優(yōu)化警力結(jié)構(gòu) 科學(xué)配置警力

1、優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)科學(xué)配置警力提高監(jiān)獄民警的執(zhí)行力山西省沁水監(jiān)獄李衛(wèi)澤隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深化，監(jiān)獄職能的逐步細(xì)化，對(duì)監(jiān)獄工作，特別是監(jiān)獄 基層工作提出了更高的要求。但是，監(jiān)獄警力的配置不夠科學(xué)、不夠合理，基層 警力不足、基層干警執(zhí)行力不強(qiáng)和簡單重復(fù)的超負(fù)荷工作等情況仍然較為普遍， 嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)獄改革的發(fā)展。一、優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置警力需要解決的問題（一）解決監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念的偏差與“庇護(hù)”現(xiàn)象目前，部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)思想觀念存在偏差，提出的警力配置方法脫離實(shí)際，安排一 線警力時(shí)僅僅從簡單的看守任務(wù)來考慮問題，很少甚至完全沒有從確保監(jiān)管安全 持續(xù)穩(wěn)定、確保罪犯改造質(zhì)量穩(wěn)步提高的角度來配置警力。

2、對(duì)上級(jí)管理機(jī)關(guān)提出 的一線警力配置標(biāo)準(zhǔn)不理解，有的認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)太高，有的認(rèn)為應(yīng)該平均計(jì)算一線警 力配置比例，還有的片面強(qiáng)調(diào)本單位的特殊性，只想向上要編制、要警力，不注 重內(nèi)部調(diào)整挖潛。存在的“庇護(hù)”是指監(jiān)獄內(nèi)部的歷史原因，“近親繁殖”現(xiàn)象 嚴(yán)重，動(dòng)一個(gè)人涉及到一群人，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因而監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)常常投鼠忌器， 不敢有所動(dòng)作，有所作為。（二）解決監(jiān)獄辦社會(huì)和生產(chǎn)模式滯后與警力資源重新配置的不相適應(yīng)問題監(jiān)獄體制改革，作為社會(huì)的一種局部變革，是一個(gè)艱巨的工程，不可能一蹴而就。 通過監(jiān)獄體制改革，解決了一部分監(jiān)獄辦社會(huì)問題，監(jiān)獄辦社會(huì)所占用的警力得 到減少。同時(shí)由于歷史原因，為罪犯提供勞動(dòng)崗位的監(jiān)獄企業(yè)的

3、生產(chǎn)項(xiàng)目，過去 一直是監(jiān)獄配置警力的主要依據(jù)。二、優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置警力的構(gòu)想（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保監(jiān)獄警力資源配置的法治性監(jiān)獄體制改革后，機(jī)構(gòu)一分為二，更需要從法律上重新確定監(jiān)獄民警的編制問題 和統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)。要按照總量配備、總體分解、基層優(yōu)先的方式進(jìn)行監(jiān)獄各層 次的警力配置，按照“監(jiān)區(qū)一一管教職能科室一一監(jiān)獄其他部門”的先后次序由 下至上進(jìn)行配備。同時(shí)，嘗試按照產(chǎn)業(yè)類別分別設(shè)置警力配備的不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從 事工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的警力配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分， 分別設(shè)置。（二）繼續(xù)推行監(jiān)獄改革，確保監(jiān)獄警力資源優(yōu)化配置的科學(xué)性以監(jiān)獄體制改革為契機(jī)，適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，精簡

4、機(jī)關(guān)工作人員，實(shí)現(xiàn)警力配置 的效能性。機(jī)關(guān)科室的職能是一定的，所設(shè)職位也是與之對(duì)應(yīng)的，但人員可多可 少，主要根據(jù)監(jiān)獄總體規(guī)模大小核定。對(duì)于總體規(guī)模小、機(jī)關(guān)人員相對(duì)少的監(jiān)獄， 可采取分戰(zhàn)線合署辦公、確定每一項(xiàng)職能有專人負(fù)責(zé)的措施，保證各職能科室業(yè) 務(wù)工作的正常運(yùn)行。（三）以監(jiān)獄布局調(diào)整為契機(jī)，控制押犯規(guī)模，實(shí)現(xiàn)警力配置的動(dòng)態(tài)性。一是要合理設(shè)置監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和押犯規(guī)模。規(guī)模設(shè)置太大會(huì)給監(jiān)管改造、生產(chǎn)管 理造成過大的壓力，規(guī)模設(shè)置太小勢(shì)必分散警力資源，造成基層警力不足和基層 干警工作壓力過大。二是要調(diào)整監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)布局。對(duì)監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)進(jìn)行科學(xué)整 合、壓縮建制，對(duì)押犯規(guī)模較小的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)進(jìn)行合并，減少

5、關(guān)押點(diǎn)，整合警 力資源，減少間接管理層對(duì)警力資源的消耗，把相對(duì)有限的警力配備到直接管理 罪犯的“前線”。三、提高監(jiān)獄民警執(zhí)行力的措施。（一）以增強(qiáng)責(zé)任心為前提，提高民警的執(zhí)行力。執(zhí)行力實(shí)際上體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度，它需要精神信仰，需要激情和動(dòng)力，需要 用心去做事。作為監(jiān)獄的民警，“教育、感化、挽救”服刑人員，為社會(huì)穩(wěn)定做 貢獻(xiàn)，是一種責(zé)任。工作就意味著責(zé)任，沒有不承擔(dān)責(zé)任的工作，更沒有不承擔(dān) 工作責(zé)任的工作者。這樣做是對(duì)單位、對(duì)國家、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，同樣也是對(duì) 自己、對(duì)家庭、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。有了責(zé)任心，精力就會(huì)集中在事業(yè)上，干工 作就會(huì)熱心、用心、盡心，就會(huì)精益求精，就會(huì)積極主動(dòng)地想辦法、出

6、主意、拿 措施、抓落實(shí)，執(zhí)行就會(huì)沒有任何借口。（二）以完善制度作保障，提高民警的執(zhí)行力。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從實(shí)際情況看，要進(jìn)一步加快 制度建設(shè)工作，就要從選人用人制度、薪酬體系、業(yè)績考核制度、獎(jiǎng)懲制度等各 個(gè)環(huán)節(jié)入手，借鑒其他一些各種行之有效的經(jīng)驗(yàn)，做好制度的建立、修訂和完善 工作。用制度來體現(xiàn)清晰、有效、簡潔的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、崗位職責(zé)、考核 標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而規(guī)范執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，用制度來克服責(zé)權(quán)利不對(duì)等、信息流通不暢、職 責(zé)不清、業(yè)務(wù)推諉扯皮等影響執(zhí)行力的因素。通過制度的健全促進(jìn)民警不斷提高 執(zhí)行力。（三）以健全完善機(jī)制為手段，提高民警的執(zhí)行力。提高執(zhí)行力，只靠自覺性是不行的，還要有健全的執(zhí)行機(jī)制，形成規(guī)范、持久的 執(zhí)行力。建立完善的責(zé)任機(jī)制，是提高執(zhí)行力的必要手段。要通過科學(xué)設(shè)定工作 任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，不斷完善考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，強(qiáng)化經(jīng)常性的監(jiān)督，加強(qiáng) 過程監(jiān)督，逐步建立起以科學(xué)民主的目標(biāo)化決策機(jī)制、責(zé)任制衡的剛性化執(zhí)行機(jī) 制、督查考核的制度化監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的導(dǎo)向化激勵(lì)機(jī)制為核心的四位一體