城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍和控制范圍探討

1、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍和控制范圍探討摘要：近些年，能源在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要的位置，是國民發(fā)展的動力。 現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，天然氣顯得尤為重要。能源消費量迅速增長，天然氣 領(lǐng)域的投入和存儲量也呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢，并顯示出巨大的增長潛力。但是，隨 著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的施工建設(shè)活動對管道造成交叉影 響及占壓問題的事件頻發(fā)。這些施工建設(shè)活動給燃?xì)庠O(shè)施的安全運行和管理帶來 了極大的安全隱患，一旦發(fā)生事故后果難以想像。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施；保護(hù)范圍；控制范圍引言目前，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，天然氣越來越致力于人們的生活。根據(jù)天然氣管道 存在環(huán)境，要控制天然氣管道存在的風(fēng)險必須建立全面、

2、綜合的應(yīng)急管理措施。 世界燃?xì)庑袠I(yè)燃?xì)馐鹿识嗄甑慕y(tǒng)計結(jié)果和我國運行實踐證實，第三方活動行為對 燃?xì)庠O(shè)施安全的危害占燃?xì)馐鹿试虻谋壤^30%，是燃?xì)馐鹿实闹饕颉?在燃?xì)庠O(shè)施周邊建設(shè)道路橋梁、敷設(shè)管道、修建房屋和構(gòu)筑物、挖掘、取土、鉆 探、深坑作業(yè)、打樁、頂進(jìn)等已成為燃?xì)庠O(shè)施損壞及事故的主要原因。劃定燃?xì)?設(shè)施保護(hù)范圍，明確保護(hù)范圍內(nèi)禁止的行為活動，并向社會公布，形成全社會參 與監(jiān)督保護(hù)的環(huán)境，是保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施安全運行的重要措施?？梢姾侠韯澏ǔ鞘腥?氣設(shè)施的保護(hù)范圍和控制范圍顯得尤為重要。1概述劃定城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例的要求，也是保護(hù)燃?xì)?設(shè)施安全運行的重要措施，目前還有一

3、些城市尚未明確保護(hù)范圍。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?條例第三十三條明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng) 規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會公布。 在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動：（一）建設(shè)占 壓地下燃?xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；（二）進(jìn)行爆破、取土等作業(yè) 或者動用明火；（三）傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；（四）放置易燃易爆危險物品或 者種植深根植物；（五）其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動。第三十四條規(guī)定：在 燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能 影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動的，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)

4、方案，并采 取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。截至目前，某些城市燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)范圍還沒有明確界 定，給燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)和運行管理造成了很大的困難，監(jiān)管部門執(zhí)法也缺乏 有力的依據(jù)。2城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍和控制范圍定義城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例第五十三條給出了燃?xì)庠O(shè)施的定義：燃?xì)庠O(shè)施，是指 人工煤氣生產(chǎn)廠、燃?xì)鈨ε湔?、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應(yīng) 站、調(diào)壓站、市政燃?xì)夤芫W(wǎng)等的總稱，包括市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有 部分以外的燃?xì)庠O(shè)施以及戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等。即燃?xì)庠O(shè)施為從氣源點（人工煤氣生 產(chǎn)廠、儲配站和門站等）通過輸配系統(tǒng)到用戶使用的所有設(shè)施、設(shè)備和裝置。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例釋義中給出了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的解

5、釋由于燃?xì)庠O(shè)施多設(shè) 置在主要交通道路、生產(chǎn)生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護(hù)燃?xì)夤艿?、?道燃?xì)忾y門、燃?xì)庹{(diào)壓站、燃?xì)鈨庠O(shè)施及液化石油氣灌裝站設(shè)立的保護(hù)距離稱 為燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍”。同時，進(jìn)一步說明，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍所要保護(hù)的客體是 燃?xì)庠O(shè)施，所要防范的是由任何單位和個人可能危及燃?xì)庠O(shè)施安全的行為活動。3城市劃定的保護(hù)范圍和控制范圍目前，很多城市都制訂了燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)管理辦法，并劃定了燃?xì)庠O(shè)施的保 護(hù)范圍及控制范圍上海市作為最早發(fā)布文件明確燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍和控制范圍的 城市，劃定的范圍參照了當(dāng)時的中華人民共和國國務(wù)院令第313號石油天然氣 管道保護(hù)條例、GB50028-1993城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計

6、規(guī)范和上海市工程建設(shè)規(guī)范 DGJ08-102-2003城鎮(zhèn)高壓、超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)程，并結(jié)合上海 特大型城市的實際，根據(jù)管網(wǎng)不同的壓力級制，確定了燃?xì)夤艿涝O(shè)施的保護(hù)范圍、 控制范圍和禁止行為、限制行為。作為武漢市燃?xì)庑姓鞴懿块T，武漢市城市管 理局起草了武漢市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，該文件是在征求市土地規(guī)劃、安監(jiān)、 質(zhì)監(jiān)、公安消防等部門以及市主要燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)意見基礎(chǔ)上形成的。有些城市對 劃定的燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍進(jìn)行過修訂，如深圳先后于2007年8月和2015年11 月發(fā)布過文件；廣州先后于2008年11月和2015年12月發(fā)布過文件；南京先后 于2009年4月和2014年5月發(fā)布過文件。在公布

7、形式方面，大多數(shù)城市是在當(dāng) 地城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)管理辦法的條文中明確燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍和控制范圍， 也有部分城市專門發(fā)布了關(guān)于燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的文件，如乳山、寧波、溫州、 武漢等城市。4保護(hù)范圍和控制范圍的劃定依據(jù)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)的實施技術(shù)內(nèi)容繁雜、安全要求高、涉及相關(guān)行業(yè)眾多，需要 相關(guān)部門共同實施。燃?xì)夤芾聿块T必須會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、公安消 防、技術(shù)監(jiān)督、水利堤防、電力電信等相關(guān)部門共同編制燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍和方 案，以取得在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)過程中的協(xié)調(diào)一致。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例釋義指出， 燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍劃定要綜合以下因素：建筑法、消防法、建設(shè)工程 安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)；當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃

8、、控制性詳規(guī)、燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃 和現(xiàn)行的國家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；當(dāng)?shù)厣鐣?、環(huán)境、氣候、地形、地貌、 生產(chǎn)生活習(xí)慣等具體條件；可能危害燃?xì)庠O(shè)施的第三方行為活動的種類和影響程 度。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)范圍和控制范圍與當(dāng)?shù)氐氖姓O(shè)施發(fā)展規(guī)劃、工程建設(shè) 施工活動、地下管線設(shè)施和建（構(gòu)）筑物的分布現(xiàn)狀等有密切關(guān)系，不同城市的 燃?xì)夤艿缐毫壷?、管網(wǎng)布置等燃?xì)庀到y(tǒng)也有所不同。因此，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù) 范圍和控制范圍的劃定必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在遵守相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ) 上，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和研究成果為參考，以確保有效保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)和安全、 高效運行，同時也不影響其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。下面對相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

9、規(guī)范 及部分研究成果進(jìn)行梳理。4.1相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范架空燃?xì)夤艿繥B50028-2006第6. 3. 15條第3款提出了室外架空燃?xì)?管道外壁與鐵路、道路、其他管線交叉時的垂直凈距要求，見GB50028-2006中 的表6. 3. 15。其中第6. 3. 15條第2款規(guī)定沿建筑物外墻的燃?xì)夤艿谰嘧≌?或公共建筑物中不應(yīng)敷設(shè)燃?xì)夤艿赖姆块g門、窗洞口的凈距：中壓管道不應(yīng)小于 0. 5m，低壓管道不應(yīng)小于0. 3m”（2）燃?xì)庠O(shè)施GB50028-2006第6. 6. 3 條規(guī)定了調(diào)壓站（含調(diào)壓柜）與其他建筑物、構(gòu)筑物的水平凈距應(yīng)符合表 6. 6. 3的規(guī)定?？蔀槠渌y門室（井）、凝水井（缸）、計量裝置等管道附屬 設(shè)施的保護(hù)范圍劃定提供參考。（3）燃?xì)鈴S站燃?xì)鈴S站的保護(hù)范圍可參考現(xiàn)行 標(biāo)準(zhǔn)中對防火間距的要求。GB50028-2006對門站、儲配站、壓縮天然氣、液化 石油氣、液化天然氣等各類廠站給出了防火間距要求，與GB50016-2014是一致 的。結(jié)語總之，以上就是我個人見解。合理劃定城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)范圍是國家法律 法規(guī)的要求，也是保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施安全運行的重要措施。應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厝細(xì)饧捌?他市政規(guī)劃、建設(shè)和施工的實際情況，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和研究成果為參考，并經(jīng) 過各方面專家充分論證后才能得出最貼近城市實際特點的燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，確 保在保障燃?xì)庠O(shè)施安全方面的有