-第三章建設(shè)工程招標(biāo)管理課件

1、第三章 建設(shè)工程招標(biāo)管理第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)法律制度概述一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概念建設(shè)工程招投標(biāo)建設(shè)工程直接發(fā)包發(fā)包兩種方式1.建設(shè)工程招投標(biāo)：發(fā)包方事先標(biāo)明其擬建工程的內(nèi)容和要求，由愿意承包的單位遞送標(biāo)書，明確其承包的價格、工期、質(zhì)量等條件，再由發(fā)包方從中選擇工程承包方的交易方式。2.依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)項目 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 使用國際組織或者外國政府資金的項目。 項目性質(zhì) 項目規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元 人民幣以上的

2、。 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元 以上的。 單項合同估算價低于 、 、 項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總 投資在3000萬元以上的?？梢圆贿M(jìn)行招標(biāo)的范圍 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工的主要技術(shù)采用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具有承包能力的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。二、招標(biāo)方式 公開招標(biāo)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織來進(jìn)行投標(biāo)，它是面向全社會的招標(biāo)。 邀請招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的

3、方式邀請一些特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織來進(jìn)行投標(biāo)。 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的主要區(qū)別：(1)發(fā)布信息的方式不同。一是公告，一是投標(biāo)邀請書。(2)選擇承包人的范圍不同。(3)公開的程度不同。(4)時間和費用不同。三、招標(biāo)程序長期計劃五年計劃預(yù)備項目計劃年度投資計劃項目建議書可行性研究報告設(shè)計文件建設(shè)準(zhǔn)備建設(shè)實施生產(chǎn)準(zhǔn)備竣工驗收交付使用投資估算設(shè)計總概算施工圖預(yù)算竣工決算可行性研究工程項目建設(shè)基本程序示意圖招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請：需具備的招標(biāo)條件： 1.建設(shè)工程已報建； 2.勘察、設(shè)計已發(fā)包； 3.初步設(shè)計及概算已批準(zhǔn)； 4.有施工招標(biāo)所需的圖紙和技術(shù)資料； 5.有相應(yīng)的

4、資金或資金來源已落實。編制招標(biāo)有關(guān)文件:招標(biāo)廣告、招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同協(xié)議書，以及資格預(yù)審和評標(biāo)的方法等。向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案：1.申請人需提供有效的項目審批部門的項目批準(zhǔn)文件2.施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書3.施工招標(biāo)投標(biāo)的基本情況4.招標(biāo)文件5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明及代理合同（若委托招標(biāo)）6.招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書7.資格預(yù)審報告（包括投標(biāo)報名表、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審評定結(jié)果、確定的投標(biāo)人名單）8.資格預(yù)審合格通知書9.招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，須提交標(biāo)底以及標(biāo)底編制委托合同。建設(shè)行政主管部門招標(biāo)受理（招標(biāo)備案）審查內(nèi)容： 1.前期準(zhǔn)備工作情況。2.招標(biāo)人

5、的招標(biāo)能力。3. 若為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，則審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件。4. 投標(biāo)人資格審查文件的核查。5. 招標(biāo)文件的核查。建設(shè)行政主管部門招標(biāo)受理招標(biāo)備案：（文件略） 施工招標(biāo)方式的選擇合同數(shù)量的劃分合同類型的選擇招標(biāo)方式1. 施工內(nèi)容的專業(yè)要求 2. 施工現(xiàn)場條件 3. 對工程總投資的影響 4. 發(fā)揮承包商的特長 5. 有利于諸合同的銜接 6. 其他影響因素 1. 總價合同 2. 單價合同 3. 成本加酬金合同1. 公開招標(biāo) 2. 邀請招標(biāo) 1. 項目規(guī)模和復(fù)雜程度 2. 工程設(shè)計的深度和明確程度3. 采用先進(jìn)施工技術(shù)的情況 4. 對施工要求的緊迫程度 招標(biāo)方式的選擇資格預(yù)審文件資格預(yù)審須知資

6、格預(yù)審表資格預(yù)審須知：招標(biāo)工程概況、工作范圍介紹、投標(biāo)人要求、對投標(biāo)人要求、指導(dǎo)投標(biāo)人填寫資格預(yù)審表的有關(guān)說明。資格預(yù)審表：包括投標(biāo)人資質(zhì)條件、實施能力、技術(shù)水平、商業(yè)信譽(yù)等。資格預(yù)審的目的：1.合格的投標(biāo)人；2.選出實力較強(qiáng)的投標(biāo)人，減少評標(biāo)工作量。招標(biāo)人通過資格預(yù)審書對各投標(biāo)人評分：對資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財務(wù)狀況、工程經(jīng)驗、企業(yè)信譽(yù)等方面給予不同權(quán)重，對某些方面可再細(xì)化評定內(nèi)容和分項評分標(biāo)準(zhǔn)。合格標(biāo)準(zhǔn)：1.限制合格者數(shù)量；2.不限制合格者數(shù)量，通過分?jǐn)?shù)。招標(biāo)文件應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：1、投標(biāo)邀請函 2、投標(biāo)人須知 3、主要合同條款 4、投標(biāo)文件格式 5、采用工程量清單招標(biāo)的，

7、應(yīng)當(dāng)提供工程量清單 6、技術(shù)條款 7、招標(biāo)圖紙 8、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 9、投標(biāo)輔助材料 開標(biāo)的時間與地點：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。”招標(biāo)文件截止時間即是開標(biāo)時間，一般精確至某年某月某時某分。開標(biāo)地點事先在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，有利于投標(biāo)人準(zhǔn)時參加開標(biāo)，從而更好地維護(hù)了其合法利益。開標(biāo)主持：開標(biāo)由招標(biāo)人主持 建設(shè)單位自行招標(biāo)自行主持委托代理招標(biāo)可由代理機(jī)構(gòu)主持行政主管部門可派人參加以監(jiān)督開標(biāo)的合法進(jìn)行開標(biāo)應(yīng)遵守的法定程序 ： 由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。 經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件，由工作人

8、員當(dāng)眾拆封。 宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 提交投標(biāo)文件的截止時間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開啟，原封不動的退回。 評標(biāo)委員會：5人以上單數(shù)占總?cè)藬?shù)2/3以上招標(biāo)人代表技術(shù)專家經(jīng)濟(jì)專家評標(biāo)程序： 初評包括投標(biāo)人投標(biāo)資格、標(biāo)價、標(biāo)書的響應(yīng)程度的審查，是否有重大偏差，確定有效標(biāo)書和作廢標(biāo)書，廢標(biāo)條件應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。 小型工程：即開、即評、即定大型工程：初評詳評 詳評根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對其技術(shù)部分、商務(wù)部分所做出的詳細(xì)評審和比較。要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其陳述內(nèi)容必須由投標(biāo)人簽字

9、確認(rèn)。評審方法：定性評審和定量評審中小型工程專家評議法大型工程綜合評分法或評標(biāo)價法評標(biāo)報告：評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，評標(biāo)報告應(yīng)包括：評標(biāo)情況說明、各個合格標(biāo)書評價、推薦合格中標(biāo)候選人等。評標(biāo)委員會，據(jù)不同情況，可有三種不同意見。 (1)推薦中標(biāo)候選人。 (2)直接確定中標(biāo)人。 (3)否決所有投標(biāo)人招投標(biāo)情況書備案： 招標(biāo)人編寫招投標(biāo)情況書，確定中標(biāo)人15日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)案例分析 案例：某工程項目，建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo) 代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委 托監(jiān)

10、理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價降低10%的協(xié)議。 在施工公開招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單 位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)， 而監(jiān)理單位堅持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。 評標(biāo)委員會由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主任1人、 建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。 評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)單位報價且未能合理說明理由； D施工單位投標(biāo)報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法 不符合招標(biāo)文件的要求；H施工單

11、位投標(biāo)文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工 單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。 建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照建設(shè)工程施工合同（示范文本）與該 施工單位簽訂了施工合同。問題：1.指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。 2.在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確？說明理由。 3.指出施工招標(biāo)評標(biāo)委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確作法。 4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)？說明理由。 第二節(jié) 勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理一、勘察招標(biāo)概述1.委托工作內(nèi)容工程勘察分為巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測量三個專業(yè)自然

12、條件觀測 環(huán)境評價地形圖測繪 模型試驗和科研資源探測巖土工程勘察地震安全性評價工程水文地質(zhì)勘察2.勘察招標(biāo)的特點勘察的招標(biāo)一般選用單價合同 由于勘察是為設(shè)計提供地質(zhì)技術(shù)資料的，勘察深度要與設(shè)計相適應(yīng)，且補(bǔ)勘、增孔的可能性很大，所以用固定總價合同不適當(dāng)。評標(biāo)重點不是商務(wù)標(biāo) 勘察報告的質(zhì)量影響建設(shè)項目質(zhì)量，項目勘察費與項目基礎(chǔ)的造價或項目質(zhì)量成本相比是很小的。低勘察費就可能影響到工作質(zhì)量、工程總造價、影響工程質(zhì)量，是得不償失的，因此，勘察評價的重點不是報價。 二、設(shè)計招標(biāo)概述1.招標(biāo)發(fā)包的工作范圍多采用技術(shù)設(shè)計招標(biāo)或施工圖招標(biāo)可設(shè)計全過程總發(fā)包，也可分專業(yè)發(fā)包勘察人員、設(shè)備及作業(yè)制度很關(guān)鍵 勘察人

13、員主要是采樣人員和分析人員，他們的工作經(jīng)驗、工作態(tài)度、敬業(yè)精神直接影響勘察質(zhì)量；設(shè)備包括勘察設(shè)備和內(nèi)業(yè)的分析儀器，這是勘察的前提條件；作業(yè)制度是勘察質(zhì)量的有效保證，這應(yīng)是評標(biāo)的重點。招標(biāo)文件內(nèi)容不同 設(shè)計依據(jù)、技術(shù)指標(biāo)、工作范圍等，無具體工作量。對投標(biāo)書的編制要求不同提出初步方案和設(shè)計構(gòu)思，論述其特點和實施計劃，據(jù)此提出報價。開標(biāo)形式不同開標(biāo)時不是由方案的基本構(gòu)思和意圖，以及其它實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)單位的主持人宣讀投標(biāo)書并按報價高低排定標(biāo)價次序，而是由各投標(biāo)人自己說明投標(biāo)評標(biāo)原則不同 更多關(guān)注于方案的技術(shù)先進(jìn)性、所達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、方案的合理性，以及對工程項目投資效益的影響，不過分追求投標(biāo)價的高低。

14、2.設(shè)計招標(biāo)特點三、勘察設(shè)計招標(biāo)文件1.設(shè)計招標(biāo)文件內(nèi)容工程概況，包括名稱、地址、占地面積、建筑面積等；已批準(zhǔn)的項目建議書或者可行性研究報告；工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求；城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等場地勘察成果報告；供水、供電、供氣、環(huán)保、市政道路等基礎(chǔ)資料；招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點；投標(biāo)文件編制要求及評標(biāo)原則；投標(biāo)文件送達(dá)的截止時間；擬簽訂合同的主要條款；未中標(biāo)方案的補(bǔ)償辦法。設(shè)計招標(biāo)文件：2.設(shè)計要求文件的內(nèi)容（設(shè)計任務(wù)書）設(shè)計文件編制的依據(jù)；國家有關(guān)行政主管部門對規(guī)劃方面的要求；技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求；平面布局要求；結(jié)構(gòu)形式方面的要求；結(jié)構(gòu)設(shè)計

15、方面的要求；設(shè)備設(shè)計方面的要求；特殊工程方面的要求；其它有關(guān)方面的要求，如環(huán)保、消防等?？辈煺袠?biāo)文件：1.勘察招標(biāo)文件內(nèi)容投標(biāo)須知，包括現(xiàn)場踏勘、標(biāo)前會、編標(biāo)、封標(biāo)、投標(biāo)、 開標(biāo)、評標(biāo)等所有涉及投標(biāo)事務(wù)的時間、地點及要求。項目說明，包括名稱、地點、類型、功能、總投資、建設(shè) 周期等。勘察任務(wù)書合同主要條件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及基礎(chǔ)資料編制投標(biāo)文件用的各種格式文本2.勘察任務(wù)書的主要內(nèi)容擬建設(shè)項目概況，包括項目名稱、地點、類型、功能、總投資、 資金來源、建設(shè)周期?，F(xiàn)場狀況勘察的目的勘察的范圍勘察項目及要求勘察進(jìn)度要求提交勘察成果的內(nèi)容和時間的要求孔位布置圖四、對投標(biāo)人的資格審查1.資格審查 證書的種類。工程勘

16、察證書和工程設(shè)計證書證書級別。甲、乙、丙三級允許承接的任務(wù)范圍。承攬工作范圍是否與招標(biāo)項目的專業(yè)性質(zhì)一致2.能力審查 技術(shù)力量和技術(shù)設(shè)備3.經(jīng)驗審查通過投標(biāo)人報送的最近幾年完成工程項目表，評定其勘察的設(shè)計能力和水平。側(cè)重于考察已完成的設(shè)計項目與招標(biāo)工程在規(guī)模、性質(zhì)、形式上是否相適應(yīng)。 五、評標(biāo)設(shè)計投標(biāo)書的評審： 1.設(shè)計方案的優(yōu)劣2.投入、產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益比較3.設(shè)計進(jìn)度快慢4.設(shè)計資歷和社會信譽(yù)5.報價的合理性勘察投標(biāo)書的評審： 1.勘察方案是否合理2.勘察技術(shù)水平是否先進(jìn)3.各種所需勘察數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠4.報價是否合理 第三節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理其總投資達(dá)到3000萬人民幣以上或監(jiān)理合同

17、估算價在50萬元人民幣以上的建設(shè)監(jiān)理服務(wù)，必須招標(biāo)。 一、 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的分類方法1.按招標(biāo)項目的范圍分類 全過程監(jiān)理招標(biāo) 全過程監(jiān)理招標(biāo)是從項目立項開始到建成交付的全過程監(jiān)理。 設(shè)計監(jiān)理招標(biāo)招標(biāo)人僅是將工程項目設(shè)計階段的監(jiān)理服務(wù)發(fā)包。施工監(jiān)理招標(biāo)2.按招標(biāo)方式分類公開招標(biāo)邀請招標(biāo)3.按投標(biāo)人來源范圍分類 國際招標(biāo)當(dāng)建設(shè)項目投資巨大、技術(shù)復(fù)雜、采用新工藝時，需要借助國際上的技術(shù)和經(jīng)驗時，監(jiān)理往往采用國際招標(biāo)。另外，使用國外資金的建設(shè)項目，常常也被要求采用國際招標(biāo)選擇監(jiān)理機(jī)構(gòu)。國內(nèi)招標(biāo)這是最常用的監(jiān)理招標(biāo)方式，投標(biāo)人全是國內(nèi)的監(jiān)理單位。二、監(jiān)理招標(biāo)文件監(jiān)理招標(biāo)文件的主要內(nèi)容： 投標(biāo)人須知。包

18、括答疑、投標(biāo)、開標(biāo)的時間、地點規(guī)定、投標(biāo)有效期、投標(biāo) 書編寫及封裝要求、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件澄清與修改的時限以及無效標(biāo)的規(guī) 定等； 工程項目簡介。包括項目名稱、地點和規(guī)模、工程等級、總投資、現(xiàn)場條件、 計劃開竣工日期等； 委托監(jiān)理任務(wù)的范圍和工作任務(wù)大綱； 合同條件（一般采用監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)文本）； 評標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法； 招標(biāo)人可向監(jiān)理單位提供的條件，包括辦公、住宿、生活、交通、通訊條件 等； 監(jiān)理投標(biāo)報價方式及費用構(gòu)成； 項目有關(guān)資料； 投標(biāo)書用表格（格式）。三、監(jiān)理招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)1.開標(biāo)開標(biāo)由招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人均應(yīng)出席，必要時邀請建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)或建設(shè)監(jiān)理主管部門以及公證部門派員參加。

19、投標(biāo)人或公證人員驗證密封無誤后由工作人員當(dāng)眾啟封，并宣讀報價及主要承諾條件。存在無效投標(biāo)書的或投標(biāo)截止前申請撤標(biāo)的，也應(yīng)當(dāng)場宣布，但不啟封。2.評標(biāo) 符合性審查 評委閱讀標(biāo)書，組織答辯。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人派擬定的項目總監(jiān)理工程師參加答辯的，評委會應(yīng)在閱讀了投標(biāo)書中的監(jiān)理規(guī)劃之后，組織他們依次進(jìn)場答辯，評委獨立給出各投標(biāo)人的答辯分。 評審由評標(biāo)委員會對監(jiān)理單位所投的有效標(biāo)書，進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃和總監(jiān)理工程師答辯、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)和人員、監(jiān)理報價及監(jiān)理單位的社會信譽(yù)、資質(zhì)等級、監(jiān)理經(jīng)驗等方面的分析、研究和比較，選擇其中較優(yōu)者為中標(biāo)監(jiān)理單位。評標(biāo)委員會可選用評議法、綜合評分法或最低標(biāo)價法選出中標(biāo)人或中標(biāo)候

20、選人。評標(biāo)委員會寫出評標(biāo)報告、提出中標(biāo)人或中標(biāo)候選人名單報招標(biāo)人決策。 定標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的報告，結(jié)合與項目有關(guān)的各種情況作出判斷，選定中標(biāo)人。如果要履行審批手續(xù)，應(yīng)即報送審批，獲得批準(zhǔn)后，再宣布定標(biāo)結(jié)果。第四節(jié) 施工招標(biāo)投標(biāo)管理施工招標(biāo):是指招標(biāo)人通過適當(dāng)?shù)耐緩桨l(fā)出確定的施工任務(wù)發(fā)包的信息，吸引施工企業(yè)投標(biāo)競爭，從中選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報價合理的承包商，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中行為的經(jīng)濟(jì)活動。 施工招標(biāo)的特點:發(fā)包工作內(nèi)容明確具體，各投標(biāo)人編制的投標(biāo)書在評標(biāo)中易于橫向?qū)Ρ取Ｒ?、施工招?biāo)投標(biāo)概述 1.施工招標(biāo)分類 按招標(biāo)范圍分 a.全部工程招標(biāo)包括施工、安

21、裝的總發(fā)包 b.單位工程 c.特殊專業(yè)工程招標(biāo)類型：劃分原則分標(biāo)段的原則：有利于吸引更多的投標(biāo)者，以發(fā)揮各個承包商的特長，降低工程造價，保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。同時又要考慮到便于工程管理、減少施工干擾、使工程能有條不紊地進(jìn)行。 分標(biāo)段時要考慮的主要因素有： a.工程特點b.對工程造價的影響 c.有利于發(fā)揮承包商的特長，增加對承包商的吸引力，使更 多的承包商來投標(biāo)。d.工地的施工管理問題 e.其他因素 但不允許將單位工程肢解成 分部、分項工程進(jìn)行單獨招標(biāo)按招標(biāo)方式分 公開招標(biāo) 邀請招標(biāo) 按投標(biāo)人來源的地域分 國際招標(biāo)采用國際招標(biāo)通常是因為施工項目的投資來源源于國際性的金融或基金組織（比如世界

22、銀行等）或者是因為施工項目巨大或特殊，需要國外的技術(shù)和經(jīng)驗。國內(nèi)招標(biāo)這是最常用的招標(biāo)方式。2.施工招標(biāo)人應(yīng)具備的基本條件 是法人或依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力3.施工投標(biāo)人應(yīng)具備的基本條件 參加投標(biāo)的單位至少須滿足該工程所要求的資質(zhì)等級。參加投標(biāo)的施工單位必須具有獨立法人資格和相應(yīng)的施工資質(zhì)， 非本國 注冊的施工企業(yè)應(yīng)按建設(shè)行政主管部門有關(guān)管理規(guī)定取得施工資質(zhì)。為具有被授予合同的資格，投標(biāo)單位應(yīng)提供令招標(biāo)單位滿意的資格文 件，以證明其符合投標(biāo)合格條件和具有履行合同的能力。如果是兩個或

23、兩個以上的法人或其他組織組成的施工聯(lián)合體，以一個投 標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，必須有聯(lián)合協(xié)議，且以較低一個資質(zhì)作為聯(lián)合體 的資質(zhì)參加投標(biāo)。4.施工招標(biāo)的前提條件 完成建設(shè)用地的征用和拆遷；有能夠滿足施工需要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；建設(shè)資金的來源已落實；施工現(xiàn)場的前期準(zhǔn)備工作如果不包括在承包范圍內(nèi)，應(yīng)滿足 “三通一平”的開工條件。二、施工招標(biāo)資格預(yù)審 1.施工招標(biāo)資格預(yù)審表的內(nèi)容 法人資格和組織機(jī)構(gòu)財務(wù)報表 人員報表 施工機(jī)構(gòu)設(shè)備情況 近幾年完成同類工程項目調(diào)查 在建工程項目調(diào)查分包計劃及分包商的資信、能力與業(yè)績 其他資格證明 2.資格預(yù)審的方法 基本條件的審查 營業(yè)執(zhí)照。其規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍是否包括了本招

24、標(biāo)工程； 資質(zhì)等級。是否與招標(biāo)工程的等級相適應(yīng)； 財務(wù)狀況。資產(chǎn)負(fù)債等指標(biāo)是否在正常值內(nèi)； 流動資金。能否滿足公司運行及執(zhí)行合同的需要。 不能分包關(guān)鍵部份或主體工程； 履約情況。有無毀約史及毀約原因。 附加條件審查 附加條件并非是每個招標(biāo)項目都必需設(shè)置的條件。對于大型復(fù)雜工程或有特殊專業(yè)技術(shù)要求的施工招標(biāo)，通常在資格預(yù)審階段需考察申請投標(biāo)人是否具有同類工程的施工經(jīng)驗和能力。 資格評分 資格評分是通過根據(jù)招標(biāo)工程的特點設(shè)定的評價指標(biāo)及相對的權(quán)重，綜合評價投標(biāo)申請人投標(biāo)資格的方法，評價分是進(jìn)行投標(biāo)人資格比較的依據(jù)。 評價指標(biāo) 施工對象不同，對施工承包商的資格要求是不一樣的，但一般評價的重點是承包商

25、的資信、能力、經(jīng)驗和業(yè)績。a.資信 包括資質(zhì)等級、資信等級、企業(yè)形象。b.財務(wù)狀況 包括每年合同收入、投標(biāo)財務(wù)能力、籌資能力。c.技術(shù)條件 包括人員設(shè)備及管理條件，在建工程數(shù)量等。d.經(jīng)驗 包括類似工程、類似環(huán)境的施工經(jīng)驗。e.業(yè)績 包括已完成的工程，取得榮譽(yù)及企業(yè)管理成就評價指標(biāo)的權(quán)重及分?jǐn)?shù)分配 評價指標(biāo)的權(quán)重可以有兩個方法來體現(xiàn)。一種方法是通過給定每個指標(biāo)最高得分值來體現(xiàn)。如取資信15分、財務(wù)條件20、技術(shù)能力30分、經(jīng)驗20分、業(yè)績15分，總分100分，對申請人進(jìn)行評價時，只要根據(jù)申請人的實際對照具體指標(biāo)，衡量其滿足情況，完全滿足的得此指標(biāo)的滿分，滿足50%的，得該指標(biāo)的一半分。另一種方

26、法是按各指標(biāo)在資格評審的重要性情況確定其在評價總分中占的比例。如資信0.15，財務(wù)條件0.2，技術(shù)能力占0.3，經(jīng)驗占0.2，業(yè)績占0.15。然后用各指標(biāo)衡量申請人的條件。三、評標(biāo) 1.評標(biāo)的內(nèi)容報價施工方案或施工組織設(shè)計質(zhì)量工期項目經(jīng)理信譽(yù)和業(yè)績2.評標(biāo)方法 評標(biāo)方法可采用評議法、綜合評分法和評標(biāo)價法等。 評議法。 通過對投標(biāo)單位的能力、業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽(yù)、投標(biāo)價格、工期質(zhì)量、施工方案（或施工組織設(shè)計）等內(nèi)容進(jìn)行定性分析和比較，進(jìn)行評議后，選擇投標(biāo)單位在各指標(biāo)都較優(yōu)良者為中標(biāo)單位，也可以用表決的方式確定中標(biāo)單位。 2.綜合評分法。這種方法是將評審各指標(biāo)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定。開標(biāo)后按評標(biāo)程序，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，由評委對各投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行評分，最后以總得分最高的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。 3評標(biāo)價法評標(biāo)價法也稱合理低標(biāo)價法。評標(biāo)委員會對基本合格的標(biāo)書按預(yù)定的方法將某些評審要素按一定規(guī)則折算為評審價格，加到該標(biāo)書的報價上形成評標(biāo)價。以評標(biāo)價最低的標(biāo)書為最優(yōu)（不是投標(biāo)報價最低）。 政府投資的某工程，監(jiān)理單