花都區(qū)322一般坍塌事故

1、PAGE 第 PAGE 14頁共 NUMPAGES 14頁花都區(qū)“322”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告2019年3月22日15時(shí)許，位于花都區(qū)平步大道的通信線管預(yù)埋施工工地（萬達(dá)電影樂園門前以東約50米處）發(fā)生一起坍塌事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元。事故發(fā)生后，區(qū)委區(qū)政府高度重視，要求相關(guān)單位妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，并查明事故原因，依法追究事故責(zé)任，全面排查各方面的安全隱患，堅(jiān)決避免類似事故再次發(fā)生。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的職能調(diào)整，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)成立由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、人社局、總工會(huì)、

2、花城街道辦等多個(gè)部門單位派員組成的花都區(qū)“322”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）負(fù)責(zé)該起事故調(diào)查處理工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2019年3月22日13時(shí)30分，樊成碧、李世云、陽科3人到廣州市花都區(qū)華城街平步大道萬達(dá)影視城路段通訊線管預(yù)埋施工工地上班，

3、李世云下到預(yù)先挖好的一條深約2.5米的溝里安裝通訊管道，樊成碧與陽科在上面運(yùn)材料給李世云安裝，15時(shí)左右，李世云作業(yè)處的管溝壁發(fā)生坍塌，坍塌的泥土將李世云淹埋，樊成碧和陽科發(fā)現(xiàn)后叫來附近工地工人一起施救，陽科同時(shí)打電話給帶班員楊樹均，趕到現(xiàn)場(chǎng)的工人們一起將李世云挖出后，120救護(hù)人員對(duì)李世云進(jìn)行搶救，最終李世云因搶救無效死亡。（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置及善后處理情況事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、花城街道辦等部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)親赴一線組織指揮應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)穩(wěn)妥做好事故處置工作。第一，控制事故現(xiàn)場(chǎng)。在協(xié)助急救人員對(duì)受傷人員進(jìn)行急救后，及時(shí)疏散現(xiàn)場(chǎng)工人，圍蔽事故現(xiàn)

4、場(chǎng)，責(zé)令事故單位暫時(shí)停止施工，組織人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)。第二，積極做好善后及社會(huì)維穩(wěn)工作。區(qū)政府相關(guān)部門和秀全街道辦協(xié)調(diào)事故單位及時(shí)對(duì)遇難者家屬進(jìn)行安撫，協(xié)調(diào)賠償事宜。事故發(fā)生后，“120”急救人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷者李世云進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)急救，李世云因搶救無效死亡。政府及企業(yè)相關(guān)方及時(shí)協(xié)調(diào)監(jiān)督涉事單位積極與死者家屬協(xié)商賠償安撫事宜，已取得死者家屬的諒解，經(jīng)濟(jì)賠償及其他善后處理事宜均已完成。二、事故調(diào)查基本情況（一）工程概況該工程是花都大道（紅棉大道北至大塘中學(xué)段）快速化改造工程通信管線遷改工程，是花都大道快速化改造工程的附屬項(xiàng)目，無單獨(dú)許可。通信管道原業(yè)主為中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等單位，本次通

5、信管道遷改工程為節(jié)省成本，由多方協(xié)商決定由廣州玖號(hào)通信科技有限公司 名稱：廣州玖號(hào)通信科技有限公司；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；住所：廣州市白云區(qū)白山村六社自編68號(hào)之一；法定代表人：何吉林；注冊(cè)資本：伍佰萬元整；成立日期：2011年06月08日；營(yíng)業(yè)期限：2011年06月08日至長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：研究和試驗(yàn)發(fā)展（具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目請(qǐng)登錄廣州商事主體信息公示平臺(tái)查詢。依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)完成后，各通信營(yíng)運(yùn)商根據(jù)需要從廣州玖號(hào)通信科技有限公司購(gòu)買。因此本工程的建設(shè)方為廣州玖號(hào)通信科技有限公司。廣州玖號(hào)通信科技有限公司自行設(shè)計(jì)，自行施工，未聘請(qǐng)

6、監(jiān)理方。廣州玖號(hào)通信科技有限公司將工程勞務(wù)分段發(fā)包給多個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)具體施工。（二）事故相關(guān)單位1廣州玖號(hào)通信科技有限公司廣州玖號(hào)通信科技有限公司既是建設(shè)單位，又是施工單位。廣州玖號(hào)通信科技有限公司具有信息系統(tǒng)集成及服務(wù)肆級(jí)資質(zhì) 證書編號(hào)：XZ4440020152000、建筑施工勞務(wù)分包不分等級(jí)資質(zhì) 證書編號(hào)：D344176120、建筑施工安全生產(chǎn)許可證 證書編號(hào)：（粵）JZ安許證字2017013378。2楊樹均勞務(wù)隊(duì)楊樹均勞務(wù)隊(duì)是廣州玖號(hào)通信科技有限公司承建的花都大道（紅棉大道北至大塘中學(xué)段）快速化改造工程通信管線遷改工程通信管道預(yù)埋施工勞務(wù)承包隊(duì)伍之一，無任何資質(zhì)。事故發(fā)生工地是楊樹均施工

7、隊(duì)在施工。（三）事故相關(guān)人員1何吉林，男，1980年出生，戶籍地址：廣州市海珠區(qū)躍進(jìn)三巷9號(hào)404房，廣州玖號(hào)通信科技有限公司法定代表人，總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，是廣州玖號(hào)通信科技有限公司安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人。2郭永超，男，1988年出生，戶籍地址：廣州市越秀區(qū)東風(fēng)東路741號(hào)21棟702房，廣州玖號(hào)通信科技有限公司法專職安全員，花都大道（紅棉大道北至大塘中學(xué)段）快速化改造工程通信管線遷改工程項(xiàng)目經(jīng)理。3楊樹均,男，1971年出生，戶籍地址：四川省長(zhǎng)寧縣古河鎮(zhèn)興隆村3組12號(hào)，廣州玖號(hào)通信科技有限公司承建的花都大道（紅棉大道北至大塘中學(xué)段）快速化改造工程通信管線遷改工程勞務(wù)分包人之一。4李世云

8、，男，1959年出生，戶籍地址，四川省長(zhǎng)寧縣古河鎮(zhèn)興隆村3組，楊樹均勞務(wù)隊(duì)工人，在本次事故中死亡。（三）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況事故救援工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急管理局組織人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，現(xiàn)場(chǎng)勘查情況如下：事故工地位于花都大道北側(cè)，萬達(dá)電影樂園正門以東42米處，事故工地為通訊線管預(yù)埋施工工地，現(xiàn)場(chǎng)有開挖好的管溝長(zhǎng)度約30米，管溝與萬達(dá)電影樂園圍墻距離為5米，管溝為垂直開挖，深度約為2.5米，開挖寬度為1米，開挖出來的泥土堆積在管溝兩側(cè)，堆土下緣緊挨溝邊，堆高約1.9米，土質(zhì)松散，管溝兩側(cè)溝壁未見仍何防護(hù)措施，工地附近堆放有鋪設(shè)的PVC管，工地周邊未發(fā)現(xiàn)其他相關(guān)安全防護(hù)設(shè)施及材料，管溝中段偏東處南側(cè)溝

9、壁發(fā)生坍塌，坍塌處溝寬為1.8米，坍塌處溝底堆積泥土高度約1.5米。（四）其它調(diào)查情況廣州玖號(hào)通信科技有限公司作為花都大道（紅棉大道北至大塘中學(xué)段）快速化改造工程通信管線遷改工程的建設(shè)單位，未聘請(qǐng)第三方對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理；在不具備任何設(shè)計(jì)資質(zhì)的情況下，自行設(shè)計(jì)施工圖紙；在僅具有勞務(wù)分包資質(zhì)的情況自行組織施工；有成立工程項(xiàng)目部，有配備相關(guān)管理人員，但配備的項(xiàng)目經(jīng)理無項(xiàng)目經(jīng)理相關(guān)資質(zhì)，僅取得專職安全員資質(zhì)；其他施工管理人員也無相關(guān)資質(zhì)；廣州玖號(hào)通信科技有限公司提供了組織人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全交底的資料，但提交的資料證實(shí)，該單位未嚴(yán)格組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)教育資料中無死者李世云的培訓(xùn)記錄

10、，無楊樹均的培訓(xùn)記錄；安全技術(shù)交底中無管溝開挖方式及安全防護(hù)的交底內(nèi)容，無楊樹均接受交底記錄。廣州玖號(hào)通信科技有限公司提供的施工現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄資料證實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查人員未發(fā)現(xiàn)管溝垂直開挖無防護(hù)這一安全隱患，資料中無單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作者的記錄。廣州玖號(hào)通信科技有限公司有制定施工方案，方案中有明確挖掘溝是按放坡法施工，放坡系數(shù)約為1：0.1。廣州玖號(hào)通信科技有限公司將工程勞務(wù)（材料由廣州玖號(hào)通信科技有限公司提供）分段發(fā)包給各施工勞務(wù)隊(duì)伍，各勞務(wù)隊(duì)伍均無任何資質(zhì)。楊樹均勞務(wù)隊(duì)是廣州玖號(hào)通信科技有限公司承建的花都大道（紅棉大道北至大塘中學(xué)段）快速化改造工程通信管線遷改工程通信管道預(yù)

11、埋施工勞務(wù)承包隊(duì)伍之一，無任何資質(zhì)。楊樹均與廣州玖號(hào)通信科技有限公司簽訂有施工合同協(xié)議和施工安全生產(chǎn)協(xié)議，承包內(nèi)容為負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的施工并包質(zhì)量、進(jìn)度、安全、路由勘查、路面恢復(fù)、余泥清運(yùn)、包特殊地段處理（過橋、水泥包封、炸石等）。楊樹均勞務(wù)隊(duì)在實(shí)際施工過程中，施工任務(wù)由廣州玖號(hào)通信科技有限公司項(xiàng)目部施工管理人員安排，材料由廣州玖號(hào)通信科技有限公司提供，楊樹均負(fù)責(zé)組織人員進(jìn)行挖溝、布管、砌井、回填等施工作業(yè)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查由廣州玖號(hào)通信科技有限公司項(xiàng)目部施工管理人員負(fù)責(zé)。三、事故原因（一）事故原因調(diào)查事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局組織人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，并通過調(diào)查和分析得出發(fā)生坍塌的技術(shù)原因如下：

12、1.垂直開挖未采取支護(hù)，亦未采取放坡開挖方式。2.場(chǎng)地開挖土質(zhì)差，均為較松散的回填土。3.塌方側(cè)存在堆土，加重該側(cè)地面超載，對(duì)溝壁安全造成影響。事故調(diào)查組通過詢問相關(guān)人員、查閱相關(guān)資料料，分析得出導(dǎo)致事故發(fā)生的管理原因如下：1廣州玖號(hào)通信科技有限公司未取得任何施工資質(zhì)自行組織施工。2.廣州玖號(hào)通信科技有限公司未取得任何設(shè)計(jì)資質(zhì)自行設(shè)計(jì)施工圖，施工圖中無管溝開挖方式及安全防護(hù)設(shè)計(jì)，施工設(shè)計(jì)圖不規(guī)范。3.廣州玖號(hào)通信科技有限公司對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員未認(rèn)真組織安全教育培訓(xùn)，未做到全員培訓(xùn)。4.廣州玖號(hào)通信科技有限公司未認(rèn)真組織安全技術(shù)交底。5.廣州玖號(hào)通信科技有限公司主要負(fù)責(zé)人何吉林和項(xiàng)目經(jīng)理郭永超未認(rèn)真

13、履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除施工現(xiàn)場(chǎng)的重大事故隱患。6廣州玖號(hào)通信科技有限公司將工程勞務(wù)非法分包給不具備任何資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)。7楊樹均未組織施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除施工現(xiàn)場(chǎng)的重大事故隱患。8楊樹均在組織管溝內(nèi)施工過程中未采取有效的安全防護(hù)措施。（二）事故原因分析1.直接原因事故工地場(chǎng)地開挖土質(zhì)差，易塌落，施工單位在施工過程中，垂直開挖未采取鋼板樁支護(hù)，開挖土方就近堆放在溝壁兩側(cè)地面增加載荷，導(dǎo)致發(fā)生坍塌事故。垂直開挖未采取鋼板樁支護(hù)是造成本次事故的直接原因。2.間接原因經(jīng)綜合分析，本次事故的間接原因如下：建設(shè)單位未取得施工資質(zhì)

14、自行組織施工。建設(shè)單位未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)自行設(shè)計(jì)施工圖紙。施工單位將工程勞務(wù)分包給不具備資質(zhì)的勞務(wù)施工隊(duì)伍施工。（4）施工單位配備的項(xiàng)目部各類管理人員和技術(shù)人員無相應(yīng)資質(zhì)。（5）施工單位安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和管理人員未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除施工現(xiàn)場(chǎng)的重大事故隱患。（6）施工單位在組織管溝內(nèi)施工過程中未按照施工方案要求施工（管溝開挖未采取放坡開挖方式），未采取有效的安全防護(hù)措施。四、事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，花都區(qū)“322”一般坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任認(rèn)定1.廣州玖號(hào)通信科技有限公司廣州玖號(hào)通信科技有限公司作為建設(shè)單位，未聘請(qǐng)第三方對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，其

15、行為違反了廣東省工程監(jiān)理?xiàng)l例第十七條第一款第（二）項(xiàng) 廣東省工程監(jiān)理?xiàng)l例第十七條 下列建設(shè)工程項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備階段、施工階段必須實(shí)行監(jiān)理:(二)建筑安裝工程總造價(jià)在八百萬元以上的工業(yè)、交通、水利、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程;的規(guī)定；在不具備任何設(shè)計(jì)資質(zhì)的情況下，在取得勞務(wù)分包資質(zhì)的情況自行組織施工，其行為違反了中華人民共和國(guó)建筑法第十三條 中華人民共和國(guó)建筑法第十三條從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)

16、從事建筑活動(dòng)。的規(guī)定；配備的項(xiàng)目部各類管理和技術(shù)人員無相應(yīng)資質(zhì)，其行為違反了中華人民共和國(guó)建筑法第十四條 中華人民共和國(guó)建筑法第十四條從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。的規(guī)定；未嚴(yán)格組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，其行為違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第三十七條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第三十七條 作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。的規(guī)定；未嚴(yán)格組織安全技術(shù)交底，其行為違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十七條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十七條

17、 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。的規(guī)定；將工程勞務(wù)作業(yè)分段發(fā)包給無任何資質(zhì)施工勞務(wù)隊(duì)伍，其行為違反了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十四條第一款第（一）項(xiàng) 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十四條禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包。下列行為，屬于違法分包：（一）分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；的規(guī)定。綜上所述，廣州玖號(hào)通信科技有限公司對(duì)本次事故負(fù)全部責(zé)任。2.楊樹均勞務(wù)隊(duì)廣州玖號(hào)通信科技有限公司將工程勞務(wù)分包給楊樹均勞務(wù)隊(duì)，雙方雖簽

18、訂施工合同協(xié)議和施工安全生產(chǎn)協(xié)議，但分包的勞務(wù)隊(duì)伍無任何施工資質(zhì)，屬非法分包。根據(jù)關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知 勞社部發(fā)200512號(hào)第四點(diǎn) 關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知四、建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或者經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人聘用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。的規(guī)定，應(yīng)由廣州玖號(hào)通信科技有限公司承擔(dān)用工主體責(zé)任。因此認(rèn)定楊樹均勞務(wù)隊(duì)為廣州玖號(hào)通信科技有限公司的施工班組，不能作為獨(dú)立主體在本次事故中承擔(dān)責(zé)任。3.何吉林何吉林作為廣州玖號(hào)通信科技有限公司法定代表人、總經(jīng)理是廣州玖號(hào)通信科技有限公司的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)

19、人。何吉林未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除施工現(xiàn)場(chǎng)的重大事故隱患，其行為違反了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第十八條第一款第（五）項(xiàng) 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；的規(guī)定，對(duì)本次事故負(fù)主要管理責(zé)任。4.郭永超郭永超作為花都大道（紅棉大道北至大塘中學(xué)段）快速化改造工程通信管線遷改工程項(xiàng)目經(jīng)理，是該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十一條 施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)

20、責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。郭永超未認(rèn)真履行安全職責(zé)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除施工現(xiàn)場(chǎng)的重大事故隱患，其行為違反了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第十八條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)本次事故負(fù)有管理責(zé)任。5.楊樹均因楊樹均勞務(wù)隊(duì)伍認(rèn)定為廣州玖號(hào)通信科技有限公司的施工班組，楊樹均則視同為施工班組負(fù)責(zé)人，楊樹均在組織施工過程中未按施工方案要求施工，存在失職行為，但因廣州玖號(hào)通信科技有限公司未對(duì)其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)交底，其失職行為

21、是因?yàn)閺V州玖號(hào)通信科技有限公司的過失造成。因此楊樹均作為施工班組負(fù)責(zé)人在本次事故中不承擔(dān)責(zé)任。另?xiàng)顦渚鶡o資質(zhì)承包工程勞務(wù)，其行為違反了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第八條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第八條 分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。的規(guī)定，應(yīng)由相關(guān)部門依法給予處理。6.李世云對(duì)本次事故不承擔(dān)責(zé)任。六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理意見：（一）對(duì)事故責(zé)任單位的處理意見廣州玖號(hào)通信科技有限公司無

22、相關(guān)施工資質(zhì)自行組織施工，無設(shè)計(jì)資質(zhì)自行設(shè)計(jì)施工圖紙，未嚴(yán)格組織對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工人員不按規(guī)范要求作業(yè)、盲目冒險(xiǎn)施工而造成事故，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第一百零九條第一款第（一）項(xiàng)，建議由花都區(qū)應(yīng)急局對(duì)廣州玖號(hào)通信科技有限公司依法作出處理。（二）對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見1.何吉林，男，廣州玖號(hào)通信科技有限公司總經(jīng)理、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人。何吉林未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生事故，對(duì)事故負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第九十二條第一款第（一）項(xiàng) 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安

23、全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款； ，建議由花都區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)何吉林依法作出處理。2.郭永超，男，廣州玖號(hào)通信科技有限公司項(xiàng)目經(jīng)理、地花都大道（紅棉大道北至大塘中學(xué)段）快速化改造工程通信管線遷改工程。郭永超未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除施工現(xiàn)場(chǎng)的重大事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由花都區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)郭永超依法作出處理。（三）其它處理意見楊樹均，男，群眾，勞務(wù)作業(yè)承包人。楊樹均無資質(zhì)非法承包勞務(wù)作業(yè)，建議由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。六、整改措施為全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神，落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全紅線意識(shí)，深刻吸取事故教訓(xùn)，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堵塞監(jiān)管漏洞，提出以下整改措施：（一）全面自查自糾，強(qiáng)化建