排污許可證辦理技術(shù)指南

1、、，4 刖百根據(jù)國家頂層設(shè)計(jì)，我國環(huán)保改革的大幕已經(jīng)全面拉開，其中實(shí)行以排污許可制為核心的污染企業(yè)環(huán)境管理制度是近期環(huán)保改革關(guān)鍵的重頭戲之一。為此，國務(wù)院、環(huán)保部、廣東省陸續(xù)發(fā)布了控制污染物排放許可制度實(shí)施方案、排污許可證管理暫行規(guī)定、廣東省控制污染物排放許可實(shí)施計(jì)劃等政策文件，要求：從2017年起，所有排污企業(yè)需根據(jù)各地環(huán)保部門制定的時(shí)間表，分行業(yè)、分批次逐步完成新版排污許可證的申領(lǐng)。2017年下半年，廣東將按照國家要求完成電鍍、印染、制革、原料藥制造、石化、鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬、焦化、氮肥、農(nóng)藥、農(nóng)副食品等13個重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。一、企業(yè)申請排污許可證需了解的十大問題.哪些

2、企業(yè)需要申報(bào)排污許可證根據(jù)暫行規(guī)定第四條，應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的排污單位包括：?排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；?集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位；?直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位；?城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位；?依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。. 取得排污許可證的時(shí)限是什么時(shí)候？按照固定污染源排污許可分類管理名錄（試行） （“名錄” ） ，要求“分步推進(jìn)” 。 結(jié)合實(shí)施方案和名錄要求， 率先對火電、 造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證；大氣污染防治行動計(jì)劃和水污染防治行動計(jì)劃重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)將在201

3、7年完成；其他固定污染源的排污許可證核發(fā)將在 2020 年完成。根據(jù)暫行規(guī)定第四條和第十四條，對于現(xiàn)有的排污單位，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部排污許可分類管理名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)或省級環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)取得排污許可證；對于新建項(xiàng)目的排污單位，則應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并實(shí)際產(chǎn)生排污行為之前取得排污許可證。. 什么是綜合許可管理？根據(jù)暫行規(guī)定第六條，環(huán)保部門將通過排污許可證對排污單位排放水污染物、大氣污染物的各類排污行為實(shí)行綜合許可管理。也就是說，排污單位排放各類污染物的行為都將在一個綜合性的排污許可證中進(jìn)行規(guī)定，一企一證。不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請和領(lǐng)取排污許可證；同一法人單位或其他組織所有

4、，位于不同地點(diǎn)的排污單位，也應(yīng)當(dāng)分別申請和領(lǐng)取排污許可證。目前，排污許可證的管理內(nèi)容主要包括大氣污染物和水污染物的排放。但是，根據(jù)實(shí)施方案，隨著排污許可制度的深入，排污許可證也將依法逐步納入固體廢棄物、噪聲等其他污染物，最終實(shí)現(xiàn)排污許可證管理內(nèi)容的全覆蓋。. 什么是簡化管理？暫行規(guī)定第五條規(guī)定排污許可應(yīng)當(dāng)實(shí)施差異化管理，對于污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡化管理根據(jù)暫行規(guī)定，對實(shí)施排污許可簡化管理的排污單位，簡化管理主要表現(xiàn) 在以下方面：?排污許可證由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)；?排污許可證中的載明的許可事項(xiàng)和環(huán)境管理要求都可以適當(dāng)簡化；?在申領(lǐng)排污許可證時(shí)

5、，可不進(jìn)行申請前信息公開，申請材料也可以適當(dāng)簡 化；?在環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，被檢查的頻次可以減少。.排污許可證上會有些什么內(nèi)容？根據(jù)暫行規(guī)定，排污許可證分為正本和副本。排污許可證的正本上會載明排污單位的基本信息，包括排污單位名稱、注 冊地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、組織機(jī) 構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、 發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等信息。排污許可證的副本上會載明四個方面的信息：A.排污單位的基本信息；B.許可事項(xiàng)。許可事項(xiàng)主要包括三個方面：?排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。?排放污染物種類、許可排放濃度、許可

6、排放量（根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總 量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)要求等確定）。?法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)止匕外，排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國家或 地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明；地方人 民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中，對排污單位污 染物排放有特別要求的，也應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明。C.環(huán)境管理要求。環(huán)境管理要求主要包括四個方面：?污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，無組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求。?自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求。?排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告等信息公開要求。?法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。D.其他信息

7、。包括主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染 防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息。對于實(shí)施排污許可簡化管理的排污單位，排污許可證副本中記載的許可事 項(xiàng)可只包括排放污染物種類、許可排放濃度，環(huán)境管理要求和其他信息也都可 以適當(dāng)簡化。.國家排污許可證信息平臺有什么用？根據(jù)暫行規(guī)定第八條，排污許可實(shí)施信息化管理。環(huán)保部將建設(shè)國家排污 許可證管理信息平臺（“信息平臺”），各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺都將 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。排污許可的管理全過程都將在信息平臺上進(jìn)行，包括：?環(huán)境保護(hù)部在統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)上， 通過國家排污許可證管理信息平 臺對全國的排污許可證實(shí)行統(tǒng)一編碼；

8、?排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失 補(bǔ)辦都將在信息平臺上進(jìn)行；?排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管、社會監(jiān)督等信息將在信息平臺上記錄；?排污單位可以在信息平臺上進(jìn)行信息公開， 包括申請前的信息公開和執(zhí)行 排污許可證規(guī)定時(shí)的信息公開。.怎么申請排污許可證？根據(jù)暫行規(guī)定，申請排污許可證分兩步。首先，排污單位應(yīng)當(dāng)在申請之前對主要申請內(nèi)容進(jìn)行公開。信息公開的內(nèi) 容包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項(xiàng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施。 申請前信息公開可以通過信息平臺或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式進(jìn) 行，公開時(shí)間不少于5日。然后，排污單位應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上填報(bào)并提交排

9、污許 可證申請，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過平臺印制的書面申 請材料。排污單位要對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。申請 材料主要包括以下內(nèi)容：?排污許可證申請表。主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置， 廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排污口位置和數(shù)量、排放方 式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；?有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內(nèi)容包括：對申請材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任；按排污許可證的要 求控制污染物排放；按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄；按時(shí)提交執(zhí) 行報(bào)告并及時(shí)公開相關(guān)信息

10、等；?排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置的情況說明;?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文號，或按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān) 管執(zhí)法的通知（國辦發(fā)201456號）要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范 并符合要求的相關(guān)證明材料；?法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。止匕外，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布 置、最終排放去向等材料。對實(shí)行排污許可簡化管理的排污單位，上述材料也 可以適當(dāng)簡化。.哪個部門有核發(fā)排污許可證的權(quán)限？排污單位應(yīng)當(dāng)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交排污許可證申請。根 據(jù)暫行規(guī)定第七條，簡化管理的排污許可證，由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核 發(fā)，其余的排污許可證原

11、則上由地（市）級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)。地方性 法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。.什么情況會導(dǎo)致無法獲得排污許可證？根據(jù)暫行規(guī)定，以下九種情形會導(dǎo)致排污單位無法獲得排污許可證：?屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的；?位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；?沒有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力；?申請的排放濃度不符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或排放量不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。?申請表中填寫的自行監(jiān)測方案、執(zhí)行報(bào)告上報(bào)頻次、信息公開方案不符合 相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。?對新改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，不滿足環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)的相關(guān)要 求；?通過污染

12、物排放等量或減量替代削減獲得總量指標(biāo)的，被替代削減的排污單位排污許可證未按規(guī)定進(jìn)行變更；?排污口設(shè)置不符合國家或地方的要求；?不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。.領(lǐng)到排污許可證就萬事大吉了嗎？領(lǐng)到排污許可證并不是排污許可管理的終點(diǎn)，而是開端。根據(jù)暫行規(guī)定， 排污單位在獲得排污許可證后，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸 掛排污許可證正本，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：?排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和 排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方 式逃避監(jiān)管。?落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施、遵守法律規(guī)定的最新環(huán)境保護(hù)要求等

13、。?按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次和相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 開展自行監(jiān)測并公開。?按規(guī)范進(jìn)行臺賬記錄，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、 污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。?按排污許可證規(guī)定，定期在國家排污許可證管理信息平臺填報(bào)信息，編制 排污許可證執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)報(bào)送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門并公開，執(zhí)行報(bào) 告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物按證排放情況等。?法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。止匕外，在有關(guān)情況發(fā)生變更的時(shí)候，排污單位還應(yīng)當(dāng)申請變更排污許可證; 排污許可證有效期屆滿后，應(yīng)當(dāng)申請延續(xù)排污許可證；排污許可證發(fā)生遺失、 損毀的，應(yīng)當(dāng)申請補(bǔ)發(fā)排污許可證。排

14、污許可管理將貫穿企業(yè)生產(chǎn)排污的全過程，是企業(yè)排放污染物的基本依 據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理，及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī) 定，履行環(huán)境法律義務(wù)，才能保障企業(yè)的有序生產(chǎn)和長期發(fā)展。二、新舊排污許可證對比1.新舊排污證對比經(jīng)全面核對，新證與舊證相比，具有程序網(wǎng)絡(luò)化、表格附件多、體現(xiàn)生產(chǎn)治污管理全過程、技術(shù)化專業(yè)化規(guī)范化的特點(diǎn)，辦理難度和要求大大高于舊證辦理。對比情況具體如下:對比內(nèi)容舊版排污許可證新版排污許可證申請前公小無此要求許可申請前，信息需在國家排污許可信息公開系 統(tǒng)公示不少于5天。自行臨測無此要求要求企業(yè)制定自行監(jiān)測方案，并落實(shí)。環(huán)保臺賬無此要求建立環(huán)境管理臺賬制度，按照電子化

15、儲存和紙質(zhì) 儲存兩種形式同步管埋，臺賬保存期限/、得少于 三年。環(huán)境信息公 開無此要求在企業(yè)環(huán)境信息公開提出了明確的要求。執(zhí)行報(bào)告無此要求企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu) 編寫年度執(zhí)行報(bào)告。后效期有效期最長不得超過5年首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā) 排污許可證后效期為五年。環(huán)境監(jiān)管執(zhí) 法無此要求環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將以排污許可證為主要依據(jù)：監(jiān)管 內(nèi)容包括對是否持證排污的檢查、對臺賬記錄和 核查、對自行監(jiān)測結(jié)果的核實(shí)、對信息公開情況 的檢查以及必要的執(zhí)法監(jiān)測等。抽查結(jié)果將在#F 污許可管理平臺中進(jìn)行記錄。三、新證辦理的重點(diǎn)和難點(diǎn)按照控制污染物排放許可制實(shí)施方案國辦發(fā)201681號、

16、排污許可 證管理暫行規(guī)定（環(huán)水體2016186號）、關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀 試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知（環(huán)水體2016189號）、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī) 范、水泥行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、鋼鐵行業(yè)排污許可證申請 與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和電鍍行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（征求意見稿） 等文件要求，整理出了新證辦理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具體如下：（1）辦理流程由紙版提交轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申報(bào)為主企業(yè)首先需在國空排污許可信息公開系統(tǒng)上注冊，填寫有關(guān)申請表，并將有關(guān)信息向社會公開，然后向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門提交通過平臺印 刷的書面申請材

17、料。版排污許可證的申領(lǐng)，強(qiáng)化了網(wǎng)上申報(bào)的工作，要求企業(yè)學(xué)習(xí)、熟悉國家 排污許可證技術(shù)規(guī)范和排污許可證管理信息平臺的使用。（2）填寫的表格多、內(nèi)容全面詳細(xì)具體、涵蓋生產(chǎn)、治污、管理全過程新排污許可證申請表，企業(yè)需填寫的信息內(nèi)容非常全面、詳細(xì)，申請表 格達(dá)到20個以上。涵蓋了排污單位基本情況（排污單位基本信息、主要產(chǎn)品 及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施）、污染 物排放信息（排放口基本情況、排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申請排放信息）、環(huán)境管理要 求（自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄）等內(nèi)容。要求企業(yè)建有比較完善的環(huán)境管 理制度，更加規(guī)范、專業(yè)填寫申報(bào)。一的排污許可證編碼規(guī)則新要求排污許可證相

18、關(guān)編碼的使用也是新證辦理的難點(diǎn)之一，目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4 大部分共同組成。所有編碼具有唯一性、穩(wěn)定性和兼容性。自 行監(jiān)測的新要求目前相當(dāng)一部分企業(yè)已開展了自行監(jiān)測， 但普遍存在不規(guī)范、 不專業(yè)的情況，新的排污許可證管理暫行規(guī)定對于自行監(jiān)測提出了詳細(xì)具體的要求，企業(yè)務(wù)必在申報(bào)前進(jìn)行完善。新版排污許可證， 要求企業(yè)制定自行監(jiān)測方案和監(jiān)測管理要求。 自行監(jiān)測方案中因嚴(yán)格按照國家要求明確企業(yè)的基本情況、 監(jiān)測點(diǎn)位、 監(jiān)測指標(biāo)、 執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法和儀器、采樣方法、

19、監(jiān)測質(zhì)量管理、監(jiān)測點(diǎn)位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時(shí)限等。企業(yè)需自行或委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測工作， 并安排專人專職對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、整理、統(tǒng)計(jì)和分析。環(huán) 保臺賬的新要求環(huán)保臺賬管理一直以來是企業(yè)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)，讓環(huán)保臺賬管理專業(yè)化、實(shí)用化成為企業(yè)環(huán)保管理的必要要求。 因此要求企業(yè)務(wù)必在申報(bào)前進(jìn)行全面核查和完善。建立環(huán)境管理臺賬制度， 設(shè)置專職人員進(jìn)行臺賬的記錄、 整理、 維護(hù)和管理，目前，已發(fā)布的火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、 造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 、 水泥行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、 鋼鐵行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范均明確要求： 臺賬應(yīng)當(dāng)按照電子化儲存和紙質(zhì)儲

20、存兩種形式同步管理，臺賬保存期限不得少于三年。并對臺賬的記錄內(nèi)容作了較具體的規(guī)定。（6）環(huán)境信息公開的新要求環(huán)境信息公開一直以來是很多企業(yè)的 “短板”，目前大部份企業(yè)沒有按要 求開展環(huán)境信息公開或開展的環(huán)境信息公開不滿足規(guī)定要求。排污許可證管理暫行規(guī)定（環(huán)水體2016186號）在“排污許可證目錄”中明確規(guī)定了” 信息公開”的要求。（7）年許可排放量計(jì)算的新要求年許可排放量必須按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求計(jì)算。以往企業(yè)在計(jì)算排放量方面一直存在薄弱環(huán)節(jié)，此次新證要求的排放量計(jì)算更專業(yè)、 更復(fù)雜，因此企業(yè)需要在此方面進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。排污企業(yè)需嚴(yán)格按照相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中不同污 染物年許可排放量的計(jì)算方法，計(jì)算出企業(yè)不同排放污染物的年許可排放量， 計(jì)算過程需作為附件上傳。要求企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范，熟悉計(jì)算方法。（8）執(zhí)行報(bào)告的新要求企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)編寫年度執(zhí)行報(bào)告，執(zhí)行報(bào)告包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)負(fù)荷、污染物產(chǎn)生和排放、污染治理設(shè)施運(yùn)行、 許可限值達(dá)標(biāo)情況、自行監(jiān)測、臺賬建立與記錄以及許可證規(guī)定的各項(xiàng)相關(guān)環(huán) 境義務(wù)履行等情況。四、申報(bào)資料清單企業(yè)申領(lǐng)新版排污許可證需要用到的資料由兩部分組成：（一）在國家排污許可申報(bào)系統(tǒng)上按要求需要上傳的材料，見下表1;（二）在國家排污許可申報(bào)系統(tǒng)填