《特種設(shè)備安全法》釋義[1]課件

1、特種設(shè)備安全法釋義2022/7/23特種設(shè)備安全法釋義1 中華人民共和國特種設(shè)備安全法解讀 前 言 一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 三、關(guān)于檢驗、檢測 四、關(guān)于監(jiān)督管理 五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 六、關(guān)于法律責(zé)任 七、關(guān)于附則 關(guān)于需要探討的問題和近期工作1特種設(shè)備安全法釋義1 前 言 (一)立法過程 包括醞釀、準(zhǔn)備、起草、立項審議、通過頒布5個階段。 1.醞釀階段(從2001年至2006年) 代表議案，列入議事日程。 2.準(zhǔn)備階段(從2006年至2008年) 成立起草組、境內(nèi)外調(diào)研、法規(guī)研究。 3.起草階段(從2008年至2012年) 起草、征求意見、財

2、經(jīng)委全體會議通過。2特種設(shè)備安全法釋義1 前 言 (一)立法的過程 4.立項審議階段(2012年至2013年) 2012年一次審議、2013年二次和三次審議，其中召開多次討論會、座談會、交流會、協(xié)調(diào)會、匯報會。 5.通過頒布(2013年) 2013年6月29日下午，十二屆全國人大第三次會議閉幕會表決通過。當(dāng)天，國家主席習(xí)近平以主席令第4號公布，自2014年1月1日開始施行。 本法的頒布，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步，進(jìn)入了一個重要的歷史時期。3特種設(shè)備安全法釋義1 前言 (二)立法思路 1.總原則 堅持基本制度，為改革創(chuàng)新留有空間；強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)處罰力度；優(yōu)

3、化法定檢驗，發(fā)揮社會力量；明確監(jiān)管職責(zé)，提高工作效力。 2.立法初期(即一審稿、二審稿) 在條例的基礎(chǔ)上達(dá)到綜合、包容。 3.審議后期(三審稿) 具有可操作性，將條例有關(guān)內(nèi)容納入，增加一些內(nèi)容和條款。4特種設(shè)備安全法釋義1前言 (三)基本結(jié)構(gòu)包括總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任和附則等七章，其中生產(chǎn)、經(jīng)營、使用一章又分一般規(guī)定、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用四節(jié)，共計一百零一條。第一章總則有十二條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。第二章第一節(jié)一般規(guī)定有五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位共有的義務(wù)、人員要求等。5特種設(shè)備安全法釋義1 前言 (三)基本結(jié)構(gòu) 第二章

4、第二節(jié)生產(chǎn)有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。 第二章第三節(jié)經(jīng)營有五條，規(guī)定經(jīng)營單位(包括進(jìn)出口)義務(wù)。 第二章第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位 (包括充裝)義務(wù)。 第三章檢驗、檢測有七條，規(guī)定檢驗、檢測機(jī)構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。 第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。6特種設(shè)備安全法釋義1前言 (三)基本結(jié)構(gòu)第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理有五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等。第六章法律責(zé)任有二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。第七條附則有三條，收費、對其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期等。7特種設(shè)備安全法釋義

5、1一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(一)立法宗旨(第一條)1.為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作體現(xiàn)了特種設(shè)備安全是全社會的責(zé)任。2.預(yù)防事故表述了安全工作中的一項基本方針。3.保障安全、促進(jìn)發(fā)展表述了特種設(shè)備安全工作的目的。8特種設(shè)備安全法釋義1一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則(二)適用范圍(第二條)基本不變并兼顧相關(guān)要求 與條例保持基本一致，除監(jiān)管的的環(huán)節(jié)增加了經(jīng)營外，設(shè)備的范圍也基本上沒有變化，并且兼顧立法本意和原則要求。1.明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備”(第二條第二款)，為今后調(diào)整留有余地。2.調(diào)整的適用范圍有條件的擴(kuò)大(第一百條)。3.規(guī)定國

6、家對特種設(shè)備實行目錄管理。9特種設(shè)備安全法釋義1一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則(三)安全工作基本原則(第三條)本法堅持安全工作的基本原則，同時也根據(jù)本身工作的特點兼顧一些相關(guān)工作。1.堅持安全第一、預(yù)防為主。2.節(jié)能環(huán)保。3.綜合治理。(四)分類監(jiān)管，全過程監(jiān)管(第四條)1.分類監(jiān)管是一項具體的監(jiān)管制度或者方式。2.全過程監(jiān)管是特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的基本原則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個方面。10特種設(shè)備安全法釋義1一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則(四)監(jiān)督管理體制(第五條)與條例表述基本一致。1.監(jiān)管體制的歷史情況，監(jiān)察、監(jiān)督管理概念。2.政府負(fù)責(zé)的部門含義。(五)安全技術(shù)規(guī)范的法律

7、地位特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范在本法中得到確定，確定了其法律地位(第八條)。1.技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的依據(jù)，具有強(qiáng)制約束力。2.技術(shù)規(guī)范在國內(nèi)法律中逐步被采用。11特種設(shè)備安全法釋義1一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則 (五)明確安全技術(shù)規(guī)范的法律地位3.特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)體系中的重要組成部分。4.特種設(shè)備技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成。5.形成完善的制修定機(jī)制，提高質(zhì)量，與世界相互交流。(六)改革留有空間的措施本法在堅持基本原則、制度的同時，也提出了一些適應(yīng)改革，為其留有空間的措施。1.單位資質(zhì)和人員資格實施方式未明確規(guī)定(1)生產(chǎn)單位許可、檢驗和檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)(第十八條、第五十

8、條)沒有規(guī)定實施的特種設(shè)備安全監(jiān)管部門級別。12特種設(shè)備安全法釋義1 二、堅持基本制度，為改革留有空間 (六)改革留有空間措施 (2)安全管理人員、檢驗和檢測人員、作業(yè)人員 的資格管理(第十四條、第五十一條)沒有明確規(guī)定由誰實施。 2.為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律基礎(chǔ)，本法規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的作用、要求和目的(第九條)。 (1)行業(yè)自律。 (2)推進(jìn)誠信體系建設(shè)。 (3)提高管理水平。13特種設(shè)備安全法釋義1二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)本法進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、使用單位的義務(wù)，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)外，還增加了缺陷特種設(shè)備召回制度、報廢處理要求等。(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任1

9、.總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定)(1)規(guī)定企業(yè)的總體責(zé)任，包括人員配備和教育、 培訓(xùn)義務(wù)(第十三條)。(2)人員資格和義務(wù)要求(第十四條)。14特種設(shè)備安全法釋義1二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 1.總的要求(第二章第一節(jié))(3)自行檢測、維護(hù)保養(yǎng)和申報檢驗并接受檢驗的義務(wù)(第十五條)。(4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評審要求(第十六條)。(5)鼓勵投安全責(zé)任保險(第十七條)。2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責(zé)任(1)許可要求，沒有具體規(guī)定各類設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項目，按照分類要求實施(第十八條)。(2)特種設(shè)備的生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的主體(第十九條)。15

10、特種設(shè)備安全法釋義1二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。(3)明確設(shè)計文件鑒定、型式試驗由經(jīng)核準(zhǔn)的檢 驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行(第二十條)。(4)規(guī)范了出廠資料和文件的表述，規(guī)定銘牌、 警示標(biāo)志及其說明要求(第二十一條)。(5)規(guī)定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以及制造單位對安裝、改造、修理的安全性能負(fù)責(zé)(第二十二條)。(6)關(guān)于施工告知，規(guī)定向市級，同條例(第二十三條)。(7)關(guān)于生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗，對機(jī)電類設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗沒有給予明確規(guī)定(第二十五條)。16特種設(shè)備安全法釋義1二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 2.全面的規(guī)定

11、了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。(7)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責(zé)令召回(第二十六條)。3.增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié))經(jīng)營包括銷售、出租、進(jìn)口。(1)規(guī)定銷售的設(shè)備符合要求、隨機(jī)資料齊全，建立驗收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要 求的特種設(shè)備(第二十七條)。(2)明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管理和維護(hù)保養(yǎng)原則上由出租方負(fù)責(zé)(第二十八條、第二十九條)。17特種設(shè)備安全法釋義1二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 3.增加了經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(3)提出進(jìn)口特種設(shè)備要求(第三十條、第三十一條)符合我國規(guī)范、檢驗合格、進(jìn)口許可；文件資料符合要求、采用中文；進(jìn)出口遵守商品檢驗

12、法律、法規(guī)要求；進(jìn)口告知。18特種設(shè)備安全法釋義1二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 4.進(jìn)一步明確使用單位的安全責(zé)任包括使用登記(第三十三條)、建立制度(第三十四條)、建立檔案(第三十五條)、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和配備人員(第三十六條)、進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查(第三十九條)、提出定期檢驗(第四十條)、問題處理(第四十一條、第四十二條)、水(介)質(zhì)處理(第四十四條)等安全使用責(zé)任，也增加和進(jìn)一步明確一些要求。(1)提出使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的要求(第三十七條)。19特種設(shè)備安全法釋義1二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 4.使用者的安全責(zé)任(2)規(guī)定電

13、梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備運行一些特殊要求(第四十三條)使用前安全檢查；使用說明、注意事項、警示標(biāo)志置于顯著位置；乘客遵守要求、服從管理和指揮。(3)明確了電梯維護(hù)保養(yǎng)的承擔(dān)單位，并規(guī)定負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的單位要承擔(dān)應(yīng)急救援工作(第四十五條)。(4)規(guī)定電梯制造單位對其制造的電梯運行情況跟蹤和了解等義務(wù)(第四十六條)。20特種設(shè)備安全法釋義1 二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 4.使用者的安全責(zé)任 (5)特種設(shè)備共有情況的責(zé)任主體(第三十八條) 產(chǎn)權(quán)共有人； 委托履行管理責(zé)任的單位； 實際管理人。 (6)使用單位的報廢義務(wù)，達(dá)到設(shè)計使用年限的處理(第四十八

14、條) 報廢條件，有隱患、無改造、修理價值或者安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定； 報廢義務(wù)和措施，使用單位消除功能、注銷； 達(dá)到設(shè)計使用年限的處理，檢驗或者評估。21特種設(shè)備安全法釋義1 二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) (一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任 4.使用者的安全責(zé)任 (7)移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(wù)(第四十九) 取得許可； 充裝前后檢查，禁止充裝不符合要求的移動式容器和氣瓶； 氣瓶充裝單位義務(wù)，提供符合要求氣瓶、使 用指導(dǎo)、辦理使用登記、申報定期檢驗。22特種設(shè)備安全法釋義1 三、關(guān)于檢驗、檢測 本法進(jìn)一步明確了檢驗、檢測工作的性質(zhì)和作用。一方面明確了檢驗隊伍的主導(dǎo)力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督作用，另一

15、方面強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作方式，為保障特種設(shè)備安全注入了第三方作用。 (一)檢驗、檢測工作的基本作用和做法 1.在行政管理工作的作用。 2.我國目前檢驗、檢測工作的基本做法。 3.境外的基本做法。23特種設(shè)備安全法釋義1三、關(guān)于檢驗、檢測(二)我國特種設(shè)備檢驗、檢測工作的歷史和現(xiàn)狀1.安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)。2.監(jiān)察與檢驗雙軌制。(三)現(xiàn)時存在的問題監(jiān)察、檢驗隊伍力量與特種設(shè)備迅速增長的矛盾。(四)優(yōu)化法定檢驗、發(fā)揮社會力量1.檢驗機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)活動不同，處罰也有區(qū)別(1)檢驗活動的強(qiáng)制性和法定性申報、提出、接受(第十五條、第四十條)；設(shè)計文件鑒定、型式試驗(第二十條)

16、；監(jiān)督檢驗(第二十五條)。24特種設(shè)備安全法釋義1 三、關(guān)于檢驗、檢測 (四)加強(qiáng)法定檢驗、發(fā)揮社會力量 (2)檢測活動的自愿性和委托關(guān)系(第五十條)。 (3)行為規(guī)范和處罰、收費要求不同 不得故意刁難相對人(第五十六條),否則受到懲罰第九十三條第(八)項； 收費按照法律、行政法規(guī)規(guī)定(第九十九條)。 2.在優(yōu)化法定檢驗監(jiān)督作用的同時，進(jìn)一步發(fā)揮檢測力量的作用 (1)允許委托具備條件的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測工作(第五十條)。 (2)合理的設(shè)定自檢和法定檢驗項目、周期。 (3)創(chuàng)造條件進(jìn)一步發(fā)展檢測力量的作用。25特種設(shè)備安全法釋義1 三、關(guān)于檢驗、檢測 (四)加強(qiáng)法定檢驗、發(fā)揮社會力量 3.進(jìn)一步規(guī)

17、范檢驗、檢測工作行為 本法對包括取得核準(zhǔn)(第五十條)，遵守規(guī)定和要求、誠信服務(wù)(第五十二條)，檢驗、檢測結(jié)論負(fù)責(zé)和隱患報告(第五十三條)，保密義務(wù)(第五十五條)等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求(第五十三條、第五十六條)。 (1)關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。 (2)關(guān)于故意刁難的投訴(只適用于檢驗機(jī)構(gòu))。26特種設(shè)備安全法釋義1四、關(guān)于監(jiān)督管理本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、使用等的監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)督檢查(第五十七條)、許可工作(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和報告(第六十三條)、執(zhí)法 (第六十二條、第六十五條、第六十六

18、條)、公布安全狀況等，還增加了一些新的要求。(一)新的要求1.加強(qiáng)宣傳、普及知識，增強(qiáng)公眾安全意識(第十一條)。2.建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢(第六十條)。27特種設(shè)備安全法釋義1四、關(guān)于監(jiān)督管理(二)許可工作職責(zé)和監(jiān)督檢查職權(quán)1.許可工作職責(zé)本法規(guī)定的許可工作包括單位資質(zhì)、人員資格、使用登記。2.監(jiān)督檢查的職權(quán)(第六十一條)(1)進(jìn)入現(xiàn)場檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。(2)有條件的查閱和復(fù)制資料。(3)有條件實施查封和扣押。(4)作出行政處罰決定。(三)關(guān)于安全狀況公布(第六十八條)改為總體狀況、內(nèi)容還是可以按照條例。28特種設(shè)備安全法釋義1五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理本章將原條例事故預(yù)

19、防改為事故應(yīng)急救援更加確切，有關(guān)事故報告和調(diào)查基本上保持了條例有關(guān)規(guī)定。(一)關(guān)于事故應(yīng)急救援1.預(yù)案的制定(第六十九條)，包括國家、地方和使用單位(1)國家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院批準(zhǔn)后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 體系。29特種設(shè)備安全法釋義1五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 (一)關(guān)于事故應(yīng)急救援 1.預(yù)案的制定(2)地方各地人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本救援體系。(3)使用單位制定本單位的預(yù)案，并且定期組織演練。2.預(yù)案實施和報告(第七十條)(1)事故發(fā)生單位，按照預(yù)案組織搶救、保護(hù)現(xiàn)場和證據(jù)、及時報告。(2)當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門核實情況，按規(guī)定報告。(3)不得遲報、謊報、

20、瞞報和隱蔽、毀滅證據(jù)和故意破壞現(xiàn)場。30特種設(shè)備安全法釋義1五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 (一)關(guān)于事故應(yīng)急救援3.預(yù)案啟動和應(yīng)急救援當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)(第七十一條)。(二)事故調(diào)查組織各級事故的調(diào)查職權(quán)與條例一致，增加提出調(diào)查組的工作準(zhǔn)則要求，即依法、獨立、公正。(三)事故處理調(diào)查報告的上報程序和對處理要求基本和條例一致，但是增加了事故責(zé)任單位整改和賠償責(zé)任。 31特種設(shè)備安全法釋義1六、關(guān)于法律責(zé)任(一)總的原則規(guī)定有二十五條，占四分之一。一般都是按照承擔(dān)責(zé)任主體、違法行為、責(zé)任形式進(jìn)行表述。1.對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責(zé)等都基本上對應(yīng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。2.

21、增加民事賠償責(zé)任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則(第九十七條)。3.處罰上限有所增加，并且幅度也相應(yīng)增加，有的達(dá)到10倍。4.加入治安處罰的規(guī)定(第九十八條)。32特種設(shè)備安全法釋義1六、關(guān)于法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責(zé)任1.一般要求的法律責(zé)任(1)未按照規(guī)定配備、使用人員(第八十六條)。(2)據(jù)不接受監(jiān)督檢查、動用查封、扣押(第九十五條)。(3)吊銷許可證，三年不受理(第九十六條)。2.有關(guān)生產(chǎn)單位法律責(zé)任(1)未經(jīng)許可(第七十四條)。(2)設(shè)計文件未經(jīng)鑒定(第七十五條)。(3)未進(jìn)行型式試驗(第七十六條)。(4)未按規(guī)定附資料(第七十七條、第七十八條)。33特種設(shè)備安全法釋義1六

22、、關(guān)于法律責(zé)任 (二)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責(zé)任 2.有關(guān)生產(chǎn)法律責(zé)任(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(過程中第七十九條，已經(jīng)交付第八十二條第四款)。(6)不再具備生產(chǎn)條件、對缺陷設(shè)備未召回、交付淘汰設(shè)備、違規(guī)使用許可證(第八十一條)。(7)未施工告知(第七十八條)。(8)電梯制造單位特殊法律責(zé)任，校驗、調(diào)試，跟蹤調(diào)查、了解，問題告知和報告(第八十條)。3.有關(guān)經(jīng)營單位法律責(zé)任銷售、出租不符合規(guī)定的設(shè)備、未建立檢查驗收和銷售記錄、進(jìn)口未告知(第八十二條)。34特種設(shè)備安全法釋義1 六、關(guān)于法律責(zé)任 (二)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責(zé)任 4.有關(guān)使用單位法律責(zé)任 (1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未設(shè)置

23、有關(guān)標(biāo)志、未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定 期校驗、未申報并接受檢驗、未進(jìn)行水(介質(zhì))處理、未制定應(yīng)急專項議案(第八十三條)。 (2)使用不符合規(guī)定的設(shè)備、使用有隱患的設(shè)備、未按規(guī)定履行報廢義務(wù)(第八十四條)。 (3)運營使用單位責(zé)任，未設(shè)置專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、 未進(jìn)行試運行和例行檢查及檢查確認(rèn)、未將安 全說明和標(biāo)志置于規(guī)定位置(第八十七條)。35特種設(shè)備安全法釋義1 六、關(guān)于法律責(zé)任 (二)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責(zé)任 4.有關(guān)使用法律責(zé)任 (4)擅自或者未按照規(guī)定進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)(第八十八條)。 5.有關(guān)充裝法律責(zé)任 未按照規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定設(shè)備、未經(jīng)許可(第八十五條)。 (三)有關(guān)檢驗、

24、檢測機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任(第九十三條) 1.超檢驗范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 2.未按要求進(jìn)行檢驗、檢測。 3.檢驗、檢測結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴(yán)重失真。36特種設(shè)備安全法釋義1六、關(guān)于法律責(zé)任 (三)有關(guān)檢驗、檢測法律責(zé)任4.發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告。5.泄漏商業(yè)秘密。6.從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。7.推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。8.利用檢驗工作刁難相關(guān)單位。9.據(jù)不接受監(jiān)督檢查(第九十五條)。另外，同時在兩個檢驗、檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，也要受到處罰。37特種設(shè)備安全法釋義1六、關(guān)于法律責(zé)任(四)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任(第九十四條)1.濫用職權(quán)、營私舞弊(1)未按規(guī)定實施許可(

25、第一項)。(2)要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗(第七項)。(3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備(第八項)。(4)泄漏商業(yè)秘密(第九項)。(5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故(第十一項)。(6)妨礙事故救援和調(diào)查(第十二項)。(7)其他濫用職權(quán)、營私舞弊行為(第十三項)。38特種設(shè)備安全法釋義1 六、關(guān)于法律責(zé)任 (四)監(jiān)督管理法律責(zé)任 2.玩忽職守、失職發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行處理。 (1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測(第二項)。 (2)發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處(第三項)。 (3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗、檢測條件，應(yīng)當(dāng)撤銷核準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)，或者檢驗、檢測結(jié)果嚴(yán)重失真不予查

26、處(第四項)。 (4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理(第五項)。39特種設(shè)備安全法釋義1 六、關(guān)于法律責(zé)任 (四)監(jiān)督管理法律責(zé)任 2.玩忽職守、失職 (5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，未報告，接到報告不立即處理(第六現(xiàn))。 (6)接到事故報告不立即報告(第十項)。 (7)其他玩忽職守(第十三項)。 (五)其他法律責(zé)任 1.有關(guān)事故的責(zé)任 (1)相關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報、謊報或者瞞報(第八十九條)。 (2)事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任(第九十條、第九十一條)。40特種設(shè)備安全法釋義1 六、關(guān)于法律責(zé)任 (五)其他法律責(zé)任 2.有關(guān)安全管理、

27、檢測人員、作業(yè)人員的法律責(zé)任(第九十二條)違法、違規(guī)造成事故的，吊銷資格。 3.關(guān)于民事責(zé)任(第九十七條) (1)違反本法規(guī)定、造成人身、財產(chǎn)損失，承擔(dān)民事責(zé)任。 (2)民事賠償責(zé)任優(yōu)先。 4.關(guān)于治安管理處罰(第九十條) 目前治安管理處罰法中沒有針對特種設(shè)備安全的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全的行為和處罰、妨害社會管理的行為和處罰條款進(jìn)行。41特種設(shè)備安全法釋義1 六、關(guān)于法律責(zé)任 (五)其他法律責(zé)任 5.關(guān)于刑事責(zé)任(第九十條) 本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照其相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等。 (六)關(guān)于

28、處罰種類 1.關(guān)于責(zé)令限期改正，逾期未改一共有八條，限期時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備的危害性、整改的可能性等定。42特種設(shè)備安全法釋義1六、關(guān)于法律責(zé)任 (六)關(guān)于處罰種類2.關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重一般可以理解有下列4種之一：(1)危害程度大；(2)屢教不改；(3)影響惡劣；(4)造成重大后果。3.關(guān)于嚴(yán)重事故隱患一般可以認(rèn)為有下列5種之一：(1)使用非法制造的；(2)超過特種設(shè)備規(guī)定的參數(shù)范圍使用的；43特種設(shè)備安全法釋義1 六、關(guān)于法律責(zé)任 (六)關(guān)于處罰種類 3.關(guān)于嚴(yán)重事故隱患 (3)缺少安全附件、安全保護(hù)裝置或者安全附件、安全保護(hù)裝置失靈而繼續(xù)使用的； (4)已經(jīng)報廢或者經(jīng)檢驗、檢測結(jié)論為不允許使用而繼續(xù)使用的； (5)使用有明顯故障、異常情況或者責(zé)令改正而未以改正的。 4.無改造、修理價值 存在嚴(yán)重事故隱患，有的可以通過改造、修理，消除事故隱患。以下為無改造、修理價值(也包括不允許)： (1)非法生產(chǎn)，無法保證安全運行的；44特種設(shè)備安全法釋義1六、關(guān)于法律責(zé)任 (六)關(guān)于處罰種類 4.無改造、修理價值(2)已經(jīng)報廢的；(3)改造、修理無法達(dá)到安全使用要求的；(4)改造、修理價值大于新制造的。5.重大違法行為一般是指涉及特種設(shè)備安全方面的下列行為之一：(1)未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測的；(2)違章使用造成嚴(yán)重以上事故的；(3