和諧農(nóng)村基本情況的調(diào)研報告

1、和諧農(nóng)村基本情況的調(diào)研報告我們依據(jù)中南財經(jīng)政法大學(xué)人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后科研 工作站對農(nóng)村建設(shè)和諧社會模式與農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的主要特 征、基本框架及實(shí)現(xiàn)途徑的研究成果為參照，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行 了走訪和調(diào)研，使我們深刻的認(rèn)識到，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，就必須從 農(nóng)村社會實(shí)際出發(fā)，以解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素為切入點(diǎn)，堅 持科學(xué)發(fā)展觀，建立人與自然和諧，人與人和諧，人與社會和諧的人、 社會和自然和諧的農(nóng)村社會。下面就我們組的調(diào)研情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、 主席和常委匯報如下：一、影響我市農(nóng)村和諧的主要因素我市農(nóng)村經(jīng)過1982年土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包和1998年土地延續(xù)承 包后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的釋放，

2、開創(chuàng)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好 局面，農(nóng)村固定資產(chǎn)達(dá)到2億多元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28億元，農(nóng)民 人均純收入達(dá)到3800元。但是，由于我市農(nóng)村與整個社會一樣，正 處于由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)型時期。 計劃經(jīng)濟(jì)的舊體制正在逐漸消亡，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新制度正 在創(chuàng)建之中。在這樣一個體制轉(zhuǎn)型時期，不和諧的出現(xiàn)就有其必然性。 經(jīng)過調(diào)研我們認(rèn)為，主要影響農(nóng)村和諧的因素有以下幾個方面。1、鄉(xiāng)級負(fù)債和財政缺口成為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱憂。我國財政體 制實(shí)行“分灶吃飯”以來，財力出現(xiàn)過分向上集中的態(tài)勢，中央財政轉(zhuǎn) 移支付力度過小，縣、鄉(xiāng)財政困難。不談國家的轉(zhuǎn)移支付情況，就我 市而言，由于歷

3、史原因，鄉(xiāng)級負(fù)債仍有5000萬元左右。由于自然資 源占有不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有較大差別，最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入幾百萬元， 差的僅僅為幾萬元，窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有“天壤之別”，負(fù)債運(yùn) 營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍占較大比例。村級債務(wù)雖經(jīng)努力化解了一些，但是仍 有4700余萬元無法處理。目前農(nóng)村稅費(fèi)雖然取消了，如果鄉(xiāng)級政府 機(jī)關(guān)沒有精簡機(jī)構(gòu)和撤并、上級轉(zhuǎn)移支付不到位或到位不足的情況下， 鄉(xiāng)村級官員的唯一出路還是向農(nóng)民身上“打主意”。2、法律制度建設(shè)的滯后。我國涉農(nóng)法律建設(shè)取得了很大成就， 如村民組織法、土地承包法的相繼頒布，但距農(nóng)村和諧社會仍 有很大差距。例如，農(nóng)民失地引起的社會矛盾和社會沖突有各種原因， 但最主要的

4、一條，就是土地征用的法律制度嚴(yán)重滯后于發(fā)展，造成土 地征用補(bǔ)償安置費(fèi)偏低，而且常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。國家強(qiáng) 制性征地將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償 后，便永久喪失了土地的所有權(quán)、使用權(quán)。失地農(nóng)民因失地而喪失雖 然低微但相對穩(wěn)定的基本的生活來源，再就業(yè)又困難重重，更因沒有 社會保障而使生活前景充滿風(fēng)險。我市最典型的表現(xiàn)就是城郊各村， 大部分三輪車夫、裝修工都是來源于此。農(nóng)村兩委選舉也不時出現(xiàn)不 和諧的事件，巨源李老丫事件可能我們還記憶猶新。3、自然資源產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民的剝奪。世世代代生活在農(nóng)村的農(nóng) 民，本來擁有居住地、土地、山林、礦藏、河流等自然資源的利用、 開發(fā)、收益

5、與保護(hù)的權(quán)力。但是，我們通過行政的力量，將其收歸國 有，這就割斷了資源所在地農(nóng)民與資源的聯(lián)系。國有是誰有呢？誰有 審批土地、森林、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，誰就代表國家，我們找不到農(nóng)民 利益的影子，而農(nóng)民還要承擔(dān)破壞資源的責(zé)任和危害。就我市礦產(chǎn)資 源的開發(fā)，大小石場近400家，把生態(tài)環(huán)境搞的千瘡百孔，人人皆知， 無以再生和恢復(fù)，資源消耗與稅收那么不成比例，暫且不說，就從涉 及農(nóng)民切身利益的道路看，大嶺、紅星、交界、玉泉等主要通鄉(xiāng)公路 及村路破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)民出行，卻要由農(nóng)民出義務(wù)修；水泥廠 等以礦產(chǎn)資源為生產(chǎn)原料的廠家污染農(nóng)田，犧牲的是永遠(yuǎn)農(nóng)民的利益， 國家的稅收又給了他們什么。農(nóng)民不但承受巨大的經(jīng)

6、濟(jì)損失，還要承 擔(dān)環(huán)境破壞和污染帶來的影響。如果說森林、礦產(chǎn)資源是國家的，農(nóng) 民分享不到收益也就罷了，但本來是農(nóng)民的財產(chǎn)，“國家”也要占有。 簡單說，農(nóng)民從前集資修了學(xué)校，教育部門不是也代表國家無償收去 了嗎，更有甚者還想把從前農(nóng)民為學(xué)校無償提供的勞動基地，不但不 給錢還要據(jù)為己有。4、社會保障制度把農(nóng)民排除在外。現(xiàn)行的農(nóng)村生活保障，人們 寄托在土地承包權(quán)上，許多專家也把土地承包權(quán)作為農(nóng)村農(nóng)民的基本 生活保障，有的還高聲贊美土地是農(nóng)民進(jìn)城打工賺不著錢后回到農(nóng)村 的“保險”。但是，根據(jù)土地承包法，那些喪失了土地的農(nóng)民除了不 多的土地出讓金外，并沒有其他社會保障，而且在人口逐年增多情況 下，那些新

7、增人口將可能永遠(yuǎn)分不到土地，以土地作為農(nóng)民的社會保 障將失去基礎(chǔ)。具體講就是，從1982年土地承包后，18歲以下農(nóng)民 沒有分給土地，到1998年二輪土地展包時，采取延續(xù)政策，有地的 給補(bǔ)上了一部分，還有相當(dāng)多的農(nóng)民沒有分到土地，這部分人到2021 年都沒有土地，相當(dāng)于一輩子沒有地種，為了生存他們不得不到外面 打工，也就是目前形成的城市邊緣弱勢人口，到處受到歧視的“農(nóng)民 工”。農(nóng)村醫(yī)療方面，目前中央出臺了“中央財政、農(nóng)村集體和農(nóng)民”各 出10元的合作體制。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)早已成為“空殼”，拿不出合 作醫(yī)療金，使這一體制喪失了重要支撐，我市這項政策剛剛開始。加 上各地區(qū)控制不住的“醫(yī)”和“藥”的虛

8、價高價，城里人紛紛喊出“看不起 病、吃不起藥”，更何況農(nóng)村了。因此，農(nóng)村因病致貧、返貧比例居高 不下。5、教育制度成了抽取農(nóng)村和農(nóng)民人力資源的“抽水機(jī)”。現(xiàn)行的以 高考為標(biāo)準(zhǔn)的教育制度，在教育產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的指引下，農(nóng)民為了 供子女讀書，使用了全部血本，甚至負(fù)債供讀，壓上了他們未來的希 望，農(nóng)民不惜返貧，以高昂的學(xué)費(fèi)代價供養(yǎng)自己的子女，學(xué)成后毫無 例外地在城市找工作。再加上現(xiàn)在引導(dǎo)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，對農(nóng) 村勞動力采取培訓(xùn)等方式促進(jìn)轉(zhuǎn)移，在教育指揮棒之外，又把農(nóng)村的 優(yōu)秀人才再次向城市轉(zhuǎn)移，留下了“38、60人員”維系農(nóng)村工作。但是， 我們的那些偏向城市的教育制度、人才制度、就業(yè)制度等，卻沒

9、有保 證優(yōu)秀人才從事農(nóng)村建設(shè)的導(dǎo)向，從而出現(xiàn)了不斷把農(nóng)村農(nóng)民的資源 往城市抽，也就是說農(nóng)村是為城市供養(yǎng)、培養(yǎng)與輸送人才的。我在一 次調(diào)研上曾經(jīng)提過這一問題，農(nóng)民的素質(zhì)大幅度下降，與農(nóng)村建設(shè)和 諧社會形成不可調(diào)和的矛盾。6、就業(yè)制度至今沒有包括農(nóng)民。直到目前，我國的就業(yè)制度指 的僅僅是城里人，仍然沒有包括農(nóng)民，即使是為城市建設(shè)做出了巨大 貢獻(xiàn)的農(nóng)民工也未包括。勞動法保護(hù)的是城里人的職工，失業(yè)保 障與農(nóng)民工沒有關(guān)系。政府的再就業(yè)工程，指的是國有企業(yè)下崗職工 及一部分城里失業(yè)工人；財政稅收、證券市場融資等，重點(diǎn)照顧的是 能夠吸納城里下崗職工的企業(yè)。當(dāng)然，考慮到城里人不愿意干那些臟 活、苦活和累活，政

10、策允許農(nóng)民進(jìn)城從事這些行業(yè)，但是政策上不允 許農(nóng)民進(jìn)城做工就變成了城里居民，戶口成了最有效的手段，至今沒 有松動，而是由帶有歧視性、違犯憲法的“暫住證”代替；稱呼上則冠 以“農(nóng)民工”，以和有城市戶口的城里工人相區(qū)別；輿論上，總是指責(zé) 農(nóng)民文化水平低、素質(zhì)低、不適應(yīng)城市生活，全是歧視性語言，即使 那些在城市像其他人一樣的投資，但政策仍然不松動，經(jīng)營不給辦土 地使用證，建筑的房屋不給辦房產(chǎn)證，如此等等。二、建設(shè)我市農(nóng) 村和諧社會的建議1、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為建設(shè)農(nóng)村和諧社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。 黨在農(nóng)村的一系列政策的發(fā)布執(zhí)行，為我市“三農(nóng)”工作帶來了新的歷 史性機(jī)遇，市五屆三次全下一頁2、推進(jìn)農(nóng)村*

11、和法制建設(shè)進(jìn)程。自中華人民共和國村民委員會 組織法頒布以來，由村民*選舉村民委員會成員，實(shí)行村務(wù)公開和 村級財務(wù)公開，農(nóng)村的*選舉、*決策、*管理和*監(jiān)督已經(jīng)逐步展開， 并取得了顯著成績。但是，在新的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的活動半徑大大 擴(kuò)展，公共需求日益增加，從目前看，應(yīng)加快鄉(xiāng)村*建設(shè)步伐。例如： 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障，也需要有相應(yīng)的組織與*，特別是在市場經(jīng)濟(jì) 體系中，農(nóng)民的產(chǎn)品需要通過市場競爭出售，單個的農(nóng)民很難與城市 銷售商平等談判，農(nóng)民所需的化肥、農(nóng)藥、良種等生產(chǎn)資料，幾乎年 年都遭遇廠商、銷售商的層層盤剝，加之假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)，國家給 予農(nóng)民的補(bǔ)貼幾乎全被他們吞噬等等。顯然，村民委員會并不能

12、保障 并維護(hù)農(nóng)民在這方面的權(quán)利和*地位，因此，在有些組織還沒有建立 起來前，村民委員會要承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的職責(zé)，提高帶領(lǐng)農(nóng)民提 高收入能力，完善農(nóng)村貧困救助、“五?！薄⑥r(nóng)村醫(yī)療等社會保障辦法， 組織農(nóng)民開展“一事一議”解決村建設(shè)問題。要建設(shè)維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益 的各類經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織和維護(hù)農(nóng)村各方面利益的*組織。3、加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。長期以來，我們受人定勝 天”說法的影響，對環(huán)境進(jìn)行了掠奪式的利用，產(chǎn)生了極大的社會經(jīng) 濟(jì)惡果。土地沙化、水資源匱乏、表層土壤污染、耕層變薄的問題已 經(jīng)突顯，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境也受到極大破壞， 有的村屯破敗不堪，美好的田園風(fēng)光逐漸變成了美好

13、的回憶。因此， 我們要堅持科學(xué)發(fā)展觀，建立人與自然和諧相處的農(nóng)村社會。通過依 法行政，加大對自然資源的保護(hù)力度，特別是我市山區(qū)自然資源、礦 產(chǎn)資源、旅游資源等的保護(hù)和開發(fā)。通過生態(tài)化即綠化，優(yōu)化農(nóng)村工 業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新 型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；通過嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省耕地保護(hù)條理保護(hù)耕 地，使現(xiàn)有的耕地質(zhì)量不在下降；通過“一事一議”和加大政府投入， 加快村屯規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。4、建立和完善農(nóng)村社會保障制度。建設(shè)和完善農(nóng)村社會保障制 度是歷史的必然，晚搞不如早搞。因為，我市有2/3人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無 論是相對貧困，還是絕對貧困人口大多數(shù)居住在農(nóng)村，隨著農(nóng)

14、村社會 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)成為農(nóng)村居民的一項重要的經(jīng)濟(jì)活 動，農(nóng)村居民收入也相應(yīng)地出現(xiàn)了多元化傾向，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動收 入在整個經(jīng)濟(jì)收入中比重在逐步下降，農(nóng)民也同樣面臨市場風(fēng)險和生 活風(fēng)險。城鄉(xiāng)差別以及貧富差距，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了極大影響，農(nóng)村 社會的不穩(wěn)定很容易波及到城市，社會的穩(wěn)定有賴于農(nóng)村社會穩(wěn)定。 因此，盡快建立農(nóng)村社會保障制度，已成為穩(wěn)定農(nóng)村秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要步驟。在農(nóng)村社會保障體系 建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推動有關(guān)農(nóng)村社會保障的立法工 作，增加公共財政對農(nóng)村社會保障的投入，使廣大農(nóng)村居民進(jìn)一步享 受到公共財政的利益，想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)

15、村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，合 理引入市場化機(jī)制和社會化機(jī)制，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)村社會保障領(lǐng) 域，實(shí)現(xiàn)政府與市場、社會組織的合理分工，建立多層次的農(nóng)村社會 保障體系。5、加強(qiáng)對農(nóng)村教育多層次開發(fā)和投入。關(guān)于農(nóng)村教育情況以及 與建設(shè)農(nóng)村和諧社會關(guān)系問題有另一個組完成了調(diào)研工作，我在這里 就不多說了，僅提三條建議。一是增加財政教育投入，提高農(nóng)村中小 學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確政府教育投入占財政支出比例的下 限，規(guī)定教育財政支出占本級財政支出比例。提高農(nóng)村中小學(xué)教師待 遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，研究制定中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī) 定政府教育投入必須保證中小學(xué)的基本生均公用經(jīng)費(fèi)，切斷中小學(xué)亂 收費(fèi)的基礎(chǔ)。加大農(nóng)村學(xué)生的綴控力度，保證義務(wù)教育覆蓋面。二是 縮小中小學(xué)教育經(jīng)