發(fā)電企業(yè)應急救援管理課件

1、發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理徐明注冊安全工程師 目 錄1 概述 2 應急管理法律法規(guī)要求 3 國家安全生產(chǎn)應急體系簡介4 發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)應急體系建設 5 發(fā)電企業(yè)應急預案編制與管理6 發(fā)電企業(yè)應急演練7 發(fā)電生產(chǎn)典型預案介紹8 發(fā)電企業(yè)應急救援管理信息化建設概述1.1 相關概念1.2 國內(nèi)外應急管理的現(xiàn)狀1.3 電力企業(yè)應急管理現(xiàn)狀1.1 相關概念一、事故災難 （accident disaster） 生產(chǎn)活動中發(fā)生的導致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞的事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。二、應急管理（ emergency ma

2、nagement ） 為了迅速、有效地應對可能發(fā)生的事故災難，控制或降低其可能造成的后果和影響，而進行的一系列有計劃、有組織的管理，包括預防、準備、響應及恢復四個階段。 安全生產(chǎn)應急管理是安全生產(chǎn)管理工作的主要組成部分。包括：應急救援體系建設、應急預案編制、應急培訓、應急演練、應急響應及事后處理。 應急管理是一個動態(tài)的過程，它包括預防、準備、響應和恢復四個階段。三、應急預案（emergency plan ） 針對可能發(fā)生的事故災難，為最大限度地控制或降低其可能造成的后果和影響，預先制定的明確救援責任、行動和程序的方案。 根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，建立我國事故應急救援預案

3、，將事故應急預案分為5級。如下表所示： 級國家級事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設施或場所，應制定國家級應急預案級省級針對規(guī)模極大的災難事故或可能需要事故發(fā)生地沒有的特殊技術及裝備的特殊事故級市/地級事故影響范圍大、后果嚴重，或發(fā)生在兩縣（市）邊界，需動用兩地力量級縣、市/社區(qū)級事故影響可擴大到社區(qū)，除企業(yè)力量尚需投入社區(qū)力量的事故級企業(yè)級針對事故影響局限在企業(yè)內(nèi)，投入企業(yè)力量就可控制的事故四、應急準備（emergency preparedness ） 針對可能發(fā)生的事故災難，為迅速、有效地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。 五、應急響應（eme

4、rgency response ） 事故災難預警期或發(fā)生后，為最大限度地降低事故災難的影響，有關組織或人員采取的應急行動。 六、恢復（recovery ） 事故得到基本控制后，為使事故影響區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、生活、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。 七、應急救援（emergency rescue） 在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低其可能造成的影響而采取的救援措施或行動。應急救援的基本任務是： （1）立即組織營救受害人員、組織撤離或者采取其他措施保護危險危害區(qū)域的其他人員； （2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危險、危害進行監(jiān)測、檢測，測

5、定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度； （3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復； （4）查清事故原因，評估危害程度。1.2 國內(nèi)外應急管理現(xiàn)狀一、我國應急管理的現(xiàn)狀 目前我國安全生產(chǎn)應急管理以“一案三制（即預案和體制、機制、法制）”為重點，已經(jīng)取得了新的進展。 （一）全國安全生產(chǎn)應急預案體系初步建立。 目前我國已經(jīng)構(gòu)成5個層次： 國家總體應急預案 專項應急預案（25件） 部門應急預案（80件） 地方應急預案 企事業(yè)單位應急預案。（二）安全生產(chǎn)應急救援指揮體系正在逐步完善 國家安全生產(chǎn)應急指揮中心成立，其下設礦山應急救援指揮中心，逐步形成了國家、省和企業(yè)三級礦山應急救援指揮中心； 國家安全生產(chǎn)應急指揮

6、中心橫向聯(lián)合消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)、電力、特種設備等10個專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)；縱向聯(lián)合地方各省級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)。（三）應急救援法制建設逐步加快 國家發(fā)布了應急管理相關法律法規(guī)；國家安監(jiān)總局發(fā)布了一些有關應急救援的規(guī)章；公安、交通、鐵路、民航、電力等主管部門也發(fā)布了一些安全生產(chǎn)應急救援規(guī)章。（四）安全生產(chǎn)應急救援隊伍初具規(guī)模 國家、地方、企業(yè)、社會力量共同構(gòu)成的應急救援隊伍初具規(guī)模。 雖然取得較大成果，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在： 1.應急救援力量分散，應急指揮職能交叉 2.應急管理薄弱，應急反應遲緩 3.應急裝備數(shù)量不足、技術落后，救援能力差 4.應急預案可操作性差，

7、應急難以有序進行二、國外應急管理現(xiàn)狀 在工業(yè)發(fā)達國家，應急管理工作已經(jīng)成為整個國家危機處理的一個相當重要的組成部分。事故應急救援已成為維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。 例如：美國、俄羅斯、日本、澳大利亞等國家都已經(jīng)建立了運行良好的應急救援管理體制包括應急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應急隊伍、資源保障等。 消防部門的職能也向多功能化方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展，普遍承擔了滅火、防化、垮塌、交通事故以及空難等搶險救援任務，滅火出動平均占年出動總數(shù)的10左右，其余90左右都是應急救援。 美國 美國在20世紀70年代以前，應急工作采用的是地方政府各自為戰(zhàn)、社會救援力量和國家救援力量并存。 自1979年，美

8、國通過立法，將全國100多個聯(lián)邦應急機構(gòu)的職能進行統(tǒng)一，成立了聯(lián)邦應急管理局（FEMA）。美國聯(lián)邦應急管理局的任務是指導防災減災。 2003年3月成為了美國國家安全部的直屬部門，實施處理突發(fā)事件和自然災害事故，還包括突發(fā)事件進行應急反映和對大規(guī)模的殺傷性武器進行處理。 聯(lián)邦和州均設有應急救援委員會，負責指揮和協(xié)調(diào)工作。俄羅斯 俄羅斯于1994年設立了聯(lián)邦緊急事務部，負責整個聯(lián)邦應急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負責，設人口與領土保護司、災難預防司、部隊司等部門，同時下掛俄羅斯聯(lián)邦森林滅火機構(gòu)委員會、俄羅斯聯(lián)邦抗洪救災委員會、海洋及河流盆地水下救災協(xié)調(diào)委員會、俄羅斯聯(lián)邦營救執(zhí)照管理委員會等機構(gòu)。

9、 在全國范圍內(nèi)，以中心城市為依托，下設9個區(qū)域性中心，負責89個州的救災活動。每個區(qū)域和州設有指揮控制中心。司令部往往設在有化學工廠的城鎮(zhèn)，下轄80個中央搜索分隊，每分隊約有200名隊員組成。澳大利亞 澳大利亞于1993年1月1日成立了應急管理署（EMA）。EMA負責所有類型的災害，包括自然的、人為的、技術的或是戰(zhàn)爭（民防）。如果發(fā)生了上述事故或災害，EMA擔任抗災救災的任務。在災害的預防、準備、響應和恢復方面，EMA是通過一系列的州和地區(qū)在訓練、響應、計劃、裝備、志愿人員等援助計劃來實現(xiàn)的。日本 日本近年成立了“防災省”，任命了防災擔當大臣。建立了從中央到地方的防災減災信息系統(tǒng)及應急反應系統(tǒng)

10、。 首相是危機管理的最高指揮官。內(nèi)閣官房負責各個部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡，并通過安全保障會議、內(nèi)閣會議、中央防災會議等決策機構(gòu)制定危機對策，由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳和消防廳等部門具體配合實施。日本政府應付危機的能力和經(jīng)驗相當?shù)某墒?，以下幾個方面值得借鑒： 一、信息傳遞快速而準確 二、政府在第一時間會采取有效反應 三、專業(yè)的救援隊伍 四、對災民有專業(yè)的心里疏導 五、對公眾傳授基本的災害教育1.3 電力企業(yè)應急管理現(xiàn)狀一、電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 我國電力安全生產(chǎn)形勢呈總體平穩(wěn)的態(tài)勢。 電力安全生產(chǎn)設備事故、人身傷亡事故整體呈逐年下降的趨勢。近幾年全國電力生產(chǎn)沒有發(fā)生重大及以上電力生產(chǎn)人身傷亡事故、沒有發(fā)

11、生特大設備事故。電力系統(tǒng)水電站大壩運行安全穩(wěn)定，沒有發(fā)生垮壩、洪水漫壩等災難性事故以及對社會造成重大影響的事故。 但是電力安全生產(chǎn)形式依然嚴峻。 電力生產(chǎn)事故統(tǒng)計（來自國家電監(jiān)會報告）：類型事故狀況2006年2007年2008年人身傷亡事故 電力生產(chǎn)事故起數(shù)131617死亡人數(shù)171722電力建設事故起數(shù)292312死亡人數(shù)566227設備事故事故起數(shù)226170172人身事故起數(shù)、死亡人數(shù)同期比較：設備事故起數(shù)同期比較 ：3人以上人身傷亡責任事故類別比例： 二、發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)特點 歸納： （1）涉及領域廣泛，包括水、火、核、風能電力建設工程運行，以及煤炭生產(chǎn)、煤化工以及其他行業(yè)生產(chǎn)； （2

12、）公用性特點：事故影響大，速度快、后果嚴重； （3）生產(chǎn)特點：轉(zhuǎn)動機械、高溫、高壓、高空作業(yè)、化學有毒物質(zhì)、鍋爐壓力容器，易燃易爆物品等危險源都大量存在，涉及專業(yè)非常多； （4）資金和技術密集性產(chǎn)業(yè)，電力設備價格昂貴，設備事故財產(chǎn)損失大。三、發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的現(xiàn)狀 經(jīng)過冰雪災害、地震災害、奧運保電三次大事件后，我國更加重視電力生產(chǎn)應急救援工作， 經(jīng)過不斷努力目前全國電力安全應急管理機制已基本建立，各個發(fā)電企業(yè)預案已經(jīng)編寫，部分預案進行了演練。 但是按照國家最新安全生產(chǎn)應急管理要求仍然存在著不足之處，需要在以下方面進行完善（從電力行業(yè)總體）： （1）加強電力應急管理體制和機制建設 電力企

13、業(yè)要編制本單位電力應急體系建設規(guī)劃并納入發(fā)展規(guī)劃，健全完善電力應急管理體系和工作機制，健全組織領導體系，建立指揮協(xié)調(diào)機制，建立由政府有關部門、電力監(jiān)管機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等單位組成的統(tǒng)一指揮、溝通合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享的指揮協(xié)調(diào)機制。 （2）加強應急預案體系建設和管理 電力企業(yè)應當抓緊編制、修訂各級、各類應急預案，重點做好防風、防汛、防止水電站垮壩及漫壩等事故的預案，并加強對突發(fā)事故應急預案、電網(wǎng)瓦解后的黑啟動預案和重要城市電網(wǎng)大面積停電事故應急預案的研究。要重視對應急預案的演習和聯(lián)合反事故演習工作，及時發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題和不足，提高事故處理能力、應變能力和應急響應速度，縮短事故對人、

14、設備以及環(huán)境影響的時間。 （3）加強應對突發(fā)事件的能力建設 加快完善電力應急平臺和電力調(diào)度平臺功能，形成電力監(jiān)管機構(gòu)、地方政府、電力企業(yè)之間互通互聯(lián)的應急平臺體系。 （4）加強電力突發(fā)事件的信息報告工作 建立預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用各種手段，及時發(fā)布預警信息；建立暢通的事故信息互通渠道，要求并網(wǎng)電廠及用戶發(fā)生事故時能及時、準確的報告給各級電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)。各級電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)要保證事故狀態(tài)下的調(diào)度自動化信息通信無阻。 （5）要制定并落實各類電力重要用戶的應急保電措施 各類電力重要用戶如地鐵、醫(yī)院、學校以及其他重要用戶等必須備有保安電源，并定期對其進行啟動試驗、檢查。在重要時期、電網(wǎng)特殊運行方式

15、、惡劣氣候條件等情況下，電力企業(yè)要會同各類電力重要用戶制定并落實臨時保電方案，確保萬無一失。 （6）加強各種規(guī)劃和防災對策 從中央到地方的各級政府以及各種電力企業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟制定規(guī)劃的過程中，都要慎重考慮各種災害的可能性，盡量避免出現(xiàn)“一失皆失”的那種布局，提高對抗自然災害的能力。在規(guī)劃建設每一個基礎設施工程時都要留有余地，以防萬一。例如：在建造煤電廠時要考慮萬一供煤發(fā)生障礙情況下的電力供應問題；一個區(qū)域要至少有兩種不同的電力生產(chǎn)企業(yè)，比如說水電、核電并存，防止一旦電能中斷導致該區(qū)域徹底失去電源的情況發(fā)生。應急管理法律法規(guī)要求2.1 法律要求2.2 行政法規(guī)要求2.3 行政規(guī)章要求2.4 電力

16、規(guī)章要求2.1 法律要求 有關應急救援相關法律如下： 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國消防法 中華人民共和國職業(yè)病防治法等。一、中華人民共和國突發(fā)事件應對法（2007年11月1日施行）（一）立法目的 為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。 （二）總體框架第一章總 則 第二章預防與應急準備 第三章監(jiān)測與預警 第四章應急處置與救援 第五章事后恢復與重建 第六章法律責任 第七章附 則 （三）相關條文 第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突

17、然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。 第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人

18、員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 第四十二條國家建立健全突發(fā)事件預警制度。 可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。 預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。 二、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 （一）立法目的 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，

19、促進經(jīng)濟發(fā)展”。（二）總體框架第一章 總 則第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理第六章 法律責任第七章 附 則（三）相關條文 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責： （五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 第六十八條 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案。 第六十九

20、條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。三、中華人民共和國消防法 （2008年10月28日修訂， 2009年5月1日起施行 ） （一）立法目的 為了預防和減少火災，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全；保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。（二）總體框架第一章總則第二章火災預防第三章消防組織第四章滅火救援第五章監(jiān)督檢查第六章法律責任第七章附則（三）相關條文 第十六條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責： （一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、

21、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案； （六）組織進行有針對性的消防演練； 第三十九條 下列單位應當建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作： （一）大型核設施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口； （二）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)； （三）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地； （四）第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)； （五）距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。四、中華人民共和國職業(yè)病防治法 （一）立法目的 為了預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者的健康及其相關權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展。（二

22、）總體框架第一章 總 則第二章 前期預防第三章 勞動過程中的防護與管理第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障第五章 監(jiān)督檢查第六章 法律責任第七章 附 則 （三）相關條文 第十九條 用人單位應當采取下列職業(yè)病防治管理措施： （六）建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。 第二十二條 產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。 對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容。 第二十三條 對可

23、能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，用人單位應當設置報警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。 對放射工作場所和放射性同位素的運輸、貯存，用人單位必須配置防護設備和報警裝置，保證接觸放射線的工作人員佩戴個人劑量計。 對職業(yè)病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業(yè)病防護用品，用人單位應當進行經(jīng)常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自拆除或者停止使用。2.2 行政法規(guī)要求一、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（國務院302號令）（一）立法目的 為了有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴肅追究特大安全事故的行政責任，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，

24、制定本規(guī)定。 （二）相關條文 第七條 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。本地區(qū)特大安全事故應急處理預案經(jīng)政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。二、國務院使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例（一）立法目的 為了保證作業(yè)場所安全使用有毒物品，預防、控制和消除職業(yè)中毒危害，保護勞動者的生命安全、身體健康及其相關權(quán)益，根據(jù)職業(yè)病防治法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。 （二）總體框架第一章 總 則第二章 作業(yè)場所的預防措施第三章 勞動過程的防護第四章 職業(yè)健康監(jiān)護第五章 勞動者的權(quán)利與義務第六章 監(jiān)督管理第七章 罰 則第八章 附 則 （三）相關條文

25、第十六條 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。三、國務院危險化學品安全管理條例（即將修訂）（一）立法目的 為了加強對危險化學品的安全管理，保證人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境。（二）總體框架第一章 總 則 第二章 危險化學品的生產(chǎn)、儲存和使用第三章 危險化學品的經(jīng)營第四章 危險化學品的運輸?shù)谖逭?危險化學品的登記與事故應急救援第六章 法律責任第七章 附 則 （三）相關條文 第四十九條 縣級

26、以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。 第五十條 危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。 危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 第五十一條 發(fā)生危險化學品事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并立即報告當?shù)刎撠熚ｋU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。 第五十三條 危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險化學品事故應急救援提

27、供技術指導和必要的協(xié)助。 四、國務院特種設備安全監(jiān)察條例（新修訂，2009年5月1日起施行）（一）立法目的 為了加強特種設備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本條例。（二）總體框架第一章總則第二章特種設備的生產(chǎn) 第三章特種設備的使用第四章檢驗檢測第五章監(jiān)督檢查第六章事故預防和調(diào)查處理第七章法律責任第八章附則 （三）相關條文 第六十五條 特種設備安全監(jiān)督管理部門應當制定特種設備應急預案。特種設備使用單位應當制定事故應急專項預案，并定期進行事故應急演練。 壓力容器、壓力管道發(fā)生爆炸或者泄漏，在搶險救援時應當區(qū)分介質(zhì)特性，嚴格按照相關預案規(guī)定程序處理，防止二次

28、爆炸。 第六十六條 特種設備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動事故應急預案，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并及時向事故發(fā)生地縣以上特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門報告?？h以上特種設備安全監(jiān)督管理部門接到事故報告，應當盡快核實有關情況，立即向所在地人民政府報告，并逐級上報事故情況。必要時，特種設備安全監(jiān)督管理部門可以越級上報事故情況。對特別重大事故、重大事故，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門應當立即報告國務院并通報國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關部門。2.3 行政規(guī)章要求 一、國家安監(jiān)總局生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（一）立法目的 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案的管理,完善應急

29、預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。（二）總體框架第一章 總則第二章 應急預案的編制 第三章 應急預案的評審第四章 應急預案的備案第五章 應急預案的實施 第六章 獎勵與處罰 第七章 附則 （三）相關條文 第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。 第八條

30、生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。 綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。 第九條 對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。 專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。 第十條 對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。 現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意

31、事項等內(nèi)容。 第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。 第十二條 應急預案應當包括應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。 第十九條 中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生

32、產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：（一）應急預案備案申請表；（二）應急預案評審或者論證意見； （三）應急預案文本及電子文檔。 第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。 第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全

33、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。 二、國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃通知（國辦發(fā)200653號）； 三、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)督總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作的通知（國辦發(fā)200713號）； 四、國務院辦公廳關于印發(fā)的函（國辦函200433號）； 五、國務院辦公廳關于印發(fā)的函（國辦函200439號）； 六、國務院辦公廳關于設置國務院應急管理辦公室（國務院總值班室）的通知（國辦函200632號）； 七、國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定（中編發(fā)20063號）； 八、關于印發(fā)的通知（應指綜合20079號）

34、； 九、國家安全監(jiān)督總局關于加強安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的實施意見（安監(jiān)總應急200734號）。2.4 電力安全規(guī)章要求一、關于進一步加強電力應急管理工作的意見 （電監(jiān)安全200629號）要點： 明確電力應急管理工作的指導思想和工作目標； 加強電力應急管理規(guī)劃和制度建設； 做好電力突發(fā)事件的防范工作； 加強應對電力突發(fā)事件的能力建設。 二、關于深入推進電力企業(yè)應急管理工作的通知 （電監(jiān)安全200711號）要點： 明確企業(yè)應急管理工作目標； 明確和落實企業(yè)應急管理責任； 建立健全企業(yè)應急組織體系和工作機制； 推進應急體系建設和預案管理； 加強企業(yè)應急能力建設； 做好風險隱患排查監(jiān)控和應急處置工作

35、； 加強電力應急宣傳； 嚴格執(zhí)行電力應急信息報送制度。 三、關于加強電力安全突發(fā)事件信息報告工作的通知（電監(jiān)辦安全20071號） 為了貫徹國務院關于全面加強應急管理工作的意見（國發(fā)200624號） 和國務院辦公廳關于加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作的意見（國辦發(fā)2006105號）精神，切實做好電力安全突發(fā)事件信息報告工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：一、電力安全突發(fā)事件報告范圍 （一）重大以上電力人身傷亡事故、電網(wǎng)事故、設備事故、環(huán)境污染事故和火災事故信息； （二）事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大以上電力人身傷亡事故、電網(wǎng)事故、設備事故、環(huán)境污染事故和火災事故的信息；

36、（三）對社會造成重大影響的電力安全事件信息； 信息報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、基本經(jīng)過、初步原因和性質(zhì)、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和擬采取的措施以及信息報告人員的聯(lián)系方式等。二、電力安全突發(fā)事件信息報告的責任主體和報告時限 電力安全突發(fā)事件的發(fā)生單位是信息報告的責任主體。其中，電力建設施工中發(fā)生本規(guī)定范圍內(nèi)的突發(fā)事件時，項目建設、施工等各參建單位都有報告信息的責任。 電力安全突發(fā)事件發(fā)生后，信息報告的責任主體單位按照屬地關系必須立即向電監(jiān)會派出機構(gòu)、地方人民政府和其上級主管單位報告，最遲不得超過1小時。電監(jiān)會派出機構(gòu)和中央企業(yè)接到報告并經(jīng)核實后，應當立即向電監(jiān)會總值班室報告

37、，最遲不得超過2小時。發(fā)生電力安全突發(fā)事件，應當采取書面報告（見附件1）和電話報告兩種方式盡快上報。緊急情況下，可先通過電話口頭報告，再按規(guī)定書面報告。三、信息報告情況通報和責任追究 對電力企業(yè)報告電力安全突發(fā)事件的情況，電監(jiān)會將定期或不定期進行綜合考核和通報。對能夠及時準確報告電力安全突發(fā)事件信息、報告質(zhì)量高的提出表揚；對遲報、漏報以及報告質(zhì)量差的進行通報批評，并要求查找原因，提出整改措施。對遲報、漏報造成損失或重大影響的，以及有意瞞報的，作為事故調(diào)查處理的一項重要內(nèi)容，依據(jù)有關法律法規(guī)，追究相關人員的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。四、加強領導，切實做好電力安全突發(fā)事件信息報告工作 電

38、力安全突發(fā)事件信息報告是電力應急管理運行機制的重要環(huán)節(jié)，直接關系到電力事故的預測預警、應急處置、善后恢復等各項工作。各單位要高度重視，加強領導，結(jié)合實際，建立健全工作機制，依據(jù)應急預案和本通知要求，研究制定本單位電力安全突發(fā)事件信息報告的工作程序，將責任落實到崗位、落實到人，采取有力措施，切實做好信息報告工作，為積極有效應對電力安全突發(fā)事件創(chuàng)造條件。四、電力安全事故應急救援和調(diào)查處理條例 （征求意見稿）（一）立法目的 為了加強電力安全事故的應急處置和應急救援工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查和處理，落實安全責任追究制度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，制定本條例。（二）總體框架 第一章 總

39、則第二章 事故等級第三章 事故報告第四章 事故應急救援第五章 事故調(diào)查處理第六章 法律責任第七章 附則（三）相關條文 第二十條 事故造成人員傷亡的，事故發(fā)生單位應當立即采取疏散現(xiàn)場人員、停運發(fā)電機組或者電力設備、禁止或者限制使用有關設施等緊急處置措施，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大。 第二十一條 事故影響電力系統(tǒng)正常運行和社會正常供電的，電力企業(yè)應當立即組織搶修損壞的電力設備、設施，盡快恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力正常供應；根據(jù)事故具體情況，電力調(diào)度機構(gòu)應當發(fā)布拉限電、調(diào)整發(fā)電機組出力、啟停發(fā)電機組等指令，調(diào)整日發(fā)電、供電調(diào)度計劃，控制事故范圍，保障電力系統(tǒng)正常運行。 因事故中斷向重要電

40、力用戶供電的，重要電力用戶應當立即啟動自備應急電源，避免造成更大影響和損失；電網(wǎng)企業(yè)應當對自備應急電源啟動失效的重要電力用戶提供支援。 第二十二條 事故發(fā)生后，電力監(jiān)管機構(gòu)、有關地方人民政府、電力企業(yè)應當根據(jù)事故等級啟動相應的應急預案。 事故造成大面積停電的，國務院電力監(jiān)管機構(gòu)、有關地方人民政府、電力企業(yè)應當按程序啟動處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，組織開展社會停電應急處置與救援工作。必要時，成立現(xiàn)場應急處置與救援機構(gòu)。 第二十三條 現(xiàn)場應急處置與救援機構(gòu)根據(jù)實際需要，可以借用有關單位和個人的設施、設備和其他物資。借用單位使用完畢應當及時歸還，并支付適當費用；造成損失的，應當賠償。 有關單位和

41、個人應當積極支持、配合救援工作。 第二十四條 事故造成重大人員傷亡或者需要緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置有關人員的，事故發(fā)生地縣級以上人民政府應當及時組織開展救治，轉(zhuǎn)移、安置因大面積停電受困人員等工作。 第二十五條 電力監(jiān)管機構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援與處置的實際需要，可以請求當?shù)伛v軍、武裝警察部隊參與事故救援與處置。2.5 相關標準一、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（AQ/T 90022006）（一）制定標準目的 為了貫徹落實國務院關于全面加強應急管理工作的意見，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完

42、善、與相關應急預案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編寫質(zhì)量，根據(jù)安全生產(chǎn)法和國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案，制定本標準。（二）總體框架 引 言1 范圍2 術語和定義3 應急預案的編制4 應急預案體系的構(gòu)成5 綜合應急預案的主要內(nèi)容6 專項應急預案的主要內(nèi)容7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容8 附件附 錄 A二、安全生產(chǎn)應急管理人員培訓及考核規(guī)范（AQ/T 200（征求意見稿）（一）制定標準目的 規(guī)范安全生產(chǎn)應急管理培訓和考核，提高安全生產(chǎn)應急管理人員的素質(zhì)，指導安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的開展。（2）總體框架前 言1.范圍2.引用文件3.術語與定義5.培訓內(nèi)容6

43、.考核辦法7.考核要點8.再培訓及考核要點（三）相關條文包括：5 培訓內(nèi)容5.1 應急管理概論5.1.1應急管理概念與術語5.1.2 突發(fā)事件應急管理5.1.3 安全生產(chǎn)應急管理5.1.4 安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢5.2 安全生產(chǎn)應急管理法律法規(guī)5.2.1 應急管理法制建設概述5.2.2 應急管理法制的原則和功能5.2.3 應急管理法律法規(guī)層級框架5.2.4 應急管理法律、法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容5.3 安全生產(chǎn)應急體系5.3.1 安全生產(chǎn)應急體系概述5.3.2 安全生產(chǎn)應急組織體系5.3.3 安全生產(chǎn)應急體系運行機制5.3.4 安全生產(chǎn)應急體系支持保障系統(tǒng)5.4 安全生產(chǎn)應急預案5.4.1

44、 應急預案的概念、目的和作用5.4.2 我國應急預案體系框架5.4.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案5.4.4 應急預案編制5.4.5 應急預案管理5.5 危險分析5.5.1 危險分析基本過程5.5.2 危險源辨識與評價5.5.3 常用危險分析技術方法5.6 應急能力評估5.6.1 評估方法；5.6.2 評估指標；5.6.3 評估過程。5.7 應急演練5.7.1 應急演練概述5.7.2 應急演練準備5.7.3 應急演練實施5.7.4 應急演練評價與總結(jié)5.8 應急處置及事后恢復5.8.1 應急響應5.8.2 應急處置現(xiàn)場控制與安排5.8.3 恢復與善后工作5.9 典型事故應急管理案例分析及

45、經(jīng)驗與教訓6. 考核辦法6.1 安全生產(chǎn)應急管理人員培訓考核的內(nèi)容應符合本標準的要求。6.2 考核采用筆試方式，滿分100分，考試時間為120分鐘，60分以上為及格。6.3 考核要點的深度分為了解、熟悉和掌握三個層次。7. 考核要點7.1 應急管理概論7.1.1應急管理概念與術語7.1.3 安全生產(chǎn)應急管理 7.1.4 安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢7.2 安全生產(chǎn)應急管理法律法規(guī) 7.3 安全生產(chǎn)應急體系7.3.1 安全生產(chǎn)應急體系概述7.3.2安全生產(chǎn)應急組織體系7.3.4 安全生產(chǎn)應急體系支持保障系統(tǒng)7.4 安全生產(chǎn)應急預案7.4.1 應急預案 7.4.2 我國應急預案體系框架 7.4.

46、3 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案 7.4.4 應急預案編制 7.4.5 應急預案管理7.5 危險分析7.6應急能力評估7.7 應急演練7.7.1 應急演練概述7.7.2 應急演練準備 7.7.3 應急演練實施 7.7.4 應急演練評價與總結(jié)7.8 應急處置及事后恢復7.8.1 應急響應7.8.2 應急處置現(xiàn)場控制與安排 7.8.3 恢復與善后工作 7.9 應急管理典型案例分析8. 再培訓及考核要點8.1 熟悉新頒布的安全生產(chǎn)應急管理法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范。8.2 熟悉安全生產(chǎn)應急管理的新理論、新技術和新方法。8.3 重大事故應急救援典型案例的經(jīng)驗與教訓 國家安全生產(chǎn)應急體系簡介3.1

47、 國家應急救援體系分類3.2 國家應急救援體系構(gòu)成3.3 我國生產(chǎn)安全應急體系架構(gòu)3.1 國家應急救援體系分類 國家應急救援體系按災害類型劃分為生產(chǎn)安全應急救援體系、公共衛(wèi)生應急救援體系、自然災害應急救援體系、社會安全應急救援體系。3.2 國家應急救援體系構(gòu)成 完整的應急體系應由組織機制、運作機制、法律基礎、保障體系等4部分構(gòu)成。國家的每個體系都應從這四個方面建設。 最近，國務院、中央軍委作出關于將武警水電、交通部隊納入國家應急救援力量體系的決定。 按照“整體納入、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合、逐步優(yōu)化”的原則，提出了武警水電交通部隊納入國家應急救援力量體系方案 。3.3 我國生產(chǎn)安全應急救援體系架構(gòu)一

48、、我國生產(chǎn)安全應急救援體系建設原則（1）條塊結(jié)合，以塊為主（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局（3）依托現(xiàn)有，資源共享（4）一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合（5）功能實用，技術先進具體分析如下：（1）條塊結(jié)合，以塊為主 生產(chǎn)安全應急救援堅持屬地為主的原則，重大事件的應急救援在當?shù)卣念I導下進行。各地結(jié)合實際建立完善的生產(chǎn)安全應急救援體系，保證應急救援工作需要。國家依托一些行業(yè)、地方和企業(yè)的骨干救援力量在一些危險性大的特殊行業(yè)或領域建立專業(yè)應急救援體系，對專業(yè)性較強、地方難以有效應對的特別重大事故（事件）應急救援提供支持和增援。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局 根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險源分布和有關交通地理條件，對應急救援的指揮機構(gòu)、

49、隊伍和應急救援的培訓演練、物資儲備等保障系統(tǒng)的布局、規(guī)模和功能等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使各地、各領域以及全國生產(chǎn)安全應急救援體系的布局能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。在一些危險性大、事故發(fā)生頻度高的地區(qū)建立重點區(qū)域救援隊伍。（3）依托現(xiàn)有，整合資源 要深入調(diào)查研究，摸清各級政府、部門和企事業(yè)單位現(xiàn)有的各種應急救援隊伍、裝備等資源狀況。在盤活、整合現(xiàn)有資源的基礎上補充和完善，建立有效的機制，做到資源共享，避免浪費資源、重復建設。（4）一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合 要盡可能以現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍為基礎補充裝備、擴展技能，建設一專多能的應急救援隊伍；加強對企業(yè)的專職和兼職救援力量的培訓，使其在緊急狀態(tài)下能夠及時有效地施救，

50、做到平戰(zhàn)結(jié)合。（5）功能實用，技術先進 以能夠及時、快速、高效地開展應急救援為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)應急救援工作的現(xiàn)實和發(fā)展的需要設定應急救援信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的功能，采用國內(nèi)外成熟的先進技術和特種裝備，保證生產(chǎn)安全應急救援體系的先進性和適用性。二、國家安全生產(chǎn)應急救援體系總體框架 全國生產(chǎn)安全應急救援體系主要由國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心、專業(yè)生產(chǎn)安全應急救援體系和地方生產(chǎn)安全應急救援體系構(gòu)成國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心：專業(yè)生產(chǎn)安全應急救援體系：地方生產(chǎn)安全應急救援體系：三、國家級生產(chǎn)安全應急響應基本程序（一）接警與響應：重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，當?shù)厥校▍^(qū)、縣）應急機構(gòu)應立即組織力量開展事故救援工

51、作，并向省級應急中心通報。省級應急中心接到特大生產(chǎn)安全事故的警報報告后，立即上報國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心以及相應的專業(yè)應急中心。國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心和專業(yè)應急中心接到事故警報后智能接警立即響應，根據(jù)事故的性質(zhì)、地點和規(guī)模，確定有關的應急專業(yè)中心、相關專家、預案，通知相關的專業(yè)應急中心和區(qū)域救援基地進入應急待命狀態(tài)，開通信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，隨時響應省級應急中心發(fā)生的支援請求，建立與事故現(xiàn)場的通信聯(lián)絡與圖像實時傳遞。接警與響應流程圖：（二）指揮與協(xié)調(diào)：國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心立即開通信息與通訊網(wǎng)絡，并緊急召集有關人員到位，啟動應急預案，實施指揮與協(xié)調(diào)；生產(chǎn)安全應急救援指揮中心指示有關專業(yè)

52、應急中心啟動，并提供有關應急技術與信息支持，派出所屬專家組和區(qū)域救援力量，趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作。必要時，協(xié)調(diào)其他省級應急中心或部隊機關，為事故應急救援提供應急力量和資源等的支持。國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心派出的有關人員與當?shù)卣嘘P人員成立前沿指揮部（或領導小組），掌握事故現(xiàn)場的總體救援情況，負責場外應急力量和資源的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，并及時向國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心反饋信息。指揮與協(xié)調(diào)流程圖：發(fā)電企業(yè)應急管理體系建設4.1 應急組織體系建設4.2 應急運作機制建設4.3 應急預案體系建設4.4 應急保障體系建設4.6 應急制度建設4.6 應急管理平臺建設應急管理體系建設主要內(nèi)容：4.1

53、 應急組織體系建設 發(fā)電企業(yè)組織體系主要有三個層次： 從集團總部、分子公司、發(fā)電廠建立三級應急救援組織體系，上下對接，實行分級管理，分級負責，分級響應。其中，每一級的應急組織結(jié)構(gòu)建設如下： （1）應急救援領導小組職責 貫徹落實法律、法規(guī)和規(guī)定； 負責 “預案”的制定、修訂； 組建應急救援專業(yè)隊伍，檢查督促各項準備工作； 指揮部發(fā)布和解除應急救援命令、信號； 組織指揮救援隊伍； 匯報事故情況； 組織事故調(diào)查。（2）現(xiàn)場總指揮職責 報告事故發(fā)生的情況，提出啟動預案申請，負責生產(chǎn)現(xiàn)場的應急救援指揮工作，調(diào)用公司資源，執(zhí)行調(diào)度命令；協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的恢復，提出恢復方案；指揮電網(wǎng)操作。（3）應急

54、救援辦公室職責 做好日常管理工作，開展聯(lián)合演習，組織制定、修訂預案，報告不安全事件，開展安全大檢查， 審核預案；監(jiān)督預案執(zhí)行情況，督促預案演習、修訂工作。（4）警戒疏散引導小組職責 負責事故現(xiàn)場治安，交通指揮，設立警戒線，指導群 眾疏散，各種物資保衛(wèi)等。（5）現(xiàn)場搶救小組職責 負責確定工程搶險方案，開展現(xiàn)場急救工作。（6）后勤保障救護小組職責 負責交通運輸、現(xiàn)場監(jiān)測、生活保障、特種設備、 器材、通訊保障，資金保障、醫(yī)療保障。 （7）善后處理小組職責 做好傷亡人員家屬安撫工作，安排家屬生活；負責事 故遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助 等；事故調(diào)查。（8）宣傳報道組職責 客觀地報道事故

55、情況和搶險救援、善后處理等有關 情況。 4.2 應急運作機制建設 發(fā)電企業(yè)應急救援體系的運作機制主要體現(xiàn)在以下四個方面： （1）統(tǒng)一指揮； （2）分級響應； （3）企業(yè)自救與外部救援結(jié)合； （4）全員參與。具體說明：（1）統(tǒng)一指揮： 統(tǒng)一指揮是應急活動的最基本原則。在應急活動中必須是統(tǒng)一指揮，它保證應急活動正常有效地進行。應急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮，或場外指揮與場內(nèi)指揮幾種形式。但無論采用哪一種指揮形式，都必須實行統(tǒng)一指揮的模式；無論應急救援活動涉及單位的行政級別和隸屬關系是否相同，都必須在應急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號令，步調(diào)一致。（2）分級響應： 對于

56、應急響應的初期來講，最重要的應急力量和響應是在企業(yè)，但有些事故的發(fā)生并不是企業(yè)的應急能力和資源都能解決和完成的，當事態(tài)擴大時，己經(jīng)超出了企業(yè)的應急響應能力，必須擴大應急的范圍和層次。不同的事故類型應有不同的響應級別，以確保應急活動的有效性，最大限度地降低風險后果。發(fā)電集團公司可建立三級響應：三級緊急情況（電廠）二級緊急情況（分公司）一級緊急情況（集團公司）（3）企業(yè)自救與外部救援結(jié)合： 發(fā)電企業(yè)由于其行業(yè)的特殊性和復雜性，注重自身應急能力建設的同時，更應加強與當?shù)卣陀嘘P部門的溝通與交流，簽訂救助協(xié)議。一旦發(fā)生電力事故，企業(yè)首先調(diào)用內(nèi)部資源進行救援，判斷事故超出企業(yè)應急能力范圍，立即請求外部

57、應急支援，從而防止由于應急不充分而導致重大事故的發(fā)生。（4）全員參與： 企業(yè)員工對企業(yè)內(nèi)部的應急物資、工具等存放地點，地理條件，設備布置等都比較熟悉。對員工進行合理分組，針對性培訓，一旦重大發(fā)生事故，各司其職，全員參與，確保應急救援有力進行。4.3 應急預案體系建設 發(fā)電企業(yè)應急救援預案體系為三級結(jié)構(gòu)體系，包括：綜合預案、專項預案及現(xiàn)場預案。專項預案發(fā)電企業(yè)可根據(jù)實際情況增加，現(xiàn)場預案預案應跟專項預案相對應。 4.4 應急保障體系建設 發(fā)電企業(yè)應急保障體系主要從7個方面建立，如下所示：通訊保障 發(fā)電企業(yè)要配備電話、無線電電臺、傳真機、移動通訊等工具，甚至可能通過衛(wèi)星進行通信應急隊伍保障發(fā)電企業(yè)

58、要加強運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理、事故救援隊伍建設， 同時與外界公安、醫(yī)療、消防等部門保持緊密聯(lián)系交通保障 電力搶修車、消防車、工程搶險車等車隊要始終保持戒備狀態(tài)，隨叫隨到，暢通無阻醫(yī)療與治安保障企業(yè)內(nèi)部應組成醫(yī)療隊 、配備相應的醫(yī)療救治設備和人員，掌握相應的應急知識；保安隊伍要維護現(xiàn)場秩序，不致混亂，影響應急救援技術保障發(fā)電企業(yè)應聘請電力生產(chǎn)、管理、檢修、科研等各方面的專家，組成專家咨詢小組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持物資保障備品備件、消防設備 、個人防護物品、 醫(yī)療支持設備重型設備等經(jīng)費保障企業(yè)要撥出應急?？?，保障應急各項事務做到位4.6 應急制度建設預案編制制度應急預案的制定、評

59、審、備案及更新制度 日常管理制度危險源及事故隱患的管理；監(jiān)督、檢查和考核制度 ；信息交流與報告制度；人員的教育、培訓制度；演練制度以及其他制度等；應急響應制度事故發(fā)生的報警；應急救援相關人員的響應；事故的初步處理；事故應急預案的啟動；統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)管理制度；進入緊急狀態(tài)的宣布；各應急救援組織準備及待命；信息的協(xié)調(diào)及公布等 指令性文件建設應急救援系統(tǒng)的規(guī)劃方案；各個下屬單位或部門需要上報的相關資料、文件的通知及規(guī)定；開展應急救援演練工作的通知等文件 4.6 應急管理平臺建設 通過信息化手段建設應急管理平臺，管理平臺主要實現(xiàn)功能： 監(jiān)測監(jiān)控 信息報告 輔助決策 應急指揮 在線培訓演練 總結(jié)評估等功

60、能 應急平臺建設目標：實現(xiàn)了對緊急事故統(tǒng)一調(diào)度指揮，統(tǒng)一管理管轄區(qū)域內(nèi)的應急救援工作，及時響應、充分發(fā)揮各種應急資源，以最快的速度解決事故。5 發(fā)電企業(yè)應急預案編制和管理5.1 應急預案的作用與編制要求5.2 應急預案分類及內(nèi)容5.3 應急編制程序5.4 應急預案管理5.1 應急預案的作用與編制要求 一、發(fā)電企業(yè)應急預案的作用 發(fā)電企業(yè)編制各項應急預案對于幫助指導事故的應急救援行動具有重要的作用，主要體現(xiàn)在： （1）使企業(yè)的應急準備和應急管理有據(jù)可依、有章可循。 （2）有利于企業(yè)的應急人員做出及時地應急響應，降低事故后果。 （3）可以對事先無法預料的事件或事故，起到基本的應急指導作用。 （4）