīng)濟是相對

8、于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實施的人類自救行為。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M傾向和碳偏好，減少化石能源的消費量，減緩碳足跡，實現(xiàn)低碳生存。可以認(rèn)為，低碳經(jīng)濟是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟發(fā)展模式，是一種旨在修復(fù)地球生態(tài)圈碳失衡的人類自救行為。7人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識到減少以二氧化碳為表征的溫室氣體排放的重要性，經(jīng)濟“低碳化”開始從民間自愿行動上升到國家戰(zhàn)略層面。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”，更是希望國際社會能夠重視并采取措施使低碳經(jīng)濟的共識納入到?jīng)Q策之中。可以說，低碳經(jīng)

9、濟已成為世界潮流，將引領(lǐng)全球生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益所發(fā)生的深刻變革。81英國英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實踐者，也是先行者。京都議定書為歐盟規(guī)定的目標(biāo)是到2012年溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減排8%，根據(jù)歐盟內(nèi)部的“減排量分擔(dān)協(xié)議”，英國的目標(biāo)是到2012年在1990年水平上減排12.5%。而英國制定的國內(nèi)目標(biāo)是，力求在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年減排60%，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。通過激勵機制促進低碳經(jīng)濟發(fā)展是英國氣候政策的一大特色途徑。英國的低碳經(jīng)濟實踐對我國能源環(huán)境政策的制定和向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，具有十分重要的借鑒意義。 91.1氣候變化稅（CC

10、L）制度氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國氣候變化總體戰(zhàn)略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實施，針對不同的能源品種其稅率也不同，征稅對象也有詳細(xì)而具體的規(guī)定。政府將氣候變化稅的收入主要通過三個途徑返還給企業(yè)：一是將所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員交納的國民保險金調(diào)低0.3個百分點；二是通過“強化投資補貼”項目鼓勵企業(yè)投資節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備；三是成立碳基金，為產(chǎn)業(yè)與公共部門的能源效率咨詢提供免費服務(wù)、現(xiàn)場勘查與設(shè)計建議等，并為中小企業(yè)在促進能源效率方面提供貸款。在英國，氣候變化稅一年大約籌措11億12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊成為節(jié)能投

11、資的補貼，0.66億英鎊撥給了碳基金。據(jù)測算，由于氣候變化稅政策的實施，至2010年英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當(dāng)于360萬噸煤炭燃燒的排放量。101.2碳基金碳基金是一個由英國政府投資、按企業(yè)模式運作的獨立公司，成立于2001年。碳基金的主要來源是氣候變化稅，從2004/2005年度起，增加了兩個新的來源，即垃圾填埋稅和來自英國貿(mào)易與工業(yè)部的少量資金。碳基金主要在三個重點領(lǐng)域開展活動：（1）能馬上產(chǎn)生減排效果的活動；（2）低碳技術(shù)開發(fā)；（3）幫助企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對氣候變化的能力，向社會公眾、企業(yè)、投資人和政府提供與促進低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的大量有價值的資訊。碳基金作為一個獨立公司，介

12、于企業(yè)與政府之間，實行獨特的管理運營模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進行公共資金的管理和運作；另一方面，作為獨立法人，碳基金采用商業(yè)模式進行運作，力圖通過嚴(yán)格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。碳基金的這種介于政府與企業(yè)之間的獨特地位，有利于調(diào)動和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和媒體等各方面的力量和積極性，共同關(guān)注和培育低碳經(jīng)濟。碳基金自2001年成立以來，活動非?；钴S，在政府穩(wěn)定資金來源的支持下，碳基金所提供的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項目不斷增加，并且取得了卓有成效的業(yè)績。111.3氣候變化協(xié)議（CCA）英國政府考慮到氣候變化稅的征收可能給能源密集型產(chǎn)業(yè)造成重大負(fù)擔(dān)，又推出了氣候變化協(xié)議

13、制度，以減少這些企業(yè)的氣候變化稅負(fù)擔(dān)。能源密集型產(chǎn)業(yè)如果和政府簽訂氣候變化協(xié)議，并達到規(guī)定的能源效率（溫室氣體減排）目標(biāo)，政府可以減少征收其應(yīng)支付氣候變化稅的80%。如果企業(yè)不能實現(xiàn)約定的目標(biāo)，英國政府亦允許這些企業(yè)參與英國排放貿(mào)易機制，以買賣各企業(yè)允許排放配額的方式，來實現(xiàn)氣候變化協(xié)議的要求。經(jīng)審核，在英國氣候變化協(xié)議的第一段目標(biāo)期間（2001年4月1日2003年3月31日），88%的減排目標(biāo)單位通過了認(rèn)證，相對基年，每年減排了350萬噸二氧化碳；第二期目標(biāo)（20032005年）有95%的減排目標(biāo)單位通過了認(rèn)證，相當(dāng)于減排510萬噸二氧化碳。121.4排放貿(mào)易機制最早的排放貿(mào)易制度是美國為解

14、決酸雨問題于1982年建立的二氧化硫排放貿(mào)易制度，但英國是最早實施溫室氣體排放貿(mào)易機制的國家。該機制有四種方式，即直接參與、協(xié)議參與、項目參與以及開設(shè)賬戶。作為主管機構(gòu)的英國環(huán)境食品鄉(xiāng)村事務(wù)部（DEFRA）開設(shè)排放量交易登記處，所有承諾減排目標(biāo)的參與者必須按相關(guān)條例嚴(yán)格檢測和報告企業(yè)每年的排放狀況，并經(jīng)過有職業(yè)資格的第三方獨立認(rèn)證機構(gòu)的核實，只有通過驗證的排放量與信用額度方能獲得登記。為了方便交易，英國還開發(fā)了一套排放貿(mào)易的電子注冊系統(tǒng)和實時交易平臺。所有參與者至少注冊一個賬戶，用來記錄其基本情況及其配額、配額轉(zhuǎn)移、配額供需等信息。為與歐盟氣候政策相協(xié)調(diào)，英國排放貿(mào)易機制于2006年12月31

15、日結(jié)束。英國多項促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施取得了明顯成效，DEFRA發(fā)布的資料顯示，2005年英國的溫室氣體排放量（包括歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制的作用）是629.2Mt二氧化碳當(dāng)量，比1990年減少18.8%；預(yù)計到2010年英國溫室氣體排放量為592.2Mt二氧化碳當(dāng)量，比1990年減少23.6%，是英國承諾京都議定書目標(biāo)的兩倍。此外，英國國內(nèi)政策實踐所積累的經(jīng)驗為國際行動提供了借鑒，如歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制吸取了英國排放貿(mào)易制度中很多有益的元素。132德國2.1實施氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略2006年8月，德國推出了第一個涵蓋所有政策范圍的德國高技術(shù)戰(zhàn)略，以期持續(xù)加強創(chuàng)新力量，使德國在未來的技術(shù)市場

16、上位居世界前列?！案呒夹g(shù)戰(zhàn)略”啟動以來，德國科學(xué)界和經(jīng)濟界為工業(yè)研究以及開發(fā)孕育未來技術(shù)籌集了30多億歐元的私人資本，為德國的技術(shù)創(chuàng)新提供了巨大的資金支持。為實現(xiàn)氣候保護目標(biāo)，從1977年至今，德國聯(lián)邦政府先后出臺了五期能源研究計劃，最新一期計劃從2005年開始實施，以提高能源效率和開發(fā)可再生能源為重點，并通過德國“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。2007年，德國聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略。根據(jù)這項戰(zhàn)略，聯(lián)邦教研部將在未來10年內(nèi)額外投入10億歐元用于氣候保護技術(shù)的研發(fā)，德國工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開發(fā)氣候保護技術(shù)。142.2提高能源使用效率，促進資源節(jié)約

17、生態(tài)稅是德國提高能源使用效率、改善生態(tài)環(huán)境和實施可持續(xù)發(fā)展計劃的重要政策之一。德國生態(tài)稅自1999年4月起分階段實行，主要征稅對象為油、氣、電等產(chǎn)品。稅收收入用于降低社會保險費。為提高工業(yè)領(lǐng)域蘊藏的巨大節(jié)能潛力，德國政府計劃在2013年之前規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。德國聯(lián)邦經(jīng)濟部與復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專項基金，用于促進中小企業(yè)提高能源效率。2002年4月生效的熱電聯(lián)產(chǎn)法規(guī)定了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出來的電能獲得的補貼額度，政府還計劃到2020年將熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)供電比例較目前水平翻一番。為充分挖掘建筑以及公共設(shè)施的節(jié)能潛力，德國政府計劃每年撥款7億歐元用于現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造。為

18、提倡居民使用節(jié)能型家用電器。按照歐盟規(guī)定，在德國銷售的冰箱、洗衣機、烘干機和家用照明設(shè)備都按節(jié)能多少被標(biāo)注為A-G7個能耗等級，便于居民在購買電器時有意識地選擇節(jié)能電器。152.3大力發(fā)展可再生能源德國政府通過可再生能源法保證可再生能源的地位，對可再生能源發(fā)電進行補貼，平衡了可再生能源生產(chǎn)成本高的劣勢，使可再生能源得到了快速發(fā)展。由于可再生能源發(fā)電（除水電外）起步晚、規(guī)模小、成本高，沒有獨立的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)，難以通過電網(wǎng)輸送給用戶。為解決這一問題，德國1991年出臺了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法，規(guī)定了可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)辦法和足以為發(fā)電企業(yè)帶來利潤的收購價格。德國還制定了沼氣優(yōu)先原則，促使天然氣管道運

19、營商優(yōu)先輸送沼氣，并參考天然氣制定沼氣的市場價格，從而確定補貼額。此外，德國還制定了可再生能源供暖法，促進將可再生能源用于供暖。162.4減少二氧化碳排放為減少碳排放，德國大力推進低碳發(fā)電技術(shù)的研究和應(yīng)用，并計劃制定關(guān)于二氧化碳分離、運輸和埋藏的法律框架，建設(shè)示范低碳發(fā)電站。為減少交通工具的二氧化碳排放，德國政府計劃通過修改機動車稅來推動碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)定新車要標(biāo)注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標(biāo)注范圍。德國自2005年開始在聯(lián)邦高速公路和幾條重要的聯(lián)邦公路上對12噸以上的卡車征收載重汽車費。德國政府還極力主張將空運列入歐洲二氧化碳排放量交易系統(tǒng)中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一

20、體化將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10%。德國法蘭克福和慕尼黑機場從2008年開始進行為期3年的航段實驗，根據(jù)二氧化碳排量給在上述機場著陸的航空公司進行獎罰。173意大利由于意大利的能源80%以上都依靠進口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的開發(fā)和利用，更加重視伴隨著京都議定書的實施、歐洲總體能源政策以及世界能源市場變化帶來低碳經(jīng)濟的發(fā)展。由于意大利政府重視落實京都議定書的義務(wù)，其采取的政策措施也十分豐富而有效。3.1 CIP6機制為支持可再生能源的發(fā)展，意大利政府從1992年開始實施CIP6機制，以保證購買價格的方式支持可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)。制定不同購買價格的依據(jù)包括：可再生能源項目的建

21、設(shè)費用、運行和維護費用、燃料費用、促進發(fā)展的費用、可再生能源設(shè)備的種類、全部或部分用于可再生能源以及能源產(chǎn)品是全部出售或是僅出售剩余產(chǎn)品等不同情況。詳細(xì)的價格依據(jù)為從政策導(dǎo)向上推動可再生能源的發(fā)展提供了必要的手段。 183.2“綠色證書”制度1999年意大利通過立法的形式開始實行“綠色證書”制度?！熬G色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力并由國家電網(wǎng)管理局（GRTN）認(rèn)可后頒發(fā)的證書，GRTN根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定“綠色證書”的參考價格。根據(jù)99/1999號法的要求，年產(chǎn)量或進口量在1億千瓦時以上的非可再生能源生產(chǎn)企業(yè)，必須按前一年度實際產(chǎn)量的一定比例向國家電網(wǎng)輸送可再生能源。該比例開始為

22、2%，之后逐年遞增，2006年達到2.7%。生產(chǎn)商或進口商可通過自己的可再生能源生產(chǎn)來完成規(guī)定的指標(biāo)，也可通過購買“綠色證書”的方式完成任務(wù)?！熬G色證書”的買賣可通過兩種不同的方式進行。一是供需雙方簽訂雙邊協(xié)議進行交易；二是通過電力市場管理局（GME）的交易平臺進行。協(xié)議方式是只在擁有“綠色證書”的企業(yè)和具有可再生能源生產(chǎn)或進口義務(wù)的生產(chǎn)商和進口商之間進行，雙方將供需信息通過網(wǎng)站提交給GRTN進行操作。GME的貿(mào)易平臺于1999年設(shè)立，國內(nèi)外的生產(chǎn)商、貿(mào)易商和協(xié)會組織都可作為買方或賣方參加交易。193.3“白色證書”制度“白色證書”，也稱能源效率證（TEE），是意大利政府為減少能源消耗而出臺的

23、鼓勵措施，從2005年1月1日起正式開始實施。企業(yè)申請“白色證書”，有最低的節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)注冊項目的不同而變化?！鞍咨C書”可以買賣，電能和天然氣管理局（AEEG）負(fù)責(zé)簽發(fā)TEE、評估TEE價格并對節(jié)能效果進行檢查。TEE主要針對節(jié)約電能、天然氣、其他燃料三種類型進行發(fā)放。最終用戶達到10萬以上的企業(yè)，必須實施“白色證書”制度，10萬用戶以下的企業(yè)或服務(wù)、制造和安裝部門的企業(yè)可以自愿實行。對達到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，AEEG或其他政府部門將給予經(jīng)濟獎勵。節(jié)能效果超過規(guī)定目標(biāo)，可出售其富余的“白色證書”，達不到最低節(jié)能目標(biāo)者，可從市場上購買“白色證書”，否則將受到經(jīng)濟處罰。同時，意大利政府還要求各個企

24、業(yè)的節(jié)能總額中，至少有一半是通過采取節(jié)能措施而非購買TEE而實現(xiàn)。203.4能源效率行動計劃根據(jù)歐盟的節(jié)能目標(biāo)，意大利向歐盟提出了能源效率行動計劃以及已經(jīng)實施和即將實施的措施，例如：關(guān)于建筑物的能源合格認(rèn)證；對光伏太陽能發(fā)電提供技術(shù)支持和監(jiān)督；在農(nóng)業(yè)發(fā)展中推行混合能源的強制使用；啟動第一個關(guān)于能源效率和生態(tài)工業(yè)的工業(yè)創(chuàng)新計劃等等。此外，意大利政府還規(guī)定了各部門未來具體的節(jié)能減排目標(biāo)（見下表）。 214.美國美國擬立法巨資投入低碳經(jīng)濟。2007年7月11日，美國參議院提出了低碳經(jīng)濟法案，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。奧巴馬出任總統(tǒng)后，高度重視，提出新能源政策，實施“總量控

25、制和碳排放交易”計劃，設(shè)立國家建筑物節(jié)能目標(biāo)，預(yù)計到2030年，所有新建房屋都實現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”；成立芝加哥氣候交易所，開展溫室氣體減排量交易。2009年2月15日，美國出臺了美國復(fù)蘇與再投資法案(American Recovery Reinvestment Act)，投資總額達到7870億美元。美國復(fù)蘇與再投資法案將發(fā)展新能源為重要內(nèi)容，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽能等。在節(jié)能方面最主要的是汽車節(jié)能。此外，應(yīng)對氣候變暖，美國力求通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。222009年3月31日，由美國眾議院能源委員會向國會提出了“2009年美國綠

26、色能源與安全保障法案（The American Clean Energy and Security Act of 2009）”。該法案由綠色能源、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等4個部分組成。綠色能源與安全保障法案在“向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”領(lǐng)域的主要內(nèi)容有：確保美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，綠色就業(yè)機會和勞動者轉(zhuǎn)型，出口低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化等四個方面，該法案構(gòu)成了美國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法律框架。2009年6月28日，美國眾議院通過了美國清潔能源和安全法案（American Clean Energy and Security Act）。這是美國第一個應(yīng)對氣候變化的一攬子方案，不僅設(shè)定了美國溫室氣體減排

27、的時間表，還設(shè)計了排放權(quán)交易，試圖通過市場化手段，以最小成本來實現(xiàn)減排目標(biāo)。美國之所以這么做，明顯是想抓住“低碳經(jīng)濟”的龍頭，使美國成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟又一場革命的領(lǐng)導(dǎo)者。2009年11月，美國國會目前正在考慮美國清潔能源和安全法案議案。如果這個法案得到通過，美國政府會加大美國國內(nèi)對發(fā)展低碳經(jīng)濟的補貼和投資，并將每年出資數(shù)百億美元，幫助發(fā)展中國家獲得清潔能源和適應(yīng)氣候變化。235.日本日本強化低碳經(jīng)濟，旨在實現(xiàn)低碳社會。2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，它包括應(yīng)對低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變

28、革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標(biāo)是：到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%80%。2008年7月26日，日本內(nèi)閣會議通過了“實現(xiàn)低碳社會行動計劃”，一場影響深遠(yuǎn)的低碳革命拉開帷幕。實際上，低碳革命政策的推出，并非日本政府的權(quán)宜之計，它是建立在對相關(guān)問題深入研究基礎(chǔ)之上的。早在2004年4月，日本環(huán)境省設(shè)立的全球環(huán)境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃。該研究計劃由來自大學(xué)、研究機構(gòu)、公司等部門的約60名研究人員組成，分為發(fā)展情景、長期目標(biāo)、城市結(jié)構(gòu)、信息通訊技術(shù)、交通運輸?shù)?個研究團隊，同時項目組還與日本國內(nèi)相關(guān)大學(xué)、海外研究機構(gòu)合作，

29、共同研究日本2050年低碳社會發(fā)展的情景和路線圖，提出在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變方面的具體對策。242007年2月，項目組發(fā)表了題為“日本低碳社會情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70%的可行性研究”的研究報告，指出在滿足到2050年日本社會經(jīng)濟發(fā)展所需能源需求的同時實現(xiàn)比1990年水平減排70%目標(biāo)是可行的，日本具有相應(yīng)的技術(shù)潛力，即對低碳社會構(gòu)想的可行性加以肯定。2008年5月，項目組又完成了“面向低碳社會的12項行動”的研究報告。這12項行動涉及到住宅部門、工業(yè)部門、交通部門、能源轉(zhuǎn)換部門以及相關(guān)交叉部門，每一項行動中都包含未來的目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)的障礙及其戰(zhàn)略對策

30、以及實施戰(zhàn)略對策的過程與步驟等3部分。新出爐的日本低碳社會行動計劃草從措施、行動日程、數(shù)值目標(biāo)等方面對“福田藍圖”進行了細(xì)化，提出要在35年內(nèi)，將太陽能發(fā)電設(shè)備的價格降至目前的一半，同時大力推進將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術(shù)的開發(fā)。2009年4月，日本又公布了名為綠色經(jīng)濟與社會變革的政策草案，目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟外，還提出了實現(xiàn)低碳社會、實現(xiàn)與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內(nèi)容涉及社會資本、消費、投資、技術(shù)革新等方面。此外，政策草案還提議實施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。 256其他國家除上

31、述幾個國家外，加拿大、瑞典、法國等發(fā)達國家也都制定了各自詳細(xì)而具有鮮明針對性的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。例如，加拿大在建筑材料的節(jié)能環(huán)保方面制定了嚴(yán)格的管理制度，建筑商在開發(fā)建設(shè)過程中是否符合各項環(huán)保和節(jié)能要求，都必須通過具有獨立認(rèn)證資格的第三方的監(jiān)督、檢驗和認(rèn)證。26瑞典則是一個在生活細(xì)節(jié)中注重環(huán)保的榜樣，尤其是率先在世界上將環(huán)保概念引入駕駛執(zhí)照考試中，成為全球首個實行“考駕照先學(xué)環(huán)保駕車”的國家，并為鼓勵國民使用環(huán)保型汽車出臺了一系列政策措施。法國是一個人均溫室氣體排放量比歐洲平均水平要低21%的國家，即便如此,法國還在朝著更高的綠色發(fā)展目標(biāo)邁進。法國計劃在2020年把有機農(nóng)業(yè)所占土地面積比例從現(xiàn)

32、在的1%提高到20%，并在控制交通運輸業(yè)的碳排放方面不斷出臺新政策。277.聯(lián)合國聯(lián)合國呼吁發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟。2005年2月16日，由聯(lián)合國氣候大會于1997年12月在日本京都通過的京都議定書正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。京都議定書的生效促進了全球碳市場的發(fā)展，而全球碳市場承載低碳經(jīng)濟的發(fā)展希望。為了促進各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：（1）兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進超出的額度；（2）以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸

33、收的CO2的數(shù)量；（3）可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。（4）可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。282007年2月至11月間，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）陸續(xù)發(fā)布第四次氣候變化評估報告的四個部分，從不同方面就全球氣候變化的事實、原因、預(yù)估、影響、適應(yīng)和減緩措施等方面進行了綜合評估。該報告為解決氣候問題上長期爭論的三個基本問題提供了強有力的科學(xué)結(jié)論：（1）氣候變暖的現(xiàn)象確實是在發(fā)生，按

34、照現(xiàn)在的趨勢到21世紀(jì)末地球溫度有可能上升攝氏1度到6度；（2）地球變熱的主要原因，與以二氧化碳為主的六種溫室氣體（GHG）的持續(xù)排放有關(guān)；（3）溫室氣體的持續(xù)排放，來源于過去100多年來工業(yè)革命的化石能源消耗，因此應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵就是大幅度降低化石能源的消耗。報告指出，在當(dāng)前氣候變化減緩政策和相關(guān)可持續(xù)發(fā)展措施下，未來幾十年全球溫室氣體排放將持續(xù)增加。如以等于或高于當(dāng)前的速率持續(xù)排放溫室氣體，會導(dǎo)致全球進一步變暖，并引發(fā)21世紀(jì)全球氣候系統(tǒng)的許多變化，從而對全球人類的基本生活元素水的獲得、糧食生產(chǎn)、健康和環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。292007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，12月

35、15日正式通過一項決議，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”?！鞍屠鍗u路線圖”確定了今后加強落實聯(lián)合國氣候變化框架公約（簡稱公約）的領(lǐng)域。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了公約，這是世界上第一個關(guān)于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。在1997年的公約第三次締約方大會上，公約實施取得重大突破，締約方在日本京都通過了京都議定書，對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達國家的減排時間表和額度等做出了具體規(guī)定。此次出臺的“巴厘島路線圖”，將為進一步落實公約指明方向。30該“路線圖”為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，具體議題包括：適應(yīng)氣候變化消極后果的行動，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術(shù)的方法，以及對適應(yīng)和