四種政策分析過程模型對比

1、四種政策分析過程模型一、奎德的模型該模型的特點是將政策分析過程看做一個由初始階段、持續(xù)階段和終結(jié)階段所組成 的過程，其何時該做什么取決于被研究的問題及其脈絡?？抡J為，政策分析人員在幫助決策者制定決策時，一般要遵循的程序是：1幫助決策者確定他所需要實現(xiàn)的目標；2、找出實現(xiàn)決策者目標的各種可能方法，或稱備選方案；3、推斷出根據(jù)各種備選方案制定的決策可能產(chǎn)生的結(jié)果；4、采用適當?shù)臉藴蕦⒏鞣N備選方案按優(yōu)排序，或?qū)⑦@些備選方案提交給決策者，讓他們根據(jù)自己得到的合適信息對方案進行排序；5、對選出的備選方案制定一個程式，它能告訴我們，該方案的實施會產(chǎn)生什么結(jié)果，它又將在何種程度上實現(xiàn)我們最初選定的目標。因

2、此，政策分析一般包括目標、備選方案、效果、標準和模型這五個要素。澄清問題提出新的備選方案對假定的咨詢解釋結(jié)果評估成本和效果分析過程一般包括五個邏輯上相聯(lián)系的環(huán)節(jié)：（1）規(guī)劃一一澄清和約束問題，并 決定目標；（2）搜索一一辨別、設計和篩選方案；（3）預測一一預測未來的環(huán)境和運 行情況；（4）模式化建立和運用模型去決定后果；（5）綜合比較和排列方案。具體 來說，政策分析是包括如下活動及其循環(huán)反復的過程：確定目標和標準尋找和設計備選方案收集數(shù)據(jù)和信息建立和檢驗模型檢查模型的可行性“最初著最后奎德指出，上述這五個階段是相互滲透、不能分割的，通常,手分析時是按照這個順序進行這五項工作的，但也許很快就不得

3、不齊頭并進了”因此，這五 個階段的順序并不重要，重要的是，根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要，這五個階段可交叉、 重復、循環(huán)，直至我們徹底弄清問題并找到合適的決策方案。二、瓊斯的模型該模型的特點是將過程認為是一些列準確地實現(xiàn)一個目的的行動或操作，政策分析過程包括如下一些功能因素：（1）感知/定義；（2）集合或累加；（3）組織；（4）代議；（5）確定議程；（6）規(guī)劃；（7）合法化；（8）預算；（9）執(zhí)行；（10）評估；（11）調(diào)整/終結(jié)。可以將這些功能因素列成下表：功能活動政府中的歸類潛在的產(chǎn)品 感知/定義集和或累加組織問題進入政府代議確定議程規(guī)劃合法化政府中的行動預算執(zhí)行政府處理問題評估調(diào)整/終結(jié)項

4、目回到政府問題需求渠道優(yōu)先性建議項目資源變化（服務、開支、設備、控制）變化（調(diào)節(jié)、建議、變化、解決）每一步都是不可或缺的，其順序也不能指出了在哪一步政府 應該做什么。這是該模型將政策分析過程分成比較詳細的步驟， 隨意顛倒。其還在每一步指出了相應的潛在產(chǎn)品， 一個比較可行的模型，對于一些比較常規(guī)的政策問題基本可以使用。三、帕頓和沙維奇的模型該模型結(jié)構(gòu)簡單明確，以方案為中心，大致有以下幾步：第一，界定問題，即對問題給予認定及細化。這里的難點是客戶的目標不明確，或者 有些目標是相互沖突的，而客戶和分析家由于術(shù)語或行話的不同而互相難以理解和溝通； 也有的組織不能或不愿意清晰地陳述目標；不同的個人和不同

5、的團體有不同的立場，等 等，所有這些都影響問題的界定。需要引起注意的是，不要不經(jīng)質(zhì)疑就接受或否定最初對問 題的陳述，它或許是冰山之巔，是一個更大問題的一部分，或者是利害相關(guān)團體難以影 響甚至無法影響的部分。這一步驟面臨的挑戰(zhàn)是分析家要集中中心問題和關(guān)鍵要素有意義 地陳述問題，確認是否存在可能為客戶解決問題的政策。第二，確定評估標準。一些普遍運用的衡量標準包括成本、效益、效用、效率、平 等、管理簡單、合法及政治可行性，等等。衡量的標準要盡可能具體化。決策標準一般由 客戶來提供，有時客戶不能提供，則要由分析家直接提出。標準很少是平等的，分析家必須 確認那些處于分析問題中心地位的標準以及在決策過程中

6、與主要參與者最相關(guān)的標準。有時 標準要由所能掌握的資料來確定。第三，確認備選方案。這一步驟要求政策分析家不僅要理解客戶，還要理解有關(guān)黨派 和團體的價值觀、目的和目標。面對一個問題，可能有幾種備選方案。無為方案（繼續(xù)保持 現(xiàn)狀或?qū)ΜF(xiàn)狀做最小的改變）是一種值得考慮的政策，某些嘗試過的方案也是可以繼續(xù)使 用的。這一步驟中面對的挑戰(zhàn)是要避免不成熟地確定有限的幾個備選方案。努力思索是確 認備選方案的最好方法，尤其是當時間很短的時候。第四，評估備選政策，即評估政策的預期影響和在何種程度上滿足評估標準。評估備選 政策并將政策貫徹到策略和計劃中去是政策分析過程的關(guān)鍵步驟。評估的目的在于恰當?shù)?界定問題，并找出

7、切實可行和有效的解決方案。評估的方法取決于問題的性質(zhì)和評估標準 的形式，有些問題需要定量分析，有些問題需要定性分析，大多數(shù)情況下是兩種分析都需 要。第五，展示和比較備選方案。評估結(jié)果要通過各種方法來表示。價值比較圖表是一種 不錯的方式，便于用來展示各種備選方案的優(yōu)、缺點。概述事實也是表示評估結(jié)果的一種 常見方式，描述備選方案、報告選擇成本、確認每種備選方案的優(yōu)劣，以及每種選擇在 經(jīng)濟、政治、法律和管理等方面各自存在的問題。第六，控政策效果。在大多數(shù)情況下，政策分析家和規(guī)劃者并不直接參與政策的實施， 他們“設計汽車而不開汽車”。政策的實施一般是由有關(guān)機構(gòu)的人員來執(zhí)行。但是，分析家 應該參與維持、

8、監(jiān)督和評估所實施的政策，以確保它們不被意外地更改，以便衡量它們產(chǎn)生 的影響，確認是否已經(jīng)產(chǎn)生了預期的影響，并決定該政策應該繼續(xù)執(zhí)行，還是需要修改或 中斷。政策分析主要集中于計劃前的方方面面，但是計劃后的評估也是非常重要的。進行計劃后評估，了解政策失敗的原因，才能預防類似的失敗。評估備選方案2確定、評估標準6監(jiān)捽政策效果1證實、定義和詳述可題5展示和選擇備選方案3查明各選方案四、韋默和維寧的模型該模型將分析過程分為問題分析和解決方案分析兩個主要部分的框架。其最大的特點就是在問題分析方面著力較多，將問題的各個方面都考慮在其中，充分考 慮問題分析的步驟。這其中在理解問題上又是重中之重，首先要對問題的癥狀進行綜合評 估，了解問題的基本狀況；繼而分析出現(xiàn)該問題是政府失靈還是市場失靈，以便確定問題之 性質(zhì)；最后就是模擬問題，識別政策變量，了解各個變量對問題的影響情況。該模型還注重交流，政策的制定者要為客戶提供相關(guān)的建議，為客戶的使用提供方 便。信息的收集在此模型中亦占有重要地位，主要是為問題分析和方案分析提供幫助。下圖比較清晰地顯示了該模型的運行情況：解決方案分析問題分析1 .理解問題接受問題:框定問題務和政府的失靈評估征狀分析市場4.選擇評價標準5 .