建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)務(wù)(38頁)

1、第四章 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)務(wù)4.1 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)概述4.2 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)4.3 建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)4.4 監(jiān)理招標(biāo)文件的編制4.5 案例1學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目的及要求：理解建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)的范圍、特點(diǎn)、程序；掌握建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的招投標(biāo)文件的編制；監(jiān)理資格預(yù)審的主要內(nèi)容。 重點(diǎn)：建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)的范圍、特點(diǎn)、程序，招投標(biāo)文件的編制；監(jiān)理資格預(yù)審的主要內(nèi)容。 24.1 工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)概述建設(shè)工程監(jiān)理及其范圍建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)的主體建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)程序34.1.1 建設(shè)工程監(jiān)理及其范圍1. 建設(shè)工程監(jiān)理的概念：指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）的委托，

2、依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。2. 實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的目的：提高工程建設(shè)的投資效益好社會(huì)效益。43. 根據(jù)建設(shè)部頒布的建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，下列工程必須實(shí)施建設(shè)監(jiān)理（1）國家重點(diǎn)建設(shè)工程，指依據(jù)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法所確定的對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。（2）大中型公用事業(yè)工程，指項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目，科技、教育、文化等項(xiàng)目，體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目，衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目，其他公用事業(yè)項(xiàng)目。（3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，建

3、筑面積在5萬以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理；5萬以下的住宅建設(shè)工程可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)行政主管部門規(guī)定；對(duì)高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程，指使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目，或使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目，或使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。 （5）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程，指項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目。54. 建筑招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定宏觀微觀64.1.2建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)的主體 1. 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)主

4、體 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)主體是承建招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)單位，又稱業(yè)主招標(biāo)人。招標(biāo)人可以自行組織監(jiān)理招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。招標(biāo)范圍7監(jiān)理招標(biāo)范圍的確定由于建設(shè)監(jiān)理的工作內(nèi)容遍布項(xiàng)目建設(shè)的全過程，因此，在選擇監(jiān)理單位前，應(yīng)首先確定委托監(jiān)理的工作內(nèi)容和范圍，既可以將整個(gè)建設(shè)過程委托一個(gè)單位來完成，也可以按不同階段的工作內(nèi)容或不同合同的內(nèi)容分別交予幾個(gè)監(jiān)理單位來完成。在劃分監(jiān)理委托工作范圍時(shí)，一般應(yīng)考慮以下幾方面的條件：8(1)工程規(guī)模中小型工程項(xiàng)目，有條件時(shí)可將全部監(jiān)理工作委托一個(gè)單位；大型復(fù)雜工程，則應(yīng)按階段和工作內(nèi)容分別委托監(jiān)理單位，如設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)階段分開。(2)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)

5、不同的施工內(nèi)容對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)、專業(yè)技能和管理水平的要求也不同，所以在大型復(fù)雜工程的建設(shè)階段，劃分監(jiān)理工作范圍時(shí)應(yīng)充分考慮不同工作內(nèi)容的要求，如將土建工程與安裝工程分開。9(3)合同履行的難易程度由于建設(shè)期間，業(yè)主與有關(guān)承包商所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同較多，對(duì)于較易履行的合同，監(jiān)理工作可以并入某項(xiàng)監(jiān)理工作的委托內(nèi)容之中，或者不必委托監(jiān)理，如一般建筑材料供銷合同的履行監(jiān)督、管理等。(4)業(yè)主的管理能力當(dāng)業(yè)主的技術(shù)能力和管理能力較強(qiáng)時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施階段的某些工作內(nèi)容也可以由自己來承擔(dān)，如施工前期的現(xiàn)場準(zhǔn)備工作等。10 2. 參加投標(biāo)的監(jiān)理單位條件應(yīng)當(dāng)是取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所或兼承監(jiān)

6、理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計(jì)、科學(xué)研究及工程建設(shè)咨詢的單位必須具有與招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。4.1.2114.1.23. 監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)甲、乙、丙(1)甲級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書；取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書的人員不少于25人；注冊(cè)資本不少于100萬元；近三年內(nèi)監(jiān)理過五個(gè)以上二等房屋建筑工程項(xiàng)目或者三個(gè)以上二等專業(yè)工程項(xiàng)目。(2)乙級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書；取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書的人員不少于15人；注冊(cè)資本不少于50萬元；近三年內(nèi)監(jiān)理過五個(gè)

7、以上三等房屋建筑工程項(xiàng)目或者三個(gè)以上三等專業(yè)工程項(xiàng)目。124.1.2(3)丙級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有8年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書；取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書的不員不少于5人；注冊(cè)資本不少于10萬元；承擔(dān)過兩個(gè)以上房屋建筑工程項(xiàng)目或者一個(gè)以上專業(yè)工程項(xiàng)目。134. 監(jiān)理管理（行政）（1）國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理全國建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的管理工作（2）各省市自治區(qū)及工業(yè)、交通部門建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理工作（3）各地區(qū)、各部門建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室對(duì)監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理144.1.3建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)程序

8、 1）招標(biāo)人組建項(xiàng)目管理班子，確定委托監(jiān)理的范圍；若自行辦理招標(biāo)事宜的，則應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)； 2）編制招標(biāo)文件； 3）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出邀標(biāo)通知書； 4）向投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?，?duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審； 5）招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件；投標(biāo)人組織編寫投標(biāo)文件； 6）招標(biāo)人組織必要的答疑、現(xiàn)場勘察、解答投標(biāo)人提出的問題，編寫答疑文件或補(bǔ)充招標(biāo)文件等；154.1.3 7）投標(biāo)人遞送投標(biāo)書，招標(biāo)人接受投標(biāo)書； 8）招標(biāo)人組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)； 9）招標(biāo)人確定中標(biāo)單位后向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告； 10）招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)或者未中標(biāo)通知書； 11)招標(biāo)

9、人與中標(biāo)單位進(jìn)行談判，訂立委托監(jiān)理書面合同； 12)投標(biāo)人報(bào)送監(jiān)理規(guī)劃，實(shí)施監(jiān)理工作。164.2 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)4.2.1 監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)4.2.2 監(jiān)理招標(biāo)與施工招標(biāo)的區(qū)別4.2.3 建設(shè)監(jiān)理的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)174.2.1 監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)(一)招標(biāo)宗旨是對(duì)監(jiān)理單位能力的選擇(二)報(bào)價(jià)在選擇中居于次要地位(三)邀請(qǐng)投標(biāo)人較少184.2.2 監(jiān)理招標(biāo)與施工招標(biāo)的區(qū)別 內(nèi)容監(jiān)理招標(biāo)施工招標(biāo)任務(wù)范圍 招標(biāo)文件或邀請(qǐng)函中提出的任務(wù)范圍不是已確定的合同條件，只是合同談判的一項(xiàng)內(nèi)容，投標(biāo)人可以而且往往會(huì)對(duì)其提出改進(jìn)意見 招標(biāo)文件中的工作內(nèi)容是正式的合同條件，雙方都無權(quán)更改，只能在必要時(shí)按規(guī)定予以澄清 邀請(qǐng)范

10、圍 一般不發(fā)招標(biāo)廣告，發(fā)包人可開列短名單，且只向短名單內(nèi)的監(jiān)理公司發(fā)出邀請(qǐng)函 公開招標(biāo)要發(fā)布招標(biāo)廣告，而不是在小范圍內(nèi)的直接邀請(qǐng)，并進(jìn)行資格預(yù)審；邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍也較寬，且要進(jìn)行資格后審 標(biāo)底 不編制標(biāo)底 可以編制或不編制標(biāo)底選擇原則以技術(shù)方面的評(píng)審為主，選擇最佳的監(jiān)理公司，不應(yīng)以價(jià)格最低為主要標(biāo)準(zhǔn) 以技術(shù)上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為前提，將合同授予經(jīng)評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)單位 投標(biāo)書的編制要求 可以對(duì)招標(biāo)文件中的任務(wù)大綱提出修改意見，提出技術(shù)性或建設(shè)性的建議 必須要求按招標(biāo)文件中要求的格式和內(nèi)容填寫投標(biāo)書，不符合規(guī)定要求即為廢標(biāo) 194.2.3 建設(shè)監(jiān)理的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)1. 開標(biāo) 在開標(biāo)中，屬于下列情況之一的，按無效

11、標(biāo)書處理。 1）投標(biāo)人未按時(shí)參加開標(biāo)會(huì)，或雖參加會(huì)議但無有效證件； 2）投標(biāo)書未按規(guī)定的方式密封； 3）唱標(biāo)時(shí)弄虛作假，更改投標(biāo)書內(nèi)容； 4）監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)低于國家規(guī)定的下限。202. 評(píng)標(biāo)（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)（2）評(píng)標(biāo)方法1）專家評(píng)審法：由評(píng)標(biāo)委員會(huì)的各位專家分別就各位投標(biāo)書的內(nèi)容充分進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)論證，共同討論，比較，最終以投票方式評(píng)選出最具實(shí)力的監(jiān)理單位。 2）綜合評(píng)估法 ：采用量化指標(biāo)考查每一處投標(biāo)人的綜合水平，以各項(xiàng)因素評(píng)價(jià)得分的的累積分值高低，排除各標(biāo)書的優(yōu)劣順序214.3 建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)資格審查（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)），通常都要考查投標(biāo)人的資格條件、經(jīng)驗(yàn)條件、資源條件、公司信譽(yù)和承接新項(xiàng)目能

12、力等幾個(gè)方面 22招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中應(yīng)至少包括以下內(nèi)容： 招標(biāo)人名稱、工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、工程規(guī)模、工程進(jìn)度初步計(jì)劃、招標(biāo)范圍、招標(biāo)的預(yù)期目的（如：征集方案、發(fā)包初步設(shè)計(jì)任務(wù)、施工圖設(shè)計(jì)服務(wù)）、投標(biāo)人應(yīng)具備的資質(zhì)和資格條件、獲取招標(biāo)文件的方式、時(shí)間等。234.3.1 資格審查的內(nèi)容1資質(zhì)審查（1）證書的種類 （2）資質(zhì)等級(jí) 2能力審查3經(jīng)驗(yàn)審查24投標(biāo)資格預(yù)審 目的：淘汰資格條件不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，減少評(píng)標(biāo)工作量，降低招標(biāo)成本。 254.3.2 資格審查的方法一、審查方式1. 監(jiān)理招標(biāo)的資格預(yù)審可以首先以會(huì)談的形式對(duì)監(jiān)理單位的主要負(fù)責(zé)人或擬派駐的總監(jiān)理工程師進(jìn)行考查

13、，然后在讓其報(bào)送相應(yīng)的資格材料。2. 與初選各家公司會(huì)談后，再對(duì)各家的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審和比較，確定要求投標(biāo)的監(jiān)理公司短名單。26二、初選的審查內(nèi)容對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的資質(zhì)、能力是否與擬實(shí)施項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的總體考查，而不是評(píng)定其準(zhǔn)備實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理工作的建設(shè)是否可行、適用。27三、深入全面了解監(jiān)理單位，收集的有關(guān)信息可用的方法1. 索取監(jiān)理公司的情況介紹資料2. 與其高級(jí)人員交談3. 向其已監(jiān)理過的工程的發(fā)包人咨詢4. 考查他們已監(jiān)理過的工程項(xiàng)目284.4 監(jiān)理招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向投標(biāo)人提供為編制投標(biāo)文件所需要的資料、招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的規(guī)則、招投標(biāo)活動(dòng)的日程安排、中標(biāo)人產(chǎn)生的

14、方式等內(nèi)容的書面文件。它是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的最直接的依據(jù)。294.4.1 委托服務(wù)的工作范圍 1. 監(jiān)理委托合同的標(biāo)的：監(jiān)理單位為發(fā)包人提供的監(jiān)理服務(wù)。2. 監(jiān)理委托合同的主要內(nèi)容：控制工程建設(shè)的投資、工期和工程質(zhì)量，進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。304.4.13. 按照監(jiān)理業(yè)務(wù)性質(zhì)分類（1）工程技術(shù)咨詢服務(wù)。如進(jìn)行可行性研究，各種方案的成本效益分析，編制特殊工程的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備技術(shù)規(guī)范提出質(zhì)量保證措施等。（2）協(xié)助項(xiàng)目其它招標(biāo)工作。如挾制發(fā)包人選擇承包商，組織設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購招標(biāo)等。（3）技術(shù)監(jiān)督和檢查。檢查工程設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備質(zhì)量，對(duì)操作或?qū)嵤┵|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查等

15、。（4）施工管理：質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全。314.4.14. 監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍：從工程建設(shè)過程來說，包括： 項(xiàng)目前期的立項(xiàng)咨詢、設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理、保修階段的監(jiān)理。在每一個(gè)階段內(nèi)，又可以進(jìn)行投資、質(zhì)量、工期的三大控制及合同管理和信息管理。324.4.1（1）建設(shè)前期階段的工作 1）對(duì)項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)研究，包括確定投資的優(yōu)先性和部門方針。 2）建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，確定項(xiàng)目的基本特征及其可行性。 3）為了順利實(shí)施開發(fā)計(jì)劃和投資項(xiàng)目，并充分發(fā)揮其作用，提出經(jīng)營管理和機(jī)構(gòu)方面所需的變更和改進(jìn)意見。 4）參與設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制。33（2）設(shè)計(jì)階段的工作 1）提出設(shè)計(jì)要求，參與評(píng)選設(shè)計(jì)方案。 2）參與

16、選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，協(xié)助發(fā)包人簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同。 3）監(jiān)督初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)工作的執(zhí)行，控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，并對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核。 4）控制設(shè)計(jì)進(jìn)度以滿足建設(shè)進(jìn)度要求，并監(jiān)督設(shè)計(jì)單位實(shí)施。 5）審核設(shè)計(jì)概(預(yù))算，實(shí)施或協(xié)助實(shí)施投資控制。 6）參與工程主要設(shè)備選型。 7）協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與有關(guān)各方的關(guān)系。34 （3）施工招標(biāo)階段的工作 1）編制招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)文件。 2）協(xié)助評(píng)審?fù)稑?biāo)書，提出決標(biāo)評(píng)估意見。 3）協(xié)助發(fā)包人與承建單位簽訂承包合同。35（4）施工階段的工作 1）協(xié)助發(fā)包人編寫開工報(bào)告。 2）審查承建單位各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，發(fā)布開工通知。 3）督促承建單位建立、健全施工管理制度和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督其實(shí)施。 4）審查承建單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，并督促其實(shí)施。 5）組織設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審，審查設(shè)計(jì)變更。 6）審核和確認(rèn)承建單位提出的分包工程項(xiàng)目及選擇的分包單位。 7）復(fù)核已完工程量，簽署工程付款證書，審核竣工結(jié)算報(bào)告。 8）檢查工程使用的原材料、半成品、成品、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，并進(jìn)行必要的測試和監(jiān)控。 9）監(jiān)督承建單位嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件施工，控制工程質(zhì)量。重要工程要督促承建單位實(shí)施預(yù)控措施。 10）監(jiān)督工程施工質(zhì)量，對(duì)隱蔽工程進(jìn)