政策終結(jié)與創(chuàng)新(ppt-58頁(yè))課件

1、政策終結(jié)與周期Policy Termination and Its Cycle本專題課件選自：廈門大學(xué)2003級(jí)研究生 林耀謙Contents: 政策終結(jié)與周期 -Policy Change政策終結(jié)與創(chuàng)新 Policy Termination and Innovation .政策終結(jié)的概述政策終結(jié)研究的興起政策終結(jié)的概念政策終結(jié)的實(shí)際意義.政策終結(jié)的對(duì)象功能組織政策.政策終結(jié)的原因、類型與方式2001年12月11日，我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織的一員，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則以及同國(guó)際接軌的要求，我國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)或者在加入世貿(mào)組織后一段時(shí)間需要修改、廢止的法律、行政法規(guī)50多件，需要停止執(zhí)行的國(guó)務(wù)院文

2、件40余件，需要修改或者廢止的部門規(guī)定和其他政策1000余件。分析：政策終結(jié)的原因財(cái)政困難政府的低效率政治意識(shí)形態(tài)的變化行為理論的變化學(xué)習(xí)政策的失敗或失效人民利益外在因素的干擾政策的成熟化或使命的完成政策終結(jié)的類型 政策終結(jié)的作用功能的終結(jié) 節(jié)省資源 機(jī)構(gòu)的終結(jié) 提高績(jī)小效政策本身的終結(jié) 避免僵化項(xiàng)目的終結(jié) 優(yōu)化政策計(jì)劃政策終結(jié)的方式政策廢止政策替代政策合并政策分解政策縮減政策的法律化.政策終結(jié)之倡導(dǎo)者反對(duì)政策者經(jīng)濟(jì)者改革者政策評(píng)估者政策制定者政策終結(jié)的反對(duì)者 政策受益者 政策制定者 政策執(zhí)行者.政策終結(jié)的障礙相關(guān)者的心里抵觸現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟利益集團(tuán)的阻礙法律程序上的復(fù)雜性社會(huì)輿

3、論的壓力反動(dòng)勢(shì)力的聯(lián)合政策終結(jié)高昂的成本 促進(jìn)政策終結(jié)的有效途徑(一)美國(guó)學(xué)者羅伯特貝恩在如何終結(jié)公共政策中提出了十二項(xiàng)忠告堪稱經(jīng)典： (1) 推遲新的受惠者。 (2) 擴(kuò)大政策支持者的范圍。 (3) 把焦點(diǎn)放在政策的危害性上。 (4) 不要妥協(xié)。 (5) 吸收局外人作為終結(jié)者。 (6) 避免立法表決。 (7) 不要侵犯立法機(jī)關(guān)的特權(quán)。 (8) 利用意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變來(lái)證明危害。 (9) 接受短期內(nèi)增加的代價(jià)。 (10) 提倡采用而不是終結(jié)。 (11) 只終結(jié)必要的部分。 (12) 別放試探性氣球。 .政策終結(jié)的策略重視說(shuō)理工作，積極爭(zhēng)取支持力量評(píng)估結(jié)果公開(kāi)化舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉選擇有利終結(jié)

4、時(shí)機(jī)和焦點(diǎn)“立場(chǎng)”分析、傳播試探性信息與“閃電”策略正確處理好政策終結(jié)和政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的關(guān)系知己知彼揭露原政策的害處，爭(zhēng)取終結(jié)的支持指出理念的變遷，證明政策的缺陷政策終結(jié)必須終結(jié)政策的內(nèi)容.政策創(chuàng)新創(chuàng)新政策創(chuàng)新政策創(chuàng)新的定位政策創(chuàng)新要擺正人民群眾政策主體的位置政策創(chuàng)新必須準(zhǔn)確識(shí)別政策對(duì)象政策創(chuàng)新必須把握好政策的一定彈性-WTO與政策創(chuàng)新加入WTO對(duì)我國(guó)政策創(chuàng)新提出了新的時(shí)代課題。加入WTO后我國(guó)政府進(jìn)行政策創(chuàng)新的對(duì)策措施。 第二部分政策周期 POLICY CYCLE.政策周期等概念的梳理周期：是指物體（或物體的一部分）或物理量完成一次振動(dòng)（或振蕩）所需的時(shí)間，或天體（或其他物體）再度回到某

5、一相對(duì)位置或恢復(fù)同一運(yùn)動(dòng)狀態(tài)所需的時(shí)間，又泛指事物運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程中出現(xiàn)某些重復(fù)特征的一次循環(huán)?？梢?jiàn)，周期主要是一個(gè)時(shí)間概念辭海 看看這里 同樣的內(nèi)容不一樣的理解經(jīng)濟(jì)周期:（學(xué)者對(duì)此有不同定義，現(xiàn)取學(xué)界認(rèn)可的經(jīng)典性定義）是指在主要按商業(yè)企業(yè)來(lái)組織活動(dòng)的國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所看到的一種波動(dòng):一個(gè)周期由幾乎同時(shí)在許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的擴(kuò)張,隨之而來(lái)的同樣普遍的衰退、收縮和與下一個(gè)周期的擴(kuò)張階段相連的復(fù)蘇所組成;這種變化的順序反復(fù)出現(xiàn),但不是定時(shí)的;經(jīng)濟(jì)周期的持續(xù)時(shí)間在一年以上到十年或十二年;它們不再分為具有接近自己的振幅的類似特征的更短周期。-米契爾和伯恩斯衡量經(jīng)濟(jì)周期政策周期：政策經(jīng)過(guò)制定執(zhí)行評(píng)估監(jiān)

6、控終結(jié)這幾個(gè)階段后形成一個(gè)周期； 這表明：新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它往往是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況而對(duì)原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。陳振明政策科學(xué)本質(zhì) ：政策之間的置換。即；根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等因素的變化，做到廢、立、改并舉，及時(shí)準(zhǔn)確地用的政策來(lái)取代舊的政策，以發(fā)揮政策應(yīng)有的功能與作用，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維護(hù)政治的穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。 影響政策周期的因素 目標(biāo) 環(huán)境 難度 .研究的目的、意義 及改善目的縮短周期.在符合客觀,科學(xué)的規(guī)律前提下,研究各階段的政策,盡可能縮短其周期,降低成本,提高效益.促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn).使政策在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)

7、.準(zhǔn)備條件為新一輪的政策周期做準(zhǔn)備工作,奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).意義 理論意義 實(shí)踐意義 有助于提高政策制定的科學(xué)性 有助于鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性.有助于推進(jìn)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化 忽視政策周期研究的后果政策周期的改善.政治經(jīng)濟(jì)周期 理論提出 資本主義學(xué)者 社會(huì)主義學(xué)者相關(guān)性 國(guó)內(nèi) 國(guó)外中外政治經(jīng)濟(jì)周期簡(jiǎn)易比較：影響力控制程度目的.我國(guó)的政策經(jīng)濟(jì)周期及其對(duì)策中外學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注埃克斯坦鄭竹圓盧建陳東琪胡鞍鋼建國(guó)以來(lái)政策經(jīng)濟(jì)周期回顧特點(diǎn):經(jīng)濟(jì)上總體特征政策上總體特征成因國(guó)情的現(xiàn)實(shí)性領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展目標(biāo)的主觀性應(yīng)對(duì)策略加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)利用科技，分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)

8、的因素采取措施應(yīng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)標(biāo)本兼治，制度構(gòu)建與道德重塑并舉博采眾長(zhǎng)，正確處理傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和西方文明的關(guān)系第三部分政策變化 -Policy Change.政策變化的兩種基本模式 范式轉(zhuǎn)換或中斷-平衡模式，即政策連續(xù)過(guò)程出現(xiàn)中斷或飛躍打撈政策取代舊政策。 常規(guī)變化模式，即政策在保持基本方向或目標(biāo)的前提下發(fā)展深化，或新舊政策之間保持較大程度上連續(xù)性。政策風(fēng)格（常規(guī)的政策變化）政策風(fēng)格：指同一批政策參與或團(tuán)體長(zhǎng)期主宰相關(guān)領(lǐng)域政策的制定執(zhí)行，相關(guān)的政策問(wèn)題總是被 放在相似或相同的脈絡(luò)和途徑中加以處理最終形成特有的風(fēng)格。 政策發(fā)展中的“范式”變化“范式”轉(zhuǎn)換：是一個(gè)重新概念化的過(guò)程，即拋棄掉舊的概念

9、體系，建立新的概念體系，即對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行新的系統(tǒng)化解釋的過(guò)程?！罢叻妒健绷鶄€(gè)階段 范式穩(wěn)式 反常的積累 實(shí)驗(yàn) 權(quán)威的破滅 爭(zhēng)議 新范式制度化 .政策變化的原因 政策總是基于特定的社會(huì)問(wèn)題，以特定的時(shí)間和條件為轉(zhuǎn)移。任何政策都是相關(guān)利益主體相互博弈，相互妥協(xié)的結(jié)果。任何政策都是需要逐漸完善。.政策變化類型 根據(jù)變化的范圍政策局部變化 政策整體變化（政策創(chuàng)新） 根據(jù)引起變化的因素 政策內(nèi)在變化 政策外在變化 根據(jù)變化的順序 政策“自上而下”的變化 政策“自下而上”的變化 .政策變化與政策其它階段的關(guān)系 即政策變化在政策過(guò)程中的重要性和特殊地位與政策制定 與政策執(zhí)行 與政策評(píng)估 與政策監(jiān)控 與政策

10、終結(jié) 案例（國(guó)有股減持 ）.背景介紹 國(guó)有股：廣義上指：所有股份制企業(yè)中的股份，包括國(guó)家股和國(guó)有法人股兩部分。狹義上指：上市公司中的國(guó)家股和國(guó)有法人股，也就是在上市公司改制設(shè)立時(shí)，政府和國(guó)有企業(yè)以發(fā)起人的身份以國(guó)有資產(chǎn)注資后形成的股份。國(guó)有股減持 ：國(guó)家（或國(guó)有法人）以股東身份將其所持上市公司股份以適當(dāng)方式和價(jià)格，部分甚至全部出售給其他投資者，以取得現(xiàn)金或其他形式財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種市場(chǎng)交易行為。 國(guó)有股減持目的：國(guó)有股減持作為深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重要舉措，其基本目的在于，實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”，轉(zhuǎn)變企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，使它們能夠真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變奠定必要的微觀基礎(chǔ)。國(guó)有股

11、減持實(shí)踐 ：我國(guó)先后進(jìn)行了兩次國(guó)有股減持的實(shí)踐：一次是1999年“中國(guó)嘉陵”和“黔輪胎”的國(guó)有股減持配售；另一次是2001年依據(jù)減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法進(jìn)行的國(guó)有股存量發(fā)行減持。.案例分析 一個(gè)理智的人在正確時(shí)間和地點(diǎn)下，作出的一個(gè)錯(cuò)誤決定，最終導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)果。（這個(gè)人比作政策主體；形容詞“理智”比作政策所要達(dá)到的目標(biāo)；正確時(shí)間和正確地點(diǎn)比作政策制定的大環(huán)境，大背景；錯(cuò)誤決定比作錯(cuò)誤的政策；錯(cuò)誤結(jié)果比作政策的影響，后果）正確的政策主體明確的政策目標(biāo)良好的政策環(huán)境錯(cuò)誤的政策錯(cuò)誤的結(jié)果：國(guó)有股減持政策的終止。 國(guó)有股減持政策的終結(jié)：（）在政策終結(jié)的原因方面屬于第五項(xiàng)原因即學(xué)習(xí)（采用“

12、試錯(cuò)法”的方式，在政策實(shí)踐中學(xué)習(xí)，隨時(shí)終結(jié)那些錯(cuò)誤的政策或項(xiàng)目。）國(guó)有股減持政策方案的制定，我國(guó)政府采取的就是“試錯(cuò)糾錯(cuò)”的政策制定方法。通過(guò)政策更加科學(xué)化。（）在政策終結(jié)的類型就屬于第三類型即政策本身的終結(jié)。國(guó)有股減持政策方案從6月12日公布之后，在執(zhí)行了3個(gè)月后，即在10月2日由中國(guó)證監(jiān)會(huì)宣布：“在具休操作辦法出臺(tái)前，停止執(zhí)行有關(guān)國(guó)有股減持的規(guī)定國(guó)有股減持這項(xiàng)政策本身就這樣實(shí)宣告終結(jié)，同時(shí)隔天10月23日股市全線飄紅。 .由國(guó)有股減持看政策制定 受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，我們習(xí)慣了“自上而下，上傳下達(dá)”的政策指令方式，而對(duì)科學(xué)民主決策方式還比較陌生，因而目前政策制定中表現(xiàn)出的主觀色彩還比較濃，

13、成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，2001年6月12日出臺(tái)的暫行辦法之所以失敗就是政府還離市場(chǎng)，主觀行為的結(jié)果。 當(dāng)然，同時(shí)我們也應(yīng)看到我國(guó)政府也在不斷地進(jìn)行著自我的變革，隨著中國(guó)證監(jiān)會(huì)于10月22日宣布停止國(guó)有股減持暫行辦法時(shí)，就是最好明證，有錯(cuò)必改，還是政府務(wù)實(shí)的表現(xiàn)，其對(duì)于政策制定來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)深刻革命。 國(guó)有股減持是一項(xiàng)探索性的工作，沒(méi)有現(xiàn)成模式可以照搬，期望一步到位的圓滿方案也是不現(xiàn)實(shí)的，在國(guó)有股減持政策方案付諸過(guò)程中，走出了一條“試錯(cuò)糾錯(cuò)”的路子，這是一個(gè)決策科學(xué)化的路徑，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)的改革和發(fā)展尤為重要。 但是“試錯(cuò)糾錯(cuò)”的這種政策制定方式也存在很在弊端，一項(xiàng)政策的“試錯(cuò)”過(guò)程

14、的成本。將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展而不斷被放大被擴(kuò)張，為了得到正確的政策而付出的代價(jià)的會(huì)越來(lái)越高，這不僅對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種資源極大浪費(fèi)，同時(shí)也不利于這項(xiàng)被完善政策的執(zhí)行，使其無(wú)法達(dá)到如期的效果。所以當(dāng)我們?cè)跊](méi)有現(xiàn)成模式可以照搬的時(shí)候，采用“試錯(cuò)糾錯(cuò)”的政策制定方式時(shí)，這就要求政策盡可能做到“事前糾錯(cuò)”，而不過(guò)多地去“事后糾錯(cuò)”。將政策制定納入“公共選擇”的框架，就是降低糾錯(cuò)成本的一條有效途徑。 任何一項(xiàng)政策，都是相關(guān)利益主體，相互博弈的結(jié)果。國(guó)有股減持的政策選擇上，非流通股股東與流通股股東相互掣肘，反復(fù)博弈，最終將達(dá)成某種均衡狀態(tài)，但是要保證這場(chǎng)博弈的成功就必須保持充分和對(duì)稱，前兩次國(guó)

15、有股減持實(shí)踐效果不佳的一個(gè)主要原因就是減持方案是單方面做出的，面且具有強(qiáng)制性，政策的制定者缺乏流通股股東方面的信息，流通股股東的意見(jiàn)也無(wú)法傳遞給政策制定者，缺乏對(duì)稱信息和基本共識(shí)的方案，其實(shí)施結(jié)果必然對(duì)市場(chǎng)造成極大的消極影響。因此在政策的制定上必須走公開(kāi)透明，民主決策的道路。 .從國(guó)有股減持看股市周期和政策周期的關(guān)系 國(guó)有股占據(jù)絕對(duì)地位的中國(guó)證券市場(chǎng)，必然帶有較強(qiáng)的政府色彩，市場(chǎng)運(yùn)行效率也受到政府行為的極大影響。從我國(guó)證券市場(chǎng)建立至今，市場(chǎng)運(yùn)行的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)基本都受到政策調(diào)整的影響。我國(guó)股市的政策周期非常明顯，通過(guò)分析19922002年初上海股市異常波動(dòng)的情況后指出，政策性因素是造成股市異常波動(dòng)

16、的首要因素，占總影響的46。 WELCOME ANOTHER GROUP! 上市公司國(guó)有股所代表的國(guó)有資產(chǎn)，其最終所有者為全體公民，政府是代理國(guó)家行使國(guó)有股股東的權(quán)利，這實(shí)際上是一種“委托代理”關(guān)系，政府作為國(guó)有股權(quán)行使代表，制定國(guó)有股減持流通政策，是在正確不夠，而國(guó)務(wù)院作為中央政府授權(quán)財(cái)政部制定國(guó)有股減地的政策更是順理成章。實(shí)施國(guó)有股減持的戰(zhàn)略意圖是：是深化國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)企戰(zhàn)略性重組的需要；是拓展社會(huì)保障基金來(lái)源，以構(gòu)建我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的深厚的民意基礎(chǔ)和良好的社會(huì)環(huán)境的必要條件；進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的需要 從20世紀(jì)70年代未開(kāi)始的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革選擇了一條漸

17、進(jìn)式的道路。漸進(jìn)式的必革，通過(guò)增量的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制作用領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大，不僅避免了改革可能引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩，而且實(shí)現(xiàn)了國(guó)民的經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，然而漸進(jìn)式的改革并不是要回避或繞過(guò)“存量”問(wèn)題而是要在條件具備，時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)行攻堅(jiān)式的突破。當(dāng)前，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段，國(guó)有股減持作為一個(gè)具有代表性的改革攻堅(jiān)難題這時(shí)出相機(jī)浮出了水面。 錯(cuò)誤的政策方式：國(guó)務(wù)院于2001于6月13號(hào)頒布了減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法，該辦法規(guī)定，國(guó)有股減持主要采取國(guó)有股存量發(fā)行的方式。凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均慶按融資額的10出售國(guó)有股，減持國(guó)有股原則上采取市

18、場(chǎng)定價(jià)方式。錯(cuò)誤之處：在首發(fā)和增發(fā)中按市場(chǎng)價(jià)格減持國(guó)有股，顯然是難以讓市場(chǎng)接受的。由于非流通股股東與流通股股東之間在投入資金上存在顯著差別，前者要大大低于后者（注：非流通股指國(guó)有股和國(guó)有法人股。由于我國(guó)的上市公司的股份不是全流通的，占絕大部分的國(guó)有股是在當(dāng)初設(shè)立股份公司時(shí)由國(guó)家以每股極低的價(jià)格購(gòu)入的所以投入資金要比流通股股東按市價(jià)購(gòu)入的股份所投資金低得多。）因而將國(guó)有股減持與首先，增發(fā)“捆綁”起來(lái)的做法，雖可以擴(kuò)大國(guó)有股減持的收入但廣大投資者的實(shí)際利益卻受到了損害。這種低質(zhì)資產(chǎn)高價(jià)賣，實(shí)際上就是與民爭(zhēng)利，損害廣大股民的利益，必然導(dǎo)致這項(xiàng)政策的終結(jié)。 主要參考文獻(xiàn)：政策科學(xué) 陳振明主編 人大出版

19、社 2003公共政策分析導(dǎo)論 故建光編著 武漢出版社2001公共政策 林水波 張世賢著 五南圖書出版公司中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)報(bào)告 胡鞍鋼 遼寧人民出版社 1995中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力與經(jīng)濟(jì)周期研究 解三明著，中國(guó)計(jì)劃出版社2001當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)及形成機(jī)理研究 劉恒著 西南財(cái)大出版社 2003中國(guó)工業(yè)化問(wèn)題探索 郭慶 胡鞍鋼著 中國(guó)科技出版社 91.3國(guó)有股見(jiàn)持與股市投資策略 吳維剛 雷芬著 中央民族大學(xué)出版社2001減持之路：國(guó)有股減持的環(huán)境、途徑和策略 王英學(xué)等著 上海遠(yuǎn)東出版社 2001國(guó)有股減持透視 方軍著 機(jī)械工業(yè)出版社 2002政策終結(jié)的概念 -the concept“政策終結(jié)是政策決策者

20、通過(guò)對(duì)政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策或項(xiàng)目的一種政治（或政策）行為。”政策終結(jié)的實(shí)際意義 -the significance節(jié)約資源 提高績(jī)效 避免政策僵化 政策優(yōu)化 InnovationIntroduction of a new idea into the marketplace in the form of a new product or service, or an improvement in organization or process. When a new or changed product or service

21、is introduced to the market, or when a new or changed process is used in a commercial situation Innovation: is an evolutionary process of increasing the capability to apply a technology, applying in new contexts, expanding the capability of a technology or improving the capability of a product. 政策創(chuàng)新

22、政策創(chuàng)新是政府對(duì)政策要素的新的結(jié)合，即政府根據(jù)行政環(huán)境的新要求，主動(dòng)改變既存的政策要素的組織形態(tài)，創(chuàng)立一種具有積極社會(huì)價(jià)值的、新穎而適宜的政策要素組合形式（政策安排）的過(guò)程。理解政策創(chuàng)新要注意：1、政策創(chuàng)新是政府積極主動(dòng)適應(yīng)行政環(huán)境變化的行為；2、政策創(chuàng)新是一種積極的政策演變；3、政策創(chuàng)新可能發(fā)生在政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。困境在組織形式上 在管理手段上在管理職能上 在政策法規(guī)上 在法治問(wèn)題上 在政企關(guān)系上 對(duì)策措施 加強(qiáng)政策創(chuàng)新，為我國(guó)加入WTO后提供政策上的保障。改革舊體制，建立新機(jī)制，加快政策創(chuàng)新的步伐。 確立政府政策創(chuàng)新的主體地位，實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府政策創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。 （第14講）考場(chǎng)

23、作文開(kāi)拓文路能力分解層次(網(wǎng)友來(lái)稿)江蘇省鎮(zhèn)江中學(xué) 陳乃香說(shuō)明：本系列稿共24講，20XX年1月6日開(kāi)始在資源上連載【要義解說(shuō)】文章主旨確立以后，就應(yīng)該恰當(dāng)?shù)胤纸鈱哟?，使幾個(gè)層次構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，形成一篇完整的文章。如何分解層次主要取決于表現(xiàn)主旨的需要?！静呗越庾x】一般說(shuō)來(lái)，記人敘事的文章常按時(shí)間順序分解層次，寫景狀物的文章常按時(shí)間順序、空間順序分解層次；說(shuō)明文根據(jù)說(shuō)明對(duì)象的特點(diǎn)，可按時(shí)間順序、空間順序或邏輯順序分解層次；議論文主要根據(jù)“提出問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題”順序來(lái)分解層次。當(dāng)然，分解層次不是一層不變的固定模式，而應(yīng)該富于變化。文章的層次，也常常有些外在的形式：1小標(biāo)題式。即圍繞話題把一

24、篇文章劃分為幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，再給它們加上一個(gè)簡(jiǎn)潔、恰當(dāng)?shù)男?biāo)題。如世界改變了模樣四個(gè)小標(biāo)題：壽命變“長(zhǎng)”了、世界變“小”了、勞動(dòng)變“輕”了、文明變“綠”了。 2序號(hào)式。序號(hào)式作文與小標(biāo)題作文有相同的特點(diǎn)。序號(hào)可以是“一、二、三”，可以是“A、B、C”，也可以是“甲、乙、丙”從全文看，序號(hào)式干凈、明快；但從題目上看，卻看不出文章內(nèi)容，只是標(biāo)明了層次與部分。有時(shí)序號(hào)式作文，也適用于敘述性文章，為故事情節(jié)的展開(kāi)，提供了明晰的層次。 3總分式。如高考佳作人生也是一張答卷。開(kāi)頭：“人生就是一張答卷。它上面有選擇題、填空題、判斷題和問(wèn)答題，但它又不同于一般的答卷。一般的答卷用手來(lái)書寫，人生的答卷卻要用

25、行動(dòng)來(lái)書寫。”主體部分每段首句分別為：選擇題是對(duì)人生進(jìn)行正確的取舍，填空題是充實(shí)自己的人生，判斷題是表明自己的人生態(tài)度，問(wèn)答題是考驗(yàn)自己解決問(wèn)題的能力。這份“試卷”設(shè)計(jì)得合理而且實(shí)在，每個(gè)人的人生都是不同的，這就意味著這份人生試卷的“答案是豐富多彩的”。分解層次，應(yīng)追求作文美學(xué)的三個(gè)價(jià)值取向：一要?jiǎng)蚍Q美。什么材料在前，什么材料在后，要合理安排；什么材料詳寫，什么材料略寫，要通盤考慮。自然段是構(gòu)成文章的基本單位，恰當(dāng)劃分自然段，自然就成為分解層次的基本要求。該分段處就分段，不要老是開(kāi)頭、正文、結(jié)尾“三段式”，這種老套的層次顯得呆板。二要波瀾美。文章內(nèi)容應(yīng)該有張有弛，有起有伏，如波如瀾。只有這樣才

26、能使文章起伏錯(cuò)落，一波三折，吸引讀者。三要圓合美。文章的開(kāi)頭與結(jié)尾要遙相照應(yīng)，把開(kāi)頭描寫的事物或提出的問(wèn)題，在結(jié)尾處用各種方式加以深化或回答，給人首尾圓合的感覺(jué)?！纠慕馄省?話題：忙忙，不亦樂(lè)乎 忙，是人生中一個(gè)個(gè)步驟，每個(gè)人所忙的事務(wù)不同，但是不能是碌碌無(wú)為地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦樂(lè)乎。 忙是問(wèn)號(hào)。忙看似簡(jiǎn)單，但其中卻大有學(xué)問(wèn)。忙是人生中不可缺少的一部分，但是怎么才能忙出精彩，忙得不亦樂(lè)乎，卻并不簡(jiǎn)單。人生如同一張地圖，我們一直在自己的地圖上行走，時(shí)不時(shí)我們眼前就出現(xiàn)一個(gè)十字路口，我們?cè)撓蚰膬海鎸?duì)那縱軸橫軸相交的十字路口，我們?cè)撛鯓舆x擇?不急，靜下心來(lái)分析一下，選擇適合自己的坐標(biāo)

27、軸才是最重要的。忙就是如此，選擇自己該忙的才能忙得有意義。忙是問(wèn)號(hào)，這個(gè)問(wèn)號(hào)一直提醒我們要忙得有意義，忙得不亦樂(lè)乎。 忙是省略號(hào)。四季在有規(guī)律地進(jìn)行著冷暖交替，大自然就一直按照這樣的規(guī)律不停地忙，人們亦如此。為自己找一個(gè)目標(biāo)，為目標(biāo)而不停地忙，讓這種忙一直忙下去。當(dāng)目標(biāo)已達(dá)成，那么再找一個(gè)目標(biāo)，繼續(xù)這樣忙，就像省略號(hào)一樣，毫無(wú)休止地忙下去，翻開(kāi)歷史的長(zhǎng)卷，我們看到牛頓在忙著他的實(shí)驗(yàn)；愛(ài)迪生在忙著思考；徐霞客在忙著記載游玩；李時(shí)珍在忙著編寫本草綱目。再看那位以筆為刀槍的充滿著朝氣與力量的文學(xué)泰斗魯迅，他正忙著用他獨(dú)有的刀和槍在不停地奮斗。忙是省略號(hào)，確定了一個(gè)目標(biāo)那么就一直忙下去吧!這樣的忙一定會(huì)忙出生命靈動(dòng)的色彩。 忙是驚嘆號(hào)。世界上的人都在忙著自己的事，大自然亦如此，小蜜蜂在忙，以蜂蜜為回報(bào)。那么人呢?居里夫人的忙，以放射性元素的發(fā)現(xiàn)而得到了圓滿的休止符；愛(ài)因斯坦在忙，以相對(duì)論的問(wèn)世而畫上了驚嘆號(hào)；李白的忙，以那豪放的詩(shī)歌而有了很大的成功；張衡的忙，因?yàn)槟堑貏?dòng)儀的問(wèn)世而讓世人仰慕。每個(gè)人都應(yīng)該有效率的忙，而不是整天碌碌無(wú)為地白忙。人生是有限的、短暫的，因此，每個(gè)人都應(yīng)該在有限的生命里忙出屬于他的驚嘆號(hào)；都應(yīng)在有限的