【培訓(xùn)課件】第一次全國污染源普查方案(共43張)(PPT 43頁)

1、第一次全國污染源普查方案介 紹全國污染源普查工作辦公室2007年9月第1頁，共43頁。一、普查背景與普查目的二、普查時間、對象、范圍和內(nèi)容三、普查技術(shù)路線和步驟四、普查組織及實施五、普查經(jīng)費六、普查資料的管理與使用目 錄第2頁，共43頁。 為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，貫徹國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定，落實國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要污染物排放總量減少10%、工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%的任務(wù)，國務(wù)院已于2006年10月17日印發(fā)了國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知（國發(fā)200636號），決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。第3頁，

2、共43頁。一、普查背景與普查目的1980年開始建立環(huán)境統(tǒng)計制度1985年首次全國工業(yè)污染源調(diào)查，第一次摸清了全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染物排放狀況。1989年和1996年，兩次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，“九五”期間開始將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放與治理情況納入統(tǒng)計范圍。以此為基礎(chǔ)，我國開展了以重點調(diào)查（抽樣調(diào)查）為主，科學(xué)估算為輔的年度環(huán)境統(tǒng)計工作，并會同有關(guān)部門每年發(fā)布環(huán)境狀況公報和環(huán)境統(tǒng)計年報。第4頁，共43頁。一、普查背景與普查目的19971998年全國電磁輻射環(huán)境污染源調(diào)查工作；2002、2004年全國放射源安全管理專項整治工作；部分省市開展了伴生放射性礦物資源放射性環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。推動全國輻射環(huán)境監(jiān)

3、管工作。根據(jù)第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報（第二號），2004年我國有工業(yè)企業(yè)145.1萬家，但納入環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查的企業(yè)只有8萬家。第5頁，共43頁。普查背景城市化進程的加快和城市人口的增加，城市生活污染呈增加趨勢。有關(guān)城市“三產(chǎn)”污染底數(shù)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，也需要進一步摸清。農(nóng)業(yè)面源污染日益凸現(xiàn)，農(nóng)村污染問題也越來越引起關(guān)注。我國伴生放射性礦物資源開發(fā)利用、核技術(shù)利用等活動也產(chǎn)生放射性污染；大型電磁輻射設(shè)施也成為重要的環(huán)境污染源。我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出復(fù)合型和綜合性的特點。但在很多方面統(tǒng)計工作尚未開展，還無法提供比較全面的數(shù)據(jù)，污染源及其排污情況的底數(shù)不清。第6頁，共43頁。普查目的了解

4、污染源數(shù)據(jù)最直接、最有效途徑，污染控制、環(huán)境規(guī)劃以及環(huán)境監(jiān)察等環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)；準(zhǔn)確了解污染物的排放情況，正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃；有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量；提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境安全；加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。 第7頁，共43頁。普查目的具體目標(biāo)1）全面掌握各類污染源數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況； 2）建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫， 3）掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)

5、計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。 4）提高各級環(huán)保行政主管部門，尤其是基層環(huán)保部門的管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系。5）通過普查工作的宣傳與實施，提高全社會環(huán)境保護意識。 第8頁，共43頁。二、普查時間、對象、范圍和內(nèi)容普查時點：2007年12月31日時期資料：2007年1月1日12月31日 第9頁，共43頁。普查對象 污染源普查對象為我國境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。流動污染源不作為此次普查對象 工業(yè)源，國民經(jīng)濟行業(yè)分類第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有企業(yè) ；農(nóng)業(yè)源，主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)

6、業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè) ；生活源，主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染；集中式污染治理設(shè)施，包括城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等 。第10頁，共43頁。普查范圍工業(yè)源 重點污染源范圍:（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有企業(yè);（2）11個重污染行業(yè)中的所有企業(yè);（3）16個重點行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)（除11個重污染行業(yè)外，污染物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量1%以上的行業(yè) ) 。這類污染源進行詳細調(diào)查一般污染源指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量多，大部分規(guī)模小、污染物排放總量少、企業(yè)填報能力差。這類污染源進行簡要調(diào)查第11頁，共43頁。11個

7、重污染行業(yè)名單造紙及紙制品業(yè)農(nóng)副食品加工業(yè)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)紡織業(yè)黑色金屬治煉及壓延加工業(yè)食品制造業(yè)電力、熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)石油加工、煉焦及核熱料加工業(yè)非金屬礦物制品業(yè)有色金屬治煉及壓延加工業(yè)第12頁，共43頁。16個重點行業(yè)名單飲料制造業(yè)醫(yī)藥制造業(yè)化學(xué)纖維制造業(yè)交通運輸設(shè)備制造業(yè)煤炭開采和洗選業(yè)有色金屬礦采選業(yè)木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)石油和天然氣開采業(yè)通用設(shè)備制造業(yè)黑色金屬礦采選業(yè)非金屬礦采選業(yè)紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)金屬制品業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)第13頁，共43頁。普查范圍農(nóng)業(yè)源主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)，油

8、料和豆類作物種植業(yè)，蔬菜及花卉種植業(yè)，棉、麻等種植業(yè)，茶、果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)藥和化肥污染調(diào)查。畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍以人工養(yǎng)殖為主，主要是針對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場，展開污染調(diào)查。 第14頁，共43頁。種植業(yè)普查分區(qū)東北半濕潤平原區(qū)西北干旱半干旱平原區(qū)黃淮海半濕潤平原區(qū)南方濕潤平原區(qū)北方高原山地區(qū)南方山地丘陵區(qū)主要普查農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用、污染情況第15頁，共43頁。畜牧養(yǎng)殖業(yè)普查分區(qū)華北區(qū)東北區(qū)華東區(qū)中南區(qū)西南區(qū)西北區(qū)主要普查污水、糞便污染情況第16頁，共43頁。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)普查分區(qū)北部區(qū)中部區(qū)南部區(qū)黃渤海區(qū)東海區(qū)南海區(qū)主要普查餌料、魚藥污染情況第17頁，共43

9、頁。農(nóng)村生活源調(diào)查太湖流域巢湖流域滇池流域三峽庫區(qū)主要調(diào)查農(nóng)村生活污水、垃圾污染情況第18頁，共43頁。普查范圍生活源具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位，醫(yī)院，具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)、事業(yè)單位，民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。第19頁，共43頁。普查內(nèi)容工業(yè)源1）企業(yè)基本登記信息及相關(guān)情況。企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、主要產(chǎn)品、登記注冊類型、行業(yè)代碼、所有制、排水去向等；

10、2）原材料消耗情況。水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況。企業(yè)主要產(chǎn)品種類、產(chǎn)量等；4）污染設(shè)施情況。排污口數(shù)量、排放濃度，鍋爐、窯爐數(shù)量等；5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、再利用情況；6）污染物監(jiān)測和污染治理設(shè)施情況。監(jiān)測點位、時間、頻率，污染治理設(shè)施投入和運轉(zhuǎn)情況等。 第20頁，共43頁。普查內(nèi)容農(nóng)業(yè)源1）樣本的基本情況。包括經(jīng)濟規(guī)模、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營類型和規(guī)模、用水情況、排水情況等；2）產(chǎn)、排污情況。包括化肥、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，各種污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；3）養(yǎng)殖業(yè)

11、污染治理情況。各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投資和運行情況等。第21頁，共43頁。普查內(nèi)容生活源1）排污單位基本情況。包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；2）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等；3) 機動車分類保有量、車用燃料使用情況。第22頁，共43頁。普查內(nèi)容集中式污染治理設(shè)施 單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物產(chǎn)生量、處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的處置及利用情況等。 第23頁，共43頁。普查污染物種類1）廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、

12、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；城鎮(zhèn)污水處理廠、造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)增加五日生化需氧量（BOD5）；2）廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；3）工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別； 第24頁，共43頁。普查污染物種類4）脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣；5）伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。6）農(nóng)業(yè)源中還應(yīng)包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。第25頁，

13、共43頁。三、普查技術(shù)路線和步驟 按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合、技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合、國家指導(dǎo)與地方實施相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。 本次污染源普查采取“先行試點，再全面普查”的方式，分三個階段進行 的步驟。初步確定全國選擇11個地區(qū)試點。第26頁，共43頁。普查技術(shù)路線1）工業(yè)源，占各省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法測算污染物排放量；對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。 2）農(nóng)業(yè)源，對部分種植業(yè)面源污染

14、進行典型抽樣調(diào)查，結(jié)合正在進行的全國農(nóng)業(yè)普查和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計，推算全國的農(nóng)業(yè)面源污染情況；對養(yǎng)殖業(yè)采取對部分養(yǎng)殖企業(yè)進行典型抽樣調(diào)查，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模采用排污系數(shù)法直接計算排污量。 3）生活源，第三產(chǎn)業(yè)中調(diào)查單位采用分類抽樣監(jiān)測，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量 第27頁，共43頁。普查步驟1）準(zhǔn)備試點階段：成立機構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，編制普查表，開發(fā)相應(yīng)的軟件和數(shù)據(jù)庫；組織普查試點，驗證排污系數(shù)和物料衡算方法，完善技術(shù)方案、普查表格及計算機軟件；開展普查培

15、訓(xùn)。2）全面普查階段：對排污企業(yè)和單位進行檢查和調(diào)查，填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，省級進行審核驗收等。 3）總結(jié)發(fā)布階段：完成全國污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總，建立全國污染源數(shù)據(jù)庫，上報和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果。 第28頁，共43頁。污染源普查實施流程圖數(shù)據(jù)登錄與校核是否是否全國污染源普查數(shù)據(jù)庫超 級匯 總指導(dǎo)填報發(fā)放調(diào)查繁表污染源補測與抽測發(fā)放調(diào)查簡表調(diào)查表收集與校核符合要求各級質(zhì)量檢查及抽查重點調(diào)查企業(yè)清單制訂普查方案（經(jīng)專家論證和領(lǐng)導(dǎo)小組審定）確定省市調(diào)查員培訓(xùn)縣級調(diào)查員培訓(xùn)其他企業(yè)污染源監(jiān)測第29頁，共43頁。四、普查組織及實施基本原則： 全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門分工協(xié)

16、作地方分級負責(zé)各方共同參與 第30頁，共43頁。普查機構(gòu) 國務(wù)院成立第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)普查組織和實施工作。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家環(huán)?？偩?，普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的副部級、司局級負責(zé)同志組成，負責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。主要職責(zé)：1）組織擬訂全國污染源普查方案，經(jīng)全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施；2）擬訂全國污染源普查行政法規(guī)，國務(wù)院審定發(fā)布后組織實施3）制定和組織實施全國污染源普查各階段工作方案；4）組織開展全國污染源普查工作的宣傳報導(dǎo)和培訓(xùn)；5）對各省污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收；6）向領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決定發(fā)布普查數(shù)

17、據(jù)第31頁，共43頁。普查機構(gòu)普查工作辦公室是普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常業(yè)務(wù)工作的實施機構(gòu)，設(shè)在國家環(huán)?？偩?，從普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)成員單位抽調(diào)工作人員，專職從事普查的日常業(yè)務(wù)工作。地方各級人民政府要設(shè)立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國務(wù)院污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負責(zé)組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。普查中，可在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委員會臨時聘用部分普查員。第32頁，共43頁。部門分工普查工作由全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào) 。宣傳部門負責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合做好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動；發(fā)展改革部門（經(jīng)貿(mào)部門）配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析

18、、應(yīng)用；財政部門負責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況；環(huán)保部門、建設(shè)部門負責(zé)生活源、城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理設(shè)施普查；農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門負責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查；工商部門負責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息； 環(huán)保部門負責(zé)工業(yè)源和危險廢物處置廠的普查；統(tǒng)計部門負責(zé)審定污染源普查表，參與普查總體方案設(shè)計，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作；總后勤部負責(zé)按全國的統(tǒng)一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。 第33頁，共43頁。實施安排總體時間安排為2006年10月至2009年10月，分三階段1）準(zhǔn)備階段：2006年10月2007年12月 啟動（2006年10月2007年4月） 組建

19、普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和普查工作辦公室，召開第一次國務(wù)院全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議，同時開展第一輪宣傳報導(dǎo)活動 。 技術(shù)準(zhǔn)備（2007年1月12月） 制定普查方案，普查技術(shù)路線，開展污染源監(jiān)測，編制有關(guān)技術(shù)規(guī)范，普查技術(shù)手冊 和軟件的開發(fā)和試用等 試點和培訓(xùn)（2007年3月12月） 確定試點地區(qū) ，分級開展培訓(xùn) ，完善普查方案和普查表，修改完善普查軟件 。 宣傳和動員（2007年2月12月） 第34頁，共43頁。實施安排（2）全面普查階段：2008年112月各級普查辦公室會同有關(guān)部門組織力量對排污企業(yè)情況進行調(diào)查和檢查，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源，防止漏報，為普查資料的填報作好充分準(zhǔn)備

20、（2008年1月）；組織開展全國各排污單位填報工作，進行數(shù)據(jù)錄入，建立污染源檔案（2008年2月6月）；數(shù)據(jù)審核，由省級普查辦公室組織入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測的抽查與驗收（2008年4月10月）； 國家對省級單位的數(shù)據(jù)進行抽查和審核（2008年6月12月）。 第35頁，共43頁。實施安排（3）總結(jié)發(fā)布階段：2009年1月10月 國家普查辦公室對數(shù)據(jù)進行校核、匯總，建立全國污染源普查數(shù)據(jù)庫，開發(fā)建設(shè)污染源管理信息系統(tǒng)。經(jīng)過分析、加工，形成總體報告，普查數(shù)據(jù)上報與公布。 各級普查辦公室進行工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)，開展自下而上的驗收和評比。 第36頁，共43頁。培訓(xùn)全面普查前的培訓(xùn)（2007年5月11月） 對

21、開展試點普查和全面普查的各級普查機構(gòu)和普查人員進行培訓(xùn)； 培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，范圍和主要污染物，技術(shù)路線，方法，各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用、數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。 全面普查開始后的培訓(xùn)（2008年1月6月） 根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是：普查數(shù)據(jù)的匯總、審核，普查數(shù)據(jù)的錄入和污染源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，普查的質(zhì)量保證，普查成果的開發(fā)利用等。第37頁，共43頁。宣傳動員 各級污染源普查辦公室要按照國務(wù)院通知精神和第一次全國污染源普查宣傳方案的要求，充分動員和組織社會各方面的力量開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良