多元化民事糾紛解決機制的建立及完善

1、多元化民事糾紛解決機制的建立及完善2011年10月11日10:02來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第340期）【摘要】社會矛盾的加劇以及對傳統(tǒng)司法制度文化的繼承呼喚多元化糾紛解決機制的 出現(xiàn)。多元化糾紛解決機制可以為當(dāng)事人提供更多的可供選擇的糾紛處理方式，更好地解 決各類糾紛。要依靠全社會的力量，依靠法院的有力推動，建立一套多元化的矛盾糾紛解 決機制，并建立和完善多元化民事糾紛解決機制的保障措施。【關(guān)鍵詞】多元化糾紛解決機制保障機制完善多元化糾紛解決機制內(nèi)涵多元化糾紛解決機制是指在一個社會中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和 運作方式相互協(xié)調(diào)地共同存在，所結(jié)成的一種互補的、滿足社會主體的多樣需

2、求的程序體 系和動態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。強調(diào)機制的多元化，其意義在于避免把糾紛的解決僅僅寄予某一 種處理程序，如訴訟，并將其絕對化;而是以人類社會價值的多元化為基本理念，發(fā)揮民間 和社會的各種綜合力量在糾紛解決中的作用;為當(dāng)事人提供多種可供選擇的可能性（賦予當(dāng) 事人選擇權(quán)），以實現(xiàn)不同的價值（如經(jīng)濟(jì)、便利、符合情理等）。建立和完善多元化民事糾紛解決機制的原因分析一是“訴訟全能”觀念根深蒂固，選擇處理糾紛方式單一。在我國現(xiàn)階段，處理糾紛 方式形式上比較豐富，包括了訴訟、調(diào)解、仲裁、和解等等，但是除訴訟之外，其他解決 糾紛的方式均因為權(quán)威性不足的問題遭致當(dāng)事人拋棄，形成了 “訴訟全能”固定思維模 式，導(dǎo)致

3、了眾多糾紛齊聚法院、法官疲于奔命的局面。二是非訴訟解決糾紛機制缺乏應(yīng)有的保障機制。在最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟 與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見出臺前，我國非訴訟解決糾紛機制在處 理糾紛時缺乏應(yīng)有的保障機制，民調(diào)組織主持達(dá)成的協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，調(diào)解協(xié)議很 難得到履行;仲裁也同樣因為其裁決的非終局性及仲裁機構(gòu)不享有執(zhí)行權(quán)而缺乏應(yīng)有權(quán)威。三是法院自身考核機制導(dǎo)向偏離。從目前法院的審判業(yè)務(wù)考核分析，主要集中在對案 件數(shù)量、質(zhì)量、效率考核方面。法院指導(dǎo)人民調(diào)解的職能往往只是一般督導(dǎo)，缺乏硬性要 求，缺乏獎懲措施。法院及其工作人員的指導(dǎo)效果對基層法院的目標(biāo)考核看，并不重要。四是法院未發(fā)揮

4、其在非訴訟解決糾紛過程中應(yīng)有的指導(dǎo)監(jiān)督作用。在這個體系中，法 院應(yīng)通過功能的銜接與整合，對非訴訟主體予以必要的指導(dǎo)和監(jiān)督，實現(xiàn)引導(dǎo)中的指導(dǎo)和 支持中的監(jiān)督。但是，實踐中，部分法院偏重于審案、斷案，甚至視其為唯一的職責(zé)，對 非訴訟糾紛的處理不積極。建立和完善多元化民事糾紛解決機制的必要性社會矛盾的加劇呼吁多元化糾紛解決機制的出現(xiàn)。當(dāng)前，政府越來越重視將每年訴訟 總量的增長作為法治建設(shè)的一項重要指標(biāo)，但卻經(jīng)常忽略將其作為重要指標(biāo)背后所隱藏的 危機：法院不斷新增訴訟案件，社會關(guān)系不斷惡化，信訪矛盾突出，執(zhí)行難問題始終沒有 得到有效解決等。這些都導(dǎo)致了社會矛盾過于集中并且沒有得到合理有效的解決，這也使

5、 得我們國家相關(guān)部門對矛盾糾紛解決的方式和機制開始重新審視和定位。這就給多元化糾 紛解決機制的形成和發(fā)展提供了相應(yīng)的社會客觀條件。法治社會的構(gòu)建不僅強調(diào)公平與正義，也強調(diào)效率與效益?！斑t到的正義等于非正 義”，市場經(jīng)濟(jì)及其客觀規(guī)律是法治賴以生存的客觀因素，其要求把糾紛解決機制作為經(jīng) 濟(jì)運行秩序的重要組成部分：一方面，糾紛的處理和正義的體現(xiàn)必須考慮效益因素;另一方 面，良好運作的糾紛解決機制更加有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對優(yōu)良的傳統(tǒng)司法制度文化的繼承需要多元化糾紛解決機制的出現(xiàn)。傅華伶教授指 出，“有諷刺意義的是，恰恰在西方社會尋找可供替代的糾紛解決方式并為社區(qū)司法的價 值歡呼的時候，中國正通過將大眾司

6、法制度化和將公眾參與形式化而遵循西方法律秩序的 老路。”我國積極強調(diào)在多元化糾紛解決方式中以調(diào)解為主導(dǎo)，絕非是取代訴訟的主體 地位，而是強調(diào)與訴訟形成積極的互動。建立和完善多元化民事糾紛解決機制的意義建立多元化糾紛解決機制有利于保證社會和法治穩(wěn)定發(fā)展。一方面，追求一種糾紛解 決的良性平衡，而不是強調(diào)訴訟對糾紛解決的壟斷，目的在于為社會主體和當(dāng)事人提供更 多的、可供選擇的糾紛處理方式，更好地解決各類糾紛;另一方面，司法機關(guān)不應(yīng)僅關(guān)注自 身和眼前的利益，更應(yīng)承擔(dān)起更高的社會責(zé)任，促進(jìn)多元化糾紛解決機制及法與社會的協(xié) 調(diào)發(fā)展。多元化糾紛解決機制及非訴訟機制有著非常突出的實踐意義：一是保障法制循序漸進(jìn)

7、 發(fā)展及法制現(xiàn)代化的實現(xiàn);二是合理利用司法資源，減輕法院的壓力;三是為當(dāng)事人提供實 現(xiàn)正義、獲取救濟(jì)的多元途徑;四是促進(jìn)糾紛解決機制的生態(tài)平衡以及法與社會的協(xié)調(diào)發(fā) 展。多元化民事糾紛解決機制的進(jìn)一步完善建立機制，完善架構(gòu)。最高人民法院審判委員會委員、司改辦主任衛(wèi)彥明指出，考慮 到我國的現(xiàn)實情況和具體國情，對于糾紛的解決，應(yīng)該在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全社會 的力量，依靠大家的積極參與，依靠法院的有力推動，建立一套多元化的矛盾糾紛解決機 制加以解決。一是在這套機制中，法院應(yīng)扮演一種策略性角色，其目的是緩和壓力。法院主要的職 責(zé)應(yīng)該是審判，因為審判的影響力更大，會影響到未來人們行為的選擇，而且相對于

8、其他 糾紛處理機構(gòu)來說，法院解決糾紛更注重對規(guī)則的建立。二是賦予調(diào)解更多效力。其一，原來法律只對調(diào)解的協(xié)議賦予合同效力，而現(xiàn)在隨著 到社會糾紛的增多，應(yīng)把民間調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等調(diào)解手段，同時包括勞動、土 地爭議的調(diào)解等，也都賦予其民事合同效力;其二，在賦予效力的基礎(chǔ)上，在不違背現(xiàn)行規(guī) 定的條件下，規(guī)定一個確認(rèn)程序，對調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn);其三，予以確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議進(jìn)一步 賦予強制執(zhí)行力;其四，原則上以調(diào)解協(xié)議為糾紛解決依據(jù)。三是公證、調(diào)解、仲裁、民事審判、強制執(zhí)行和破產(chǎn)這幾個要素是整個民事糾紛解決 機制中的重要組成部分，當(dāng)然也應(yīng)該是多元化糾紛解決機制中的應(yīng)有之義。這些要素間應(yīng) 該很好的排列，

9、應(yīng)該最優(yōu)化，應(yīng)該互相支持、互相幫助，發(fā)揮更大的作用。建立和完善多元化民事糾紛解決機制的保障措施。一是堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分挖掘和整合各種資源和優(yōu)勢，群策群力，堅定不 移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，積極思考，深入實踐，建立維護(hù)社會穩(wěn)定的 安全長效工作機制，把建立和完善多元糾紛解決機制納入到長效機制的構(gòu)建當(dāng)中。加強對 社會矛盾糾紛的分析和研判，圍繞多元糾紛解決機制，群策群力，為社會管理宏觀決策提 供科學(xué)的依據(jù)。二是加強非訴訟類糾紛解決方式的制度建設(shè)，加大相關(guān)配套建設(shè)。積極規(guī)范仲裁、調(diào) 解、和解等非訴訟糾紛解決機制建設(shè)，賦予其與之相應(yīng)的法律地位和效力，保證其處理民 事糾紛應(yīng)有的權(quán)威性

10、，同時也應(yīng)加大對其人員、經(jīng)費的配套建設(shè)。三是深化改革，提高效能，維護(hù)訴訟權(quán)威性。我們在大力推進(jìn)非訴訟糾紛解決機制的 建設(shè)時，決不能弱化或忽視訴訟機制解紛的功能和地位。訴訟外糾紛解決機制實質(zhì)上為糾 紛的解決提供了更多的路徑，但它不能替代訴訟機制的地位。在法治社會，訴訟仍然是最 為重要的一種解紛方式，其所具有的權(quán)威性，依然是保障正義的最后屏障。我們所要做的 就是進(jìn)一步改革和完善訴訟機制，充分發(fā)揮其解紛的功能。四是暢通訴求渠道，凝聚多元合力。暢通訴求渠道是推動和完善多元解決糾紛的前 提。充分調(diào)動成員單位和社會各方面的資源，并將其納入到社會控制的大系統(tǒng)中發(fā)揮作 用，構(gòu)成配置合理、運轉(zhuǎn)高效的多元化社會矛

11、盾糾紛解決機制。五是充分調(diào)動各類主體積極性，共同參與機制的構(gòu)建和完善。完善多元化民事糾紛解 決機制，必須調(diào)動社會各界和廣大群眾的積極性和主動性。積極引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)變“訴訟全 能”的觀念，綜合運用法律法規(guī)、決策、經(jīng)濟(jì)、行政、甚至地方習(xí)俗等各種手段和教育、 協(xié)商、引導(dǎo)等方式，釋放群眾情緒，化解社會矛盾。六是重視傳媒效應(yīng)，加大對非訴訟糾紛解決方式的宣傳力度，引導(dǎo)民事糾紛主體正確 選擇糾紛解決方式，高效、便捷地處理糾紛。要充分利用報業(yè)媒介的宣傳功能，選擇綜合 影響能力強、信譽度高的媒介，加大對民調(diào)、協(xié)商等非訴訟糾紛解決方式的宣傳、引導(dǎo)和 監(jiān)督，讓群眾充分了解、自覺認(rèn)同多元糾紛解決機制，主動去選擇高效、便捷、低成本的 方式解決矛盾，化解糾紛。（作者為四川省犯罪防控研究中心研究員、西南科技大學(xué)講師; 本文系四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地一一四川省犯罪防控研究中心立項資助的“民事 糾紛解決機制研究”課題的部分成果，項目編號：F