國家和國際組織常識教學(xué)中的三個重要問題

1、國家和國際組織常識教學(xué)中的三個重要問題 美國的兩黨 憲法11.1美國兩黨的組織成份從建國至今，美國除民主黨和共和黨外，還一直存在著許多小黨。在歷史上，曾先后有四五十個小黨參加過大選，但從來沒有贏得政權(quán)，在政治上無足輕重。美國兩大政黨其實都是美國壟斷財團的代表，除在選舉時，兩黨幾乎沒有明確的界線，甚至連黨綱也大同小異。兩黨都信奉分權(quán)制衡、自由競爭、私有制等治國的基本原則，在最基本的政治、經(jīng)濟和社會問題上意見一致，都執(zhí)行著大致相同的內(nèi)外政策，在原則問題上沒有根本分歧。從兩黨選民的階級構(gòu)成看，無論是民主黨選民還是共和黨選民都包括大資產(chǎn)階級、中產(chǎn)階級和工人階級（主要是中產(chǎn)階級）只是這三種階級的選民在兩

2、黨內(nèi)所占的比例不一樣。兩黨都聲稱代表所有選民的利益。從實際傾向看：共和黨更代表大企業(yè)家、金融家及投資者的利益；民主黨則有意識地把自己裝扮成為普通民眾、弱勢集團和少數(shù)族群的代言人。 21.2美國兩黨的組織結(jié)構(gòu) 兩黨的正式組織包括兩黨的全國和各州、選區(qū)的代表大會和常設(shè)組織。全國代表大會 兩黨的最高會議是全國代表大會，每隔年舉行一次。全國代表大會的主要任務(wù)是通過黨的總統(tǒng)候選人和副總統(tǒng)候選人的提名，因此被稱為提名大會。大會期間還要通過全國競選綱領(lǐng)，推選全國委員會，修改黨的組織原則等。全國委員會和全國委員會主席 黨的全國委員會不是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，而是以組織競選為中心的工作機構(gòu)。其主要任務(wù)是組織全國性競

3、選，尤其是總統(tǒng)競選、籌募和管理競選經(jīng)費，并在大選年指導(dǎo)和協(xié)調(diào)黨的活動。全國委員會主席，是在全國代表大會結(jié)束后，由黨的總統(tǒng)候選人挑選，并經(jīng)全國委員會同意產(chǎn)生的，負責(zé)管理黨的事務(wù)。全國委員會主席不是黨的領(lǐng)袖，只是一位“競選總管”。兩黨的真正領(lǐng)袖實際上是各黨的總統(tǒng)候選人。州代表大會和州中央委員會 每年或每兩年，兩黨在各州召開代表大會，推選國會議員和全州性公職候選人，確定本州的競選綱領(lǐng)。在實行間接選舉的州，還要選舉出席全國代表大會的代表。兩黨的基層組織 由于美國的行政區(qū)劃和選區(qū)劃分交錯重疊，兩黨的基層組織也比較復(fù)雜，結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一。一般在縣以及國會眾議員選區(qū)、州法官選區(qū)、州參議員和眾議員選區(qū)等設(shè)有黨的委員

4、會以及委員會主席，組織本黨的競選。31.3兩黨的政治特征已十分接近 年，著名漫畫家托馬斯納斯特用一幅犟驢的漫畫來諷喻美國內(nèi)戰(zhàn)后民主黨在一系列問題上的固執(zhí)己見；年，他又以一頭快要掉進大坑的象來描繪當(dāng)時執(zhí)政的共和黨的困境。于是，“驢”逐漸成為民主黨的象征，“象”則成為共和黨的象征。兩黨也接受了這種形象，并以此作為兩黨的黨徽。 “驢象之爭”與朝、野之爭，似乎表明民主黨與共和黨是美國政治角逐中的兩極。但實際上兩黨的區(qū)別從世紀(jì)末期之后漸趨消失。其分歧只表現(xiàn)在一些枝節(jié)問題上。在年的美國總統(tǒng)大選中，紐約時報刊登了一幅漫畫兩頭象首驢尾的新物種“驢象”正互相廝斗，表明如今兩黨的政治特征已十分接近。 美國學(xué)者從年

5、開始，曾就國內(nèi)重大問題對兩黨各級委員會主席進行歷時年的跟蹤研究。在這期間，兩黨的政治綱領(lǐng)雖不相同，但研究結(jié)果表明，兩黨領(lǐng)袖對國內(nèi)重大問題的認識基本一致，并都集中在個最重要的問題上，只是對這個問題孰重孰輕見解不一。兩黨共同關(guān)注的個問題是：抑制通貨膨脹；降低政府的作用；維持強大的軍事防衛(wèi)力量；開發(fā)能源；減少犯罪；降低失業(yè)率；保護言論自由；在政府決策上給予公民更多發(fā)言權(quán)；為黑人爭取平等地位；為婦女爭取平等地位。41.4在民主黨與共和黨之間沒有價值一角錢的區(qū)別。 喬治華萊士 組織、紀(jì)律松散。美國的兩黨只有極少數(shù)人是履行過一定組織手續(xù)入黨的“積極黨員”，其他選民只要在選舉中投票支持某個黨就算是該黨黨員。

6、在選民登記時，有的州要求選民進行黨派登記，聲明自愿屬于哪個黨的選民，有的州則沒有這類要求。對一般選民來說，即使已經(jīng)登記為某個政黨的選民，投票時也可以投票支持另一個黨的候選人。黨員身份是臨時性的，選民可以隨意更換黨派登記，即使是黨的骨干和官員、顯要政界人士，變換黨籍也不是意外的事。51.5美國兩黨制的主要特點：意識形態(tài)色彩淡薄 兩黨黨綱不具有長期、廣泛的約束力，每次提名大會制定的競選綱領(lǐng)，即所謂的政綱，只是當(dāng)前的行動綱領(lǐng)，是為了在競選中爭取選票而發(fā)表的政策聲明，對兩黨的各級組織和黨員約束力很小。 組織、紀(jì)律松散 美國的兩黨只有極少數(shù)人是履行過一定組織手續(xù)入黨的“積極黨員”，其他選民只要在選舉中投

7、票支持某個黨就算是該黨黨員。在選民登記時，有的州要求選民進行黨派登記，聲明自愿屬于哪個黨的選民，有的州則沒有這類要求。對一般選民來說，即使已經(jīng)登記為某個政黨的選民，投票時也可以投票支持另一個黨的候選人。黨員身份是臨時性的，選民可以隨意更換黨派登記，即使是黨的骨干和官員、顯要政界人士，變換黨籍也不是意外的事。權(quán)力分散黨的全國代表大會和全國委員會既非全黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也非決策機構(gòu)，它只不過是各州和地方黨組織的松散聯(lián)盟。 61.6黨的組織權(quán)力分散美國黨的全國代表大會和全國委員會既非全黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也非決策機構(gòu)，它只不過是各州和地方黨組織的松散聯(lián)盟。兩黨的全國組織對州和地方各級組織不是領(lǐng)導(dǎo)或直接命令，而

8、是協(xié)商與合作。上級委員會只是在分配經(jīng)費方面可以對下級委員會施加一定影響。黨的全國委員會沒有對下級黨組織和黨員進行紀(jì)律制裁的權(quán)力。各級組織在任命黨的官員、提名公職候選人、確定政策立場、籌集和使用資金等方面，都不受全國組織的干涉。美國不存在英國式的反對黨機制。在美國兩黨的政治角逐中?不存在一黨完全執(zhí)政，另一黨完全在野的情況。經(jīng)常出現(xiàn)的局面是，一黨控制總統(tǒng)職位，另一黨控制國會；或一黨控制總統(tǒng)職位，兩黨分別控制國會參、眾兩院。兩黨的全國組織對州和地方各級組織不是領(lǐng)導(dǎo)或直接命令，而是協(xié)商與合作。上級委員會只是在分配經(jīng)費方面可以對下級委員會施加一定影響。黨的全國委員會沒有對下級黨組織和黨員進行紀(jì)律制裁的權(quán)

9、力。各級組織在任命黨的官員、提名公職候選人、確定政策立場、籌集和使用資金等方面，都不受全國組織的干涉。72.1美國憲法的前身邦聯(lián)條例年月，美國大陸會議通過了由大資產(chǎn)階級的代表約翰迪金森起草的名為邦聯(lián)條例（全稱邦聯(lián)和永久聯(lián)合條例）的美國憲法，并于年月經(jīng)各州批準(zhǔn)后正式生效。邦聯(lián)條例把邦聯(lián)的名稱定為“美利堅合眾國”。按照邦聯(lián)條例的規(guī)定，美國的邦聯(lián)國家組織有下列特點：第一，中央政府權(quán)力極小。邦聯(lián)議會只能宣戰(zhàn)和媾和，派遣對外使節(jié)，調(diào)整各州的爭端和掌管郵政。它無權(quán)管理州際貿(mào)易和對外貿(mào)易，只有在各州的同意下，才能與外國訂立有關(guān)貿(mào)易的條約。它完全依靠各州維持國家秩序，無權(quán)干涉各州內(nèi)部事務(wù)。第二，各州保留了很大

10、的獨立性。憲法給各州保留征稅、征兵及發(fā)行紙幣的權(quán)力。各州有權(quán)規(guī)定進出口稅；需要時，中央政府只能請求各州提供軍隊；維持中央機構(gòu)的經(jīng)費只能向各州攤派，而且各州可以拒絕提供款項。第三，中央最高機構(gòu)是一院制的邦聯(lián)議會。中央不設(shè)置國家元首，只在議會下面設(shè)立一個由名委員組成的諸州委員會，每州派出一名委員，在議會休會時管理經(jīng)常性事務(wù)。依照邦聯(lián)條例，美國當(dāng)時實際上是由個獨立國家組成的松散的國際同盟。邦聯(lián)的建立，進一步推動了北美人民的獨立戰(zhàn)爭，最終戰(zhàn)勝了強大的英國殖民者，在美國歷史上起過積極的作用。82.2美國邦聯(lián)政府與聯(lián)邦政府隨著美國資本主義經(jīng)濟、社會的發(fā)展，各種矛盾不斷激化，邦聯(lián)制已越來越難以適應(yīng)現(xiàn)實需要，

11、弊端顯露無遺：社會各階層對邦聯(lián)政府無力解決戰(zhàn)后嚴(yán)峻的經(jīng)濟問題普遍不滿。在獨立戰(zhàn)爭期間，邦聯(lián)政府曾大量舉債。戰(zhàn)后，邦聯(lián)政府既無權(quán)征稅、償還債務(wù)，又無力控制嚴(yán)重的通貨膨脹，引起了廣大人民尤其是債券持有人的強烈不滿。邦聯(lián)政府無力保護美國的民族工業(yè)，國外的廉價商品大量涌入，阻礙了美國民族經(jīng)濟的發(fā)展。面對英國與西歐國家商品的競爭，各州各自為政，制定不同的進口稅率，建立關(guān)稅壁壘，無序競爭，為了自身的利益不斷產(chǎn)生矛盾和沖突，嚴(yán)重妨礙了各州間的貿(mào)易和國內(nèi)市場的發(fā)展。一些州由于爭奪水道、土地、邊界等引起嚴(yán)重沖突，甚至發(fā)展到兵戎相見，使美國面臨處嚴(yán)峻的分裂危機。英國、西班牙等國的不斷挑釁也對美國國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威

12、脅。獨立戰(zhàn)爭期間，農(nóng)民經(jīng)濟遭到嚴(yán)重破壞。大多數(shù)農(nóng)民處在破產(chǎn)邊緣，不少人因無力償還債務(wù)而入獄。年，一場大規(guī)模的農(nóng)民起義在丹尼爾謝司的領(lǐng)導(dǎo)下在馬薩諸塞州爆發(fā)。這次起義持續(xù)到年，最終在政府鎮(zhèn)壓下失敗了。但起義極大地震動了美國統(tǒng)治集團，使他們認識到必須廢除邦聯(lián)制，建立強有力的中央政府來維護自身利益。 92.3美國憲法與總統(tǒng)權(quán)力2年月日至月日各州代表在費城召開了制憲會議。出席會議的代表共有人，其中大部分是以漢密爾頓為首的保守派，民主派代表只有富蘭克林和路德馬丁兩人。會議圍繞大小州之間的矛盾和南北方之間的矛盾展開了激烈的辯論，但各方在建立強大中央政府這一點上沒有分歧。經(jīng)過幾個月的激烈的爭論，終于制定了一部

13、新憲法，即年美國聯(lián)邦憲法，取代了邦聯(lián)條例。聯(lián)邦憲法的主要內(nèi)容和特點有：第一，聯(lián)邦政府（中央政府）權(quán)力大大加強。聯(lián)邦政府獲得了征稅、征兵、發(fā)行貨幣、規(guī)定度量衡、制定工商業(yè)政策、主持軍事外交及領(lǐng)導(dǎo)對外戰(zhàn)爭、郵政、管理對外貿(mào)易等權(quán)力；償付國債的權(quán)力。但各州仍保留相當(dāng)大的獨立性。第二，以總統(tǒng)為國家元首。總統(tǒng)由間接選舉產(chǎn)生，即先由各州議會選出選舉人，然后再由選舉人選出總統(tǒng)。每屆總統(tǒng)任期四年。國會由參議院和眾議院兩院組成；設(shè)置高等法院。第三，確定了立法、行政、司法三權(quán)分立、相互制衡原則，文官政府原則，司法審查原則等憲法基本原則。還確立了聯(lián)邦主義原則，從而使美國由“頭腦聽從四肢指揮”的邦聯(lián)制發(fā)展到“四肢聽從

14、頭腦指揮”的聯(lián)邦制。憲法頒布之后，各州的人民群眾特別是民主派分子強烈地反對這部憲法，認為它扼殺了人民的民主權(quán)利，給予聯(lián)邦政府過大的權(quán)力。經(jīng)過妥協(xié)，憲法還是在各州批準(zhǔn)了。作為對民主派讓步的補償，國會在年通過了憲法十條修正案（權(quán)利法案），補充了一系列保障人民自由的條款。102.4國會參議院和眾議院美國國會兩院的議員都由選舉產(chǎn)生，當(dāng)選議員不得擔(dān)任政府職務(wù)。眾議院議員的人數(shù)由國會決定，并受到兩方面的限制：第一，每州至少應(yīng)有名議員；第二，每州議員總數(shù)不得超過每萬人名。國會確定議員人數(shù)后，必須根據(jù)各州人口分配議席。眾議院人數(shù)最初規(guī)定為人，隨著人口和聯(lián)邦成員的增加，眾議院議員的人數(shù)也不斷增加。在胡佛擔(dān)任美國

15、總統(tǒng)期間，國會通過了議席分配法，把眾議院議員人數(shù)固定為人，至今未變。正式的眾議員選舉全國同時進行，特別選舉只有在議員出現(xiàn)缺額時才舉行。眾議員候選人是由各政黨按照黨的慣例和州法律提名，無黨派者可以向有關(guān)官員提交由一定數(shù)目選民簽名的請求書后參加競選。眾議員任期為年，任期屆滿全部改選。憲法規(guī)定眾議員的當(dāng)選資格為：必須年滿歲，成為美國公民已滿年，當(dāng)選時為其選出州的居民。參議院議員由每州選出，每州人，任何一州的參議員出現(xiàn)缺額時，該州行政當(dāng)局頒布選舉令以補充該項缺額。參議員任期為年，每年改選三分之一。憲法規(guī)定參議員的當(dāng)選資格為：必須年滿歲，成為美國公民已滿年，當(dāng)選時為其選出州的居民。112.5美國國會自美

16、國憲法實施，到世紀(jì)初的一個半世紀(jì)的絕大部分時間里，國會在美國政治生活中都居于主導(dǎo)地位。進入世紀(jì)后，美國以國會為中心的代議民主制轉(zhuǎn)向以總統(tǒng)為中心的行政集權(quán)民主制。美國國會由參議院和眾議院組成，實行兩院制，每兩年為一屆。第一屆國會于年在紐約召開，現(xiàn)在的國會是第屆。美國國會兩院的設(shè)立體現(xiàn)了制憲會議的智慧和妥協(xié)，反映了聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。通過兩院的設(shè)立，以兩院之間享有平等權(quán)而產(chǎn)生相互的制約力。從組織構(gòu)成上看，美國國會兩院都由選舉產(chǎn)生，美國國會議員享有很大的獨立性。一般情況下，國會議員在許多問題上支持所在的政黨，但也可以不受本黨的約束，可以自由發(fā)表意見，可以按自己的觀點、意愿和利益就各種重大問題進

17、行表決，而不會受黨紀(jì)的制裁?？琰h投票在美國國會中是司空見慣的事情，而在英國議會中，下院議員的活動都要受本黨的約束。從權(quán)力劃分上看，美國國會獨立于政府。美國國會與政府分別由選民選出，各自有憲法規(guī)定的任期。作為政府首腦的總統(tǒng)只對選民負責(zé)，不向國會負責(zé)；國會無權(quán)罷免總統(tǒng)，除非眾議院因總統(tǒng)犯罪而對其彈劾并經(jīng)參議院審判定罪?？偨y(tǒng)也無權(quán)解散國會。國會與政府彼此獨立，相互制衡。國會兩院享有同等權(quán)力，立法權(quán)由兩院共同行使。任何一院通過的法案，另一院有絕對的否決權(quán)。123.1美國的利益集團形成的原因利益集團是指在各行各業(yè)中，對某些問題具有共同利益和主張的人，為使政府維護其利益或采納其主張而組織起來，采取共同行動

18、的集團。由于不同的利益集團對政府施加影響的目的和方式不同，所以有“政治利益集團”、“壓力集團”和“院外集團”等不同的稱謂。與政黨最大的不同之處是，利益集團追逐的利益十分單一，而組織則較為松散，并且其最終目標(biāo)不是執(zhí)政。今天，許多西方國家都有為數(shù)眾多的利益集團，但其發(fā)達程度都不如美國。利益集團作為美國政治過程中的一支基本力量，已成為聯(lián)系公民、社會和國家的基本紐帶，成為美國政治機制中不可或缺的一部分。它在美國政治和社會生活中起著十分重要的作用。美國是一個開放的激烈競爭的階級社會，社會各類成員為了維護自身的權(quán)益，需要組成集團，以壯大自己的力量。美國實行權(quán)力分散的聯(lián)邦制和三權(quán)分立制，使利益集團有很大的活

19、動余地來影響政府決策，促進不同的利益群體建成有組織的集團。同時憲法第一條修正案規(guī)定，人民有向政府請愿伸冤的權(quán)利，這就保障了利益集團可以合法地進行活動。133.2利益集團的類型與作用1美國的利益集團數(shù)量、種類繁多，按其追求的主要目標(biāo)可分為追求成員經(jīng)濟利益的集團、追求成員政治和社會權(quán)益的集團、公共利益集團和外國利益集團。追求成員經(jīng)濟利益的集團的主要目標(biāo)是維護和提高本集團的經(jīng)濟利益。這類集團數(shù)目最多，影響力也最大，主要包括工商利益集團、農(nóng)業(yè)利益集團、勞工組織和專業(yè)利益集團。世紀(jì)年代，美國在授予中國貿(mào)易最惠國待遇問題上常舉棋不定，美國商會就代表美國企業(yè)、商人的利益與國會交涉，向美國政府施加壓力?熏迫使

20、美國政府保留對中國的最惠國待遇。143.3利益集團的類型與作用2尋求成員政治、社會權(quán)益的集團的主要目的在于爭取成員的政治權(quán)力和改善成員的社會地位，同時也致力于改善成員的經(jīng)濟狀況。該類利益集團主要有種族集團、民族集團、婦女團體等。公共利益集團以維護公眾利益為目標(biāo)。這類利益集團包括以保護環(huán)境、改善人權(quán)狀況、維護消費者利益、反對大規(guī)模殺傷性武器擴散、廉潔政府、促進世界和平等為宗旨的各類組織。在美國的亞裔民族團體中，猶太裔美國人最為活躍。雖然只占美國總?cè)丝诘淖笥?，但美國猶太人參加選舉的投票率在亞裔中最高，而且他們往往聚居于大城市和大的選區(qū)內(nèi)，因此擁有很大的政治影響力。在眾多猶太人利益集團中，最有實力的

21、是“美洲猶太人公共事務(wù)委員會”。它同美國各級政府和許多部門都有非常密切的關(guān)系，其領(lǐng)導(dǎo)人甚至能了解到尚未公開的內(nèi)部情況。如世紀(jì)年代后期，美國國防部考慮向阿拉伯國家出售導(dǎo)彈。這項建議尚未提交國會便被委員會的負責(zé)人獲悉。于是，委員會就著手對國會等部門進行勸說，力圖阻止這項建議的通過。各地上千個猶太人團體紛紛動員起來，向國會和國務(wù)院寫信和打電話，反對這項銷售計劃，最終迫使政府修改了銷售武器的條件，減輕這些武器可能對以色列造成的威脅。美國利益集團影響政府的方法有兩種：一是通過政治捐款，支持國會議員和總統(tǒng)當(dāng)選，進而影響政府決策；二是對具體問題向國會議員和政府官員進行有針對性的游說，并借助媒體，使得一項具體政策被通過或被拒絕。153.4美國利益集團評析利益集團耗費大量人力、物力、財力對政治過程和政府決策過程施加影響，本質(zhì)上是為了實現(xiàn)和維護本集團的