五大連池市治安維護應急保障預案

1、五大連池市治安維護應急保障預案按照省、黑河市政府突發(fā)公共事件總體應急預案的部署，建立健全突發(fā)公共事件處置過程中社會治安維護應急處置機制，保證全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在參與處置公共事件中正確覆行工作職責，充分發(fā)揮職能作用，高效、快速、有序地開展各項處置工作，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害和影響，保障公眾生命和財產(chǎn)安全，努力維護全市政治安定和社會治安穩(wěn)定，保持良好的生產(chǎn)和生活秩序，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，按照黑龍江省治安維護應急保障預案、黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案和黑河市突發(fā)事件總體應急預案的有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本預案。一、適用范圍本預案適用于發(fā)生在我市境內(nèi)的突發(fā)性自

2、然災害、突發(fā)性事故災難、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、突發(fā)性社會安全事件及給國家利益、國家安全、社會秩序和公眾生命財產(chǎn)造成重大危害的事件等突發(fā)性公共事件的應急處置過程中的治安維護應急保障工作。主要包括：（一） 因人民內(nèi)部矛盾引起的，沖擊或圍攻黨政機關(guān)、學校，影響正常工作秩序的群體性事件。（二） 遇有洪澇、風暴，雨季巖石崩塌、山體滑坡、泥石流，森林火災、地震和火山噴發(fā)等自然災害的發(fā)生。（三） 遇有重特大火災、交通事故及需要公安機關(guān)參與處置的突發(fā)性事件。（四） 利用爆炸手段，襲擊黨政軍首腦機關(guān)、城市標志性建筑物、公眾聚集場所、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的。（五） 劫持輪船、火車、公共汽

3、車等公共交通工具，造成或者可能造成嚴重危害后果的。（六） 以放火、決水、爆炸等方式，或者以非法制造、買賣、運輸、儲藏、盜竊、搶奪、搶劫、投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)等方式，或者以其他危險方法危害公共安全，制造恐怖事件或者恐怖氣氛，造成或者有可能造成大范圍社會恐慌的。（七） 投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序，造成或者有可能造成大范圍社會恐慌的。（八） 境內(nèi)外恐怖組織、恐怖分子及刑事犯罪分子在我市境內(nèi)，實施恐怖襲擊、制造恐怖事件，給國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大危

4、害的恐怖事件等。二、工作原則（一）堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮的原則。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)突發(fā)公共事件的級別，落實屬地管理責任，明確指揮員及其權(quán)限。（二）堅持有關(guān)部門各司其職，各負其責的原則。各有關(guān)部門要按照各自職責，相互協(xié)作，相互配合，落實責任，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的密切銜接，同時，充分發(fā)揮公安機關(guān)專業(yè)職能作用，做好社會治安維護工作。（三）堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的社會危害和影響。（四）堅持依法處置的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，維護社會治安秩序，維護

5、公眾的合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。三、組織機構(gòu)市政府是全市突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)，在市長的領(lǐng)導下，通過市政府常務(wù)會議研究、決定和部署突發(fā)公共事件的應急工作。并成立由市長、副市長和有關(guān)部門組成的治安維護應急保障指揮部?？?指 揮：由市長擔任。副總指揮：主管副市長、公安局長及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。成員單位：市宣傳部、市廣播電視局、市安監(jiān)局、市信訪辦、市公安局、市衛(wèi)生局、市宗教局、市教育局、五市移動分公司、五市網(wǎng)通分公司、五市聯(lián)通公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。四、應急指揮部主要職責（一）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，做好突發(fā)公共事件應急處置工作中的社會

6、治安維護工作；（二）維護突發(fā)公共事件處置現(xiàn)場周邊的社會秩序，及時疏散群眾，消除危險，減少損失；（三）做好事發(fā)地路面交通疏導，保障搶險救援工作順利進行；（四）維護事發(fā)地社會安定、政治穩(wěn)定，減少不良社會影響和恐慌；（五）研究解決事件處置過程中涉及治安秩序的其他事項。五、工作職責各成員單位要在應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮下相互配合，共同做好應急保障工作。（一）公安機關(guān)的處置任務(wù)全市公安機關(guān)要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，按照預案的職責分工和處置要求，采取得力措施，妥善處置好突發(fā)的公共事件，全力維護現(xiàn)場治安秩序和社會穩(wěn)定工作。（1）治安部門要重點加強對突發(fā)事件現(xiàn)場的治安管理工作，做好對參與突發(fā)事件人員

7、的查處和遣散工作，負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序，疏導群眾。在處置工作中，根據(jù)情況迅速封鎖現(xiàn)場，疏散人員，組織群眾撤離，對現(xiàn)場周邊地區(qū)實施交通管制。必要時要在武警的配合下協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取關(guān)閉、封鎖地下人防工程、水庫、城市水源地、重要水利工程、橋梁、車站、郵局等重要設(shè)施和場所；停止供電、供水、供熱、供氣、供油等一系列措施。加強對重點、敏感的人員、場所、部位、設(shè)施和標志性建筑物的控制、安全檢查和保衛(wèi)工作，切實加大社會治安防控力度。對爆炸物或疑似爆炸物(裝置)進行拆除或引爆，必要時請上級公安機關(guān)協(xié)助或爆破專家指導工作。（2）國內(nèi)安全保衛(wèi)部門要加強情報信息工作，及時掌握敵、社情動向，做到渠道暢通，快速反

8、應。加強對重點人員的偵控工作，嚴密掌握其活動動向，防止境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子借機插手我人民內(nèi)部矛盾，挑撥是非，制造事端。同時，國內(nèi)安全保衛(wèi)部門對可能或已經(jīng)發(fā)生的帶有暴力恐怖性質(zhì)的案件，要及時組織足夠警力第一時間趕赴現(xiàn)場開展工作。（3）消防部門要按照消防工作規(guī)程，對已經(jīng)和可能發(fā)生火災的突發(fā)事件現(xiàn)場，進行快速反應，撲滅火險，盡快查清火災原因。同時，會同有關(guān)人員要迅速對現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)進行偵測，確定毒情擴散和影響范圍，及時制定警戒區(qū)域，防止建筑物坍塌，水電氣泄漏，排除爆炸裝置，輻射源，控制生物疫情，化學毒情擴散，洗消核輻射，生物、化學污染等工作。配合有關(guān)警種對刑事犯罪現(xiàn)場進行勘驗。（4）刑事技術(shù)部

9、門要根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和偵破工作需要，加強同通訊部門聯(lián)系，使用相應的技術(shù)偵察手段。（5）刑偵部門負責對就有刑事犯罪嫌疑或可能的突發(fā)事件現(xiàn)場進行勘驗，組織實施偵破和開展對犯罪嫌疑人的抓捕工 作。（6）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門要對具有網(wǎng)上炒作性質(zhì)的突發(fā)事件與宣傳、互聯(lián)網(wǎng)管理等部門進行溝通，開展相關(guān)的偵察、調(diào)查工作。（7）交警部門配合有關(guān)警種在各種交通要道設(shè)立檢查點，依法嚴格盤查過往車輛和人員，必要時對突發(fā)事件事故現(xiàn)場實施戒嚴和交通管制，征用車輛，疏導交通。同時，配合有關(guān)部門做好對運輸現(xiàn)場撤離人員的運輸工具的現(xiàn)場指揮。（二）各有關(guān)部門的處置任務(wù)（1）市廣播電視局等新聞媒體要在市委宣傳部的領(lǐng)導下、組織下負責對突發(fā)

10、事件的對外宣傳。宣傳部負責對突發(fā)事件的對外宣傳口徑的擬定和審核把關(guān)。此項工作由市委宣傳部負責，市廣播電視局全力配合實施。（2）交通局負責調(diào)用對突發(fā)事件救險所需的交通工具，指揮、協(xié)調(diào)高速公路收費部門為突發(fā)事件搶險運輸車輛提供一切便利，開設(shè)應急救援“綠色通道”，確保以最快時間救治傷員和處置突發(fā)事件所需物資的公路運輸。此項工作由市交通局及所屬各單位具體實施。（3）市人民醫(yī)院和中醫(yī)院及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要在市衛(wèi)生局的領(lǐng)導下，負責組織實施對造成人員傷亡的突發(fā)事件的現(xiàn)場開始醫(yī)療救治工作和疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。此項工作由市衛(wèi)生局具體實施。（4）信訪部門負責了解掌握上訪群眾的基本動態(tài)和情報信息，超前預警。負責對案發(fā)事件人員家屬的政策宣傳和上訪接待工作。此項工作由市信訪辦負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各成員單位積極配合實施。（5）通訊管理部門負責配合對突發(fā)事件處置的通訊聯(lián)絡(luò)，為案件偵察部門提供通訊技術(shù)上的支持與協(xié)作，確保指揮