某省電力公司系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(試行)

1、某省電力公司系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）第一章總則第一條為加強(qiáng)某省電力公司系統(tǒng)集體資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）的監(jiān)督管理，維護(hù)集體資產(chǎn)合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)營和保值增值，根據(jù)中華人民共和國公司法、中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例等法律、法規(guī)和上級有關(guān)文件的精神，結(jié)合某省電力公司系統(tǒng)的實際，特制定本辦法。第二章集體資產(chǎn)的定義第二條本辦法所稱集體資產(chǎn)是指：某省電力公司系統(tǒng)各單位在全國城鎮(zhèn)集企業(yè)清產(chǎn)核資時依法規(guī)界定的集體資本及其所滋生的收益和權(quán)益。集體資產(chǎn)可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。第三章監(jiān)管的原則第三條集體資產(chǎn)監(jiān)管的原則：依據(jù)集體所有、授權(quán)經(jīng)營、資本保全原則，明確集體資本的出資者代表，明

2、晰產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，維護(hù)集體資本權(quán)益，體現(xiàn)保值增值。根據(jù)分層定位、分級管理、分工監(jiān)督的原則，明確各單位和不同層面的監(jiān)管職責(zé)，建立健全各項責(zé)任制度。第四條各主辦單位可按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，集中本單位集體資產(chǎn)，設(shè)立集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺，行使本單位集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，并與被投資企業(yè)建立明晰的資產(chǎn)紐帶關(guān)系。第四章監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第五條主辦單位對集體資產(chǎn)須設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確負(fù)責(zé)人員，行使集體資產(chǎn)監(jiān)管職能。某省電力公司產(chǎn)業(yè)部作為某省電力公司系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)管日常工作機(jī)構(gòu)，對所屬各集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作實施監(jiān)管、指導(dǎo)、檢查和考核，并對公司系統(tǒng)所屬單位的集體資產(chǎn)變動進(jìn)行監(jiān)管和審批。各單位產(chǎn)業(yè)部作為各單位集體資產(chǎn)監(jiān)管日

3、常工作機(jī)構(gòu)，對本單位集體資產(chǎn)實施監(jiān)管職責(zé)。第六條集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)：1、執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策；2、制定集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，檢查監(jiān)督制度執(zhí)行情況；3、監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)運(yùn)作，對集體資產(chǎn)保值增值進(jìn)行考核；4、匯總分析集體資產(chǎn)信息，建立統(tǒng)計、考核報告制度；5、對集體資產(chǎn)的投資、交易（轉(zhuǎn)讓、拍賣、出售）、重組（分合）、抵押、劃撥、報損等資產(chǎn)處置和運(yùn)作監(jiān)督、審核、審批，防止集體資產(chǎn)流失；6、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本單位集體資產(chǎn)的調(diào)整、重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，規(guī)范有序發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；7、對下級集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和考核；8、定期開展集體企業(yè)（含集體控股企業(yè)，下同）的檢查和審計；9、監(jiān)督、指導(dǎo)

4、本單位及下屬集體資產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估工作。第七條未改制的集體企業(yè)，應(yīng)按照職工參與、民主管理的原則，建立集體資產(chǎn)管理委員會，制定集體資產(chǎn)管理辦法，落實經(jīng)營者對集體資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任制，健全集體資產(chǎn)的運(yùn)營、管理和決策、監(jiān)督體系和機(jī)制。第八條各投資主體（集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺或母體企業(yè)）對外投資，應(yīng)選派董事、監(jiān)事行使出資者職責(zé)，通過企業(yè)董事會、監(jiān)事會對企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營實施決策監(jiān)管。第五章監(jiān)管要點第九條各主辦單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開展日常監(jiān)管工作的同時，需進(jìn)行專項檢查；開展集體企業(yè)檢查和審計監(jiān)督，并將年度集體資產(chǎn)經(jīng)營、保值增值等情況向本單位和上一級集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告。各單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)每月匯總并上報集體企業(yè)經(jīng)營情

5、況，并根據(jù)某省電力公司集體資產(chǎn)監(jiān)管指標(biāo)考核辦法的要求于每年的一月十日前將上年度本單位集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作總結(jié)報告報至某省電力公司產(chǎn)業(yè)部。第十條凡集體資本投資，必須報主辦單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意。單項集體資產(chǎn)投資金額低于500萬元到1000萬元之間的，由主辦單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報上一級集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并由其轉(zhuǎn)報至某省電力公司產(chǎn)業(yè)部備案。單項集體資產(chǎn)投資金額達(dá)到1000萬元以上的，由主辦單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核并出具意見后報某省電力公司綜合產(chǎn)業(yè)辦公室審批。備案文件和送審文件需附有完整的市場調(diào)查資料和詳細(xì)的可行性研究報告，涉及資產(chǎn)收購的需要資產(chǎn)評估資料。在集體資本投資前，主辦單位集體資產(chǎn)監(jiān)管

6、機(jī)構(gòu)及時與上級集體資產(chǎn)監(jiān)管部門做好交流和溝通。第十一條集體資產(chǎn)投資的企業(yè)，其股權(quán)收益必須符合中華人民共和國公司法的相關(guān)規(guī)定，以保證集體資本的合法收益。集體股權(quán)收益應(yīng)及時足額返繳投資主體，嚴(yán)禁任何形式的截流、占用、私分等侵蝕集體資本利益的行為。當(dāng)集體股權(quán)收益作為企業(yè)發(fā)展資本再投入時，應(yīng)及時變更企業(yè)股權(quán)比例。第十二條集體企業(yè)應(yīng)根據(jù)財務(wù)會計制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。對期間變動較大的資產(chǎn)和呆滯不良資產(chǎn)，應(yīng)分析原因，并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交專題報告。第十三條涉及集體企業(yè)資產(chǎn)報損應(yīng)經(jīng)主辦單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核同意后，再報稅務(wù)部門審批。涉及集體資產(chǎn)投資、提供借款或擔(dān)保等造成的損失，主辦單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)會同審計

7、、監(jiān)察等有關(guān)部門查明原因，做出相應(yīng)處理，并報某省電力公司產(chǎn)業(yè)部。第十四條凡集體產(chǎn)權(quán)處置（含轉(zhuǎn)讓、拍賣、出售、重組、分合、關(guān)閉等），必須報主辦單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批同意，并先行資產(chǎn)評估，做好企業(yè)財產(chǎn)結(jié)算，履行合法手續(xù)，簽訂相應(yīng)協(xié)議，處理好債權(quán)債務(wù)。集體產(chǎn)權(quán)處置的實際交易價格不得低于評估價格。單項集體產(chǎn)權(quán)處置100萬元以下（不含100萬元）的，由主辦單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報上一級集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并由其轉(zhuǎn)報至某省電力公司產(chǎn)業(yè)部備案。備案文件必須附有完事的專題報告、資產(chǎn)評估報告、相關(guān)各方面承諾函、企業(yè)職工大會或職代會決議等相關(guān)資料。單項集體產(chǎn)權(quán)處置100萬元及以上的，由主辦單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

8、同意后報上一級集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核并出具意見，并由其轉(zhuǎn)報至某省電力公司產(chǎn)業(yè)部審批。送審文件必須附有完整的專題申請報告、資產(chǎn)評估報告、相關(guān)各方面的承諾函、企業(yè)職工大會或職代會決議等相關(guān)資料。上級監(jiān)管部門應(yīng)及時做好溝通或批復(fù)。在集體產(chǎn)權(quán)處置前，主辦單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時與上級集體資產(chǎn)監(jiān)管部門做好交流與溝通。第十五條集體資產(chǎn)的劃撥，必須經(jīng)過主管單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同意批復(fù)。第十六條集體企業(yè)提供借款或擔(dān)保必須經(jīng)主辦單位集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意，并報上一級集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。擔(dān)保企業(yè)提供的擔(dān)保額（含互相擔(dān)保額）不得超過其凈資產(chǎn)50%；對與系統(tǒng)外單位聯(lián)合投資的參股（含控股）企業(yè)提供的擔(dān)保額不得超過其按

9、股權(quán)比例應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)總額。第十七條集體企業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)由某省電力公司進(jìn)行核準(zhǔn)管理。第六章考核要點第十八條各單位集體資產(chǎn)監(jiān)督管理納入某省電力公司所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核。第十九條主辦單位應(yīng)對集體企業(yè)建立年度資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。第二十條集體企業(yè)要嚴(yán)格按照中華人民共和國公司法等有關(guān)規(guī)定，按投資控股或參股的不同情況，通過企業(yè)董事會落實企業(yè)經(jīng)營班子對企業(yè)資本的保值增值責(zé)任制。通過企業(yè)監(jiān)事會和其他有效方式加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。第二十一條集體資產(chǎn)考核指標(biāo)為資本保值增值率；資本保值增值率=期末所有者權(quán)益/期初所有者權(quán)益X100%第二十二條主辦單位集體監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對企業(yè)集體資產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，實施有效

10、的監(jiān)督。要實行對集體企業(yè)經(jīng)營者離任審計制度。1、審查經(jīng)企業(yè)法人代表簽署的企業(yè)財務(wù)報告，評價企業(yè)經(jīng)營效益和資產(chǎn)保值增值狀況。2、查閱企業(yè)財務(wù)帳冊，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出質(zhì)詢。3、根據(jù)檢查、審計結(jié)果提出整改意見。第七章獎懲第二十三條對因違反集體資產(chǎn)的管理規(guī)定，造成集體資產(chǎn)流失金額達(dá)50萬元及以上的，列為其主辦單位當(dāng)年度公司所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核獎勵的否決指標(biāo)。第二十四條各主辦單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)對經(jīng)考核后經(jīng)濟(jì)效益好、資本保值增值率高、無違法違紀(jì)現(xiàn)象的集體企業(yè)和經(jīng)營者以必要獎勵。獎勵辦法由各主辦單位制定并報上一級監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。第二十五條對于企業(yè)有下列行之一的，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并給予經(jīng)營者、直接責(zé)任人以經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分；造成嚴(yán)重?fù)p失或觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理：1、經(jīng)營管理不善，連續(xù)多年虧損、扭虧不力、虧損額繼續(xù)增加，使企業(yè)凈資產(chǎn)消蝕嚴(yán)重的；2、企業(yè)財務(wù)管理混亂，制度不全或執(zhí)行不嚴(yán)，核算虛盈實虧，致使資本不能保全的；3、不執(zhí)行資產(chǎn)變動報告制度，擅自改變企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移企業(yè)財產(chǎn)的；4、不定期組織資產(chǎn)清查，造成企業(yè)財務(wù)狀況不明，集體資產(chǎn)嚴(yán)重劣化，不良資產(chǎn)沉淀嚴(yán)重的；5、在承包、租賃、改制、聯(lián)營與外商合資、合作經(jīng)營等過程中弄虛作假，以各種名目侵占、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)的；6、重大經(jīng)營決策事前未經(jīng)請示、報告，擅自決定而導(dǎo)致決策失誤，造成集體資產(chǎn)流失和較大直接經(jīng)