塞拉利昂礦產(chǎn)開(kāi)采

1、塞拉利昂礦產(chǎn)開(kāi)采、相關(guān)政策及合作塞拉利昂是礦產(chǎn)資源比較豐富的國(guó)家，在正常年份，其礦產(chǎn)的開(kāi)采、加工和出口產(chǎn)值占整個(gè)塞國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)總值的20%，塞絕大部分出口創(chuàng)匯和15%的政府財(cái)政收入來(lái)自于礦產(chǎn)。一、塞礦產(chǎn)資源及開(kāi)采情況塞藏量豐富并已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的礦藏主要有：金剛石（鉆石）、金礦、鋁磯土、金紅石、鐵礦、 鈦鐵礦。其它已經(jīng)探明的礦藏有伯礦（白金）、錫礦、鈮礦、鉭鐵礦、褐煤、高嶺土、石材、霞石 正長(zhǎng)巖、石棉，部分礦藏有少量開(kāi)采。就僅僅7.2萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積而言，塞礦藏種類和儲(chǔ)藏 量堪稱世界之最。但是由于長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采，優(yōu)質(zhì)礦藏正在萎縮，塞礦藏的開(kāi)采利用價(jià)值正呈現(xiàn)下降 趨勢(shì)。（一）金剛石塞金剛石儲(chǔ)藏區(qū)域約

2、有7,700平方英里，覆蓋近1/4國(guó)土面積，主要分布在塞東 方和南方區(qū)域。塞出產(chǎn)的金剛石中，首飾鉆占70%，工業(yè)用鉆占到30%?？浦Z（Kono）、凱內(nèi)馬（Kenema） 和博城（Bo）地區(qū)為傳統(tǒng)集中開(kāi)采區(qū)，主要使用機(jī)械作業(yè)方式，但是這些地區(qū)由于開(kāi)采時(shí)間較長(zhǎng)， 其可利用性正在衰退。Koudu和Tongo地區(qū)新近探明金剛石礦藏儲(chǔ)量分別為630萬(wàn)和320萬(wàn)克拉， 地下深度均為600米。另外，塞還有很多河流沖擊形成的金剛石儲(chǔ)藏區(qū)。一些埋藏較淺的地方適宜 小規(guī)模或手工開(kāi)采，因此大量當(dāng)?shù)鼐用窈托⌒退綘I(yíng)企業(yè)多年在這些地區(qū)采挖，成為塞金剛石產(chǎn)出的 重要來(lái)源。塞歷史上金剛石開(kāi)采和出口曾長(zhǎng)期被英資控制的塞拉利昂選

3、礦托拉斯公司所壟斷，塞獨(dú)立后成 功取得了 51%控股權(quán)，并將公司重新組建為與英合資的國(guó)家金剛石開(kāi)采公司。但是，由于塞金剛石 稅賦過(guò)重，又大量從公司抽走紅利而不注重資金投入，致使英方被迫于1984年退出。到1998年， 由于塞方掌控的開(kāi)采區(qū)（被限制在傳統(tǒng)開(kāi)采區(qū)的部分區(qū)域）的金剛石枯竭，加之管理不善，該企業(yè) 終于破產(chǎn)倒閉。迄今，塞尚無(wú)類似規(guī)模的機(jī)械開(kāi)采公司作業(yè)。目前，上述新近探明的兩個(gè)礦區(qū)的開(kāi)采權(quán)已經(jīng)被比利時(shí)Rex Mining Company和有英國(guó)背景的 南非Branch Energy取得。另外，一些國(guó)外公司已經(jīng)對(duì)陸上其它部分可能存在大量金剛石礦藏的地 區(qū)取得專有探測(cè)權(quán)。南非De Beers和

4、 加拿大Casierra Development Fund兩家公司已經(jīng)取得了塞 南半部大陸架的金剛石礦的專有探測(cè)權(quán)。（二）金紅石塞為世界最大金紅石儲(chǔ)藏國(guó)，藏量最為集中的地區(qū)是坎比亞地區(qū)的Mabolehe河 與Little Scarces河交匯處。塞共有四個(gè)金紅石礦集中生成的地區(qū)，即Gbangbama礦群、Sembehun 礦群、Rotifunk礦和坎比亞（Kambia）礦。其中Gbangbama礦群中，有三個(gè)礦點(diǎn)已經(jīng)采盡，另一個(gè) 礦點(diǎn)Lanti開(kāi)采量也已經(jīng)達(dá)到可開(kāi)采量的1/3，其它礦點(diǎn)正在勘探中，據(jù)估計(jì)開(kāi)采前景很樂(lè)觀。截 至1994年塞基本停止開(kāi)采金紅石時(shí)止,Gbangbama金紅石礦群總儲(chǔ)藏

5、量共有1.5億噸，均為1.5-2.0% 級(jí)。Sembehun 礦群中有六個(gè)礦，即 Kibi, Dodo, Benduma, Komende, Mokamatipa 和 Matehun，勘探表明該礦群共有1.8億噸儲(chǔ)藏量，級(jí)別為1.2%至1.6%?？碧奖砻鱎otifunk礦藏量為2.35億噸， 級(jí)別為0.62%。塞金紅石的儲(chǔ)藏地位，使得塞成為世界上舉足輕重的生產(chǎn)供應(yīng)國(guó)。因戰(zhàn)亂而停產(chǎn)前，其產(chǎn)量一 度位居世界第三位。1972年美國(guó)兩家公司Bethlehem Steel和Nord Resources組建了塞金紅石有 限公司（Sierra Rutile Limited）并進(jìn)行勘探，最終于1979年在Mo

6、gbwemo開(kāi)始開(kāi)采，產(chǎn)量一直居 世界第三位，直到1994年關(guān)閉為止。到目前為止，還沒(méi)有類似規(guī)模的外資介入，因而塞還沒(méi)有正式 恢復(fù)金紅石大規(guī)模的生產(chǎn)。（三）金礦 塞幾乎所有的綠石地帶被確認(rèn)有金礦，具體在Sula山（包括Sonfon湖、Maranda 和 Yirisen 地區(qū)）、Kangari 山區(qū)（特別在Baomahun、Makong 和 Makele 地區(qū)）、Nimini 山區(qū)、塞 北方Kamakwie-Laminaia地區(qū)和Gori山區(qū)。其中，被認(rèn)為最重要的金礦所在地是上述Sonfon湖區(qū)， Kalmaro， Makong， Baomahun和Komahun地區(qū)?？碧奖砻?，Sonfon湖區(qū)

7、的金礦含金量達(dá)到0.67盎 司/噸，Kalmaro地區(qū)達(dá)到0.80盎司/噸，Baomahun地區(qū)金礦總含金量達(dá)到100-100萬(wàn)噸，Komahun 地區(qū)礦石采樣測(cè)試顯示含金量為1.00盎司/噸。在塞從事金礦開(kāi)采的公司規(guī)模都不大，但是先后介入的外資企業(yè)很多。目前仍在從事生產(chǎn)的公 司中比較重要的是美資Baomahun Gold Mines公司。目前塞絕大部分綠石地帶的金礦獨(dú)家勘探權(quán)已 經(jīng)被發(fā)放出去。（四）鋁磯土塞鋁磯土礦藏地帶主要在Mokanji和Gbonge山一帶，位于塞南方莫揚(yáng)巴地區(qū)。 該地區(qū)鋁磯土出鋁率能達(dá)到55%-56%。1963年至1995年，瑞士 Alusuisse公司在塞的全資公司

8、SIEROMCO （Sierra Ore and Metal Company）在這一帶開(kāi)采，最高年產(chǎn)量達(dá)到150萬(wàn)噸。目前，SIEOMCO 已經(jīng)停止開(kāi)采活動(dòng)，只從事部分勘探活動(dòng)。另外，塞Port Lok。地區(qū)已經(jīng)探明7,730萬(wàn)噸鋁磯土儲(chǔ)量，出鋁率為48%，并同時(shí)可以出硅石 3-3.5%。（五）鐵礦塞傳統(tǒng)鐵礦開(kāi)采區(qū)在Marampa區(qū)域，該地區(qū)只剩下含鐵27.7%的零星礦藏。英資公 司Sierra Leone Development Company （DELCO）在該地區(qū)連續(xù)開(kāi)采40年，1975年破產(chǎn)清算。自 DELCO停產(chǎn)后到目前為止，塞鐵礦生產(chǎn)和出口基本停止。塞北方省Tonkolili區(qū)和B

9、agla山區(qū)已經(jīng)探明1.2億噸含鐵56.3%的鐵礦。其它探明的小礦藏 有：Krim Kpaka，藏量為900萬(wàn)噸，含鐵34.3%； Kukuna，藏量為150萬(wàn)噸，含鐵39%。（六）鈦鐵礦 塞鈦鐵礦主要出現(xiàn)在普杰洪地區(qū)（Pujehun）的Sulima區(qū)域以及弗里敦半島。 塞已經(jīng)開(kāi)采的鈦鐵礦主要是金紅石的伴生礦，據(jù)稱其Rotifunk金紅石礦伴生有200萬(wàn)噸鈦鐵礦。美 資塞金紅石有限公司（Sierra Rutile Limited）開(kāi)采金紅石礦的同時(shí)開(kāi)采鈦鐵礦，是塞鈦鐵礦的主 要開(kāi)采和出口公司。隨著該公司的關(guān)閉，塞鈦鐵礦的生產(chǎn)也基本停止。（七）石油塞過(guò)去曾由美國(guó)石油公司對(duì)沿海和南方省班斯島做過(guò)勘

10、探，雖然結(jié)論傾向于存在油 藏，但是試井幾次未能成功出油。目前美國(guó)另一家公司休斯敦TGS-NOPEC 已經(jīng)完成了海面4, 500平 方公里的150-3000米水下勘探工作，但是有關(guān)勘探資料并未公布，只是對(duì)外宣布勘探結(jié)果令人鼓舞， 巖石結(jié)構(gòu)適宜開(kāi)采。該公司目前正在與塞政府共同尋找合作伙伴，以進(jìn)一步開(kāi)展勘探工作。（八）其它礦藏伯礦（白金）主要出現(xiàn)在弗里敦半島，歷史上有過(guò)少量開(kāi)采。目前外資的有關(guān) 活動(dòng)基本停留在勘探階段，該半島的西半部的獨(dú)家勘探權(quán)已經(jīng)被授出。錫礦的蘊(yùn)藏主要在科諾（Kono） 區(qū)Yeedundoo河流域和Nimini山區(qū)。二、塞對(duì)礦產(chǎn)的管理政策塞議會(huì)1994年頒布的礦產(chǎn)和礦產(chǎn)開(kāi)采法令和塞

11、政府最近制訂的關(guān)于貴重礦產(chǎn)品的小型和 作坊式開(kāi)采和銷售的政策細(xì)則為塞管理全國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、加工經(jīng)營(yíng)以及出售提供了法律依據(jù)。（一）行政管理部門塞政府主管礦產(chǎn)開(kāi)采的部門是礦產(chǎn)資源部。其下屬的采礦局主要受理勘探、采礦等“礦物權(quán)” 的申請(qǐng)；地質(zhì)勘測(cè)局主要負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘測(cè)和有關(guān)資料的管理。塞根據(jù)有關(guān)法律組建了塞礦產(chǎn)咨詢委員會(huì)。該委員會(huì)直接對(duì)礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)塞礦產(chǎn)的開(kāi) 采利用向部長(zhǎng)提出咨詢意見(jiàn)，并對(duì)勘探、開(kāi)采的相關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)議審定。（二）對(duì)“礦物權(quán)”實(shí)施許可征制度管理根據(jù)塞法律規(guī)定，塞領(lǐng)土（含大陸架）范圍內(nèi)地上、地下一切礦藏均為國(guó)家所有，擁有一塊土 地的使用權(quán)或所有權(quán)（地表權(quán)）并不能擁有對(duì)該地礦

12、藏的勘探、開(kāi)采的權(quán)利，即礦物權(quán)（Mineral Rights）。要擁有“礦物權(quán)”，必須按必要的程序向礦產(chǎn)資源部申請(qǐng)。由其采礦局具體受理，并由 咨詢委員會(huì)評(píng)審后予以批準(zhǔn)或否決。如獲批準(zhǔn)，則頒發(fā)許可證?！暗V物權(quán)”許可證共有四種，即勘 測(cè)許可證、勘探許可證、采礦租賃證書和作坊式采礦許可證?？睖y(cè)許可證（ProspectingLicense）允許持有人在被批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)尋找礦產(chǎn)和礦藏，包括測(cè)試 礦物質(zhì)量的活動(dòng)?？睖y(cè)許可證分獨(dú)家勘測(cè)和非獨(dú)家勘測(cè)兩種，有效期分別為兩年和一年，有效期結(jié) 束后可以申請(qǐng)延長(zhǎng)。勘探許可證（Exploration License）允許持有人對(duì)已知礦藏進(jìn)行數(shù)量確定和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估。 勘探許可

13、證也分為獨(dú)家和非獨(dú)家兩種，有效期均為三年，可以申請(qǐng)延期，也可以轉(zhuǎn)讓，但是轉(zhuǎn)讓需 報(bào)礦產(chǎn)資源部批準(zhǔn)。采礦租賃證書（Mining Lease）持有人對(duì)批準(zhǔn)的礦藏進(jìn)行開(kāi)采。有效期不超過(guò)25年，或不長(zhǎng) 于礦藏預(yù)期開(kāi)采時(shí)間，以二者較短的時(shí)限為有效期。要延期，必須在有效期失效前一年前向礦產(chǎn)資 源部申請(qǐng)。采礦租賃書可以轉(zhuǎn)讓，但是必須向礦產(chǎn)資源部申請(qǐng)。作坊式采礦許可證（ArtisanalLicense）允許持有人對(duì)小型礦藏進(jìn)行勘探和開(kāi)采，并以不影 響其它礦藏的大量開(kāi)采為條件。通常將資金投入不超過(guò)50萬(wàn)美元的勘探和開(kāi)采活動(dòng)作為作坊式開(kāi)采 對(duì)待。（三）塞對(duì)外國(guó)人“礦物權(quán)”審批權(quán)限的規(guī)定塞從議會(huì)到政府對(duì)礦產(chǎn)勘探、開(kāi)

14、采的“礦物權(quán)”的審批權(quán)限按涉及土地面積的大小做了嚴(yán)格的 劃分，并相應(yīng)對(duì)外國(guó)企業(yè)或個(gè)人的參與程度作出限制：申請(qǐng)使用土地面積小于或等于2.5公頃時(shí)，由礦產(chǎn)資源部審批，但是只批準(zhǔn)本國(guó)個(gè)人或企業(yè) 的申請(qǐng)，任何非塞拉里昂籍個(gè)人或企業(yè)申請(qǐng)將不予批準(zhǔn)。申請(qǐng)使用土地面積大于2.5公頃但是小于或等于25公頃時(shí)，申請(qǐng)審批權(quán)仍在礦產(chǎn)資源部。此 時(shí)外資可以以合資方式介入，但是必須保證當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或個(gè)人擁有至少25%股份，而且“礦物權(quán)”只 授予當(dāng)?shù)睾匣锓?，外?guó)企業(yè)或個(gè)人無(wú)權(quán)取得任何種類的經(jīng)營(yíng)許可征。申請(qǐng)使用土地面積大于25公頃時(shí)，必須由議會(huì)審批，任何國(guó)籍的企業(yè)均可以申請(qǐng)。（四）稅費(fèi)塞對(duì)從事勘測(cè)、勘探的企業(yè)或個(gè)人，除了征收許

15、可證非和土地占用費(fèi)外，不收取任何費(fèi)用，而 且對(duì)因從事勘測(cè)、勘探而進(jìn)口的設(shè)備、物資、生活用品、藥品和工作服裝不征收進(jìn)口稅。有關(guān)勘測(cè)、 勘探的許可證費(fèi)和占地費(fèi)如下：貴重礦物（金礦、金剛石）許可證費(fèi)：勘測(cè)許可證：200美元/每平方英里占地勘探許可證：400美元/每平方英里占地一般礦物（金紅石、鋁磯土）許可證費(fèi)：勘測(cè)許可證：100美元/每平方英里占地勘探許可證：200美元/每平方英里占地勘測(cè)或勘探占地費(fèi)（地表權(quán)費(fèi)）：20美元/每平方英里占地塞對(duì)采礦和出口礦產(chǎn)品的企業(yè)征收相當(dāng)高額的稅費(fèi)，具體比率如下：開(kāi)采權(quán)使用費(fèi)（以出口額為基價(jià)）：金剛石3%、黃金6%、其它礦產(chǎn)品5%收入稅：利潤(rùn)的35%利潤(rùn)附加稅：利潤(rùn)

16、的10-15%年土地租用費(fèi)：400美元/平方英里年地表使用權(quán)租用費(fèi)：10美元/平方公頃三、塞礦產(chǎn)生產(chǎn)出口情況塞礦產(chǎn)勘探和生產(chǎn)的歷史較長(zhǎng)，最早勘探時(shí)間可以追溯到殖民時(shí)代，雖然塞獨(dú)立后曾試圖改變 外資壟斷的歷史，但是至今沒(méi)有成功。由于塞缺乏自有資金和技術(shù)，而塞又急于開(kāi)采利用礦產(chǎn)資源 以維持財(cái)政收入和外匯收入，加上歷史上有國(guó)有企業(yè)介入礦產(chǎn)（尤其是金剛石開(kāi)采領(lǐng)域）不成功的 教訓(xùn)，塞目前對(duì)外資的態(tài)度由既容忍又排斥轉(zhuǎn)為相當(dāng)歡迎。因而，目前塞礦產(chǎn)領(lǐng)域仍然主要是外資 企業(yè)壟斷，這些外資企業(yè)主要來(lái)自與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和美國(guó)。塞當(dāng)?shù)厮饺撕推髽I(yè)從事的僅僅是部分手 工或作坊式的開(kāi)采活動(dòng)。塞歷史上企圖借開(kāi)采利用礦產(chǎn)資源建立

17、加工工業(yè)并擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模的努力也沒(méi)有成功。塞除了有 一個(gè)鉆石加工企業(yè)外，幾乎所有礦產(chǎn)都直接出口國(guó)外，其出口市場(chǎng)主要是歐美。因而，塞礦產(chǎn)生產(chǎn) 和出口主要呈現(xiàn)為歐美企業(yè)壟斷，產(chǎn)品返銷其自身的特點(diǎn)。由于塞適宜開(kāi)采的礦產(chǎn)資源逐漸減少，新的礦源尚待進(jìn)一步勘探，加之十年戰(zhàn)亂的影響，塞目 前礦產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)模較大的外資企業(yè)多數(shù)已經(jīng)關(guān)閉或撤走，總體出現(xiàn)真空狀況。因而在今后一段時(shí)間內(nèi) 外國(guó)企業(yè)在塞礦產(chǎn)領(lǐng)域的整合和競(jìng)爭(zhēng)將變得激烈起來(lái)，同時(shí)也給有意進(jìn)入塞礦產(chǎn)領(lǐng)域的新老外資企 業(yè)提供了機(jī)遇。由于外資從塞礦產(chǎn)領(lǐng)域的撤出，而已經(jīng)進(jìn)入的外資不但規(guī)模尚小，且進(jìn)入開(kāi)采階段的企業(yè)不多， 因而塞目前總體礦產(chǎn)的生產(chǎn)和出口數(shù)量比以前大幅度下降

18、，塞最近十年主要礦產(chǎn)品的出口情況（生 產(chǎn)情況同）見(jiàn)附表。四、我國(guó)企業(yè)進(jìn)入塞礦產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)遇和挑戰(zhàn)由于塞礦產(chǎn)的開(kāi)采和出口一直由西方實(shí)際控制，我國(guó)除在記帳貿(mào)易期間從塞進(jìn)口過(guò)一定數(shù)量的 金剛石外，迄未從塞進(jìn)口過(guò)礦產(chǎn)。我國(guó)目前除一家私有企業(yè)在塞從事勘探和開(kāi)采黃金活動(dòng)外，尚未 在塞礦產(chǎn)開(kāi)采領(lǐng)域有所作為。（一）我國(guó)企業(yè)要進(jìn)入塞礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，相對(duì)于西方國(guó)家的企業(yè)，有很多不利因素西方從殖民時(shí)代起就在塞進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)采，經(jīng)驗(yàn)非常豐富，在一定程度上壟斷了 塞地理、地質(zhì)和礦產(chǎn)資源的資料和信息，我企業(yè)要進(jìn)入塞礦產(chǎn)領(lǐng)域，很多方面必須從頭做起，無(wú)疑 難以與西方企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。很多礦產(chǎn)的主要市場(chǎng)在西方國(guó)家，很多西方企業(yè)既是

19、礦產(chǎn)的開(kāi)采出口人，又是買家，對(duì)市場(chǎng) 形成壟斷，這無(wú)疑也擠壓了我企業(yè)進(jìn)入塞礦產(chǎn)資源的空間。塞國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的自然環(huán)境和配套物資供應(yīng)狀況很差，加之塞對(duì)礦產(chǎn) 實(shí)行高稅負(fù)政策，因此開(kāi)發(fā)利用塞礦產(chǎn)資源的成本很高。本來(lái)礦產(chǎn)勘探和開(kāi)采就是資本密集的經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)，相對(duì)資金實(shí)力雄厚的西方企業(yè)，上述狀況無(wú)疑使相我企業(yè)處于不利地位。（二）我國(guó)企業(yè)進(jìn)入塞礦產(chǎn)領(lǐng)域也有機(jī)遇實(shí)際已經(jīng)退出的原有在塞的西方企業(yè)，重新進(jìn)入也需要很多資金和技術(shù)投入，原有在塞設(shè)備 和開(kāi)采的礦藏已經(jīng)老化，原有大量的資金設(shè)備的投入由于戰(zhàn)亂受到嚴(yán)重破壞，這實(shí)際上使他們?cè)诤?大程度上從頭做起，退到與我企業(yè)同樣的起跑線上。部分西方企業(yè)的退出，使得目前在塞從事礦產(chǎn)開(kāi)采的大企業(yè)很少，而目前塞經(jīng)濟(jì)殛待恢復(fù)發(fā) 展，急需外資，也急需恢復(fù)大規(guī)模的礦產(chǎn)勘探和開(kāi)采，這對(duì)我企業(yè)的進(jìn)入委實(shí)不是很好的機(jī)會(huì)。我勘探和開(kāi)采技術(shù)雖然很多方面還不如一些西方企業(yè)，但是畢竟還是相當(dāng)成熟的，很多技術(shù) 完全適用于在塞礦產(chǎn)勘探和開(kāi)采。我企業(yè)勞動(dòng)力成本比西方低，因此我企業(yè)也有自身優(yōu)勢(shì)。五、利用塞礦產(chǎn)資源開(kāi)展合作的建議我國(guó)人均資源很貧乏，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源危機(jī)特別是一些具有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)資源必將更 加凸顯。塞能為我所用的礦產(chǎn)資源很多，我們完全應(yīng)當(dāng)重視并開(kāi)發(fā)和利用好塞礦產(chǎn)