對包頭市發(fā)展低碳經(jīng)濟的思考

1、對包頭市發(fā)展低碳經(jīng)濟的思考2009年 12 月在丹麥哥本哈根召開的全球氣候大會牽動了全世界億萬人的心弦。在經(jīng) 濟社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的大背景下，如何保持人類可持續(xù)發(fā)展成為世界各國 共同面對的課題。同時，隨著近年來的高速增長，我國長期延續(xù)的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式及對 資源高度依賴的生產(chǎn)方式，已經(jīng)造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，節(jié)能減排和發(fā)展方式 轉變的任務十分緊迫。在這種背景下，低碳經(jīng)濟作為應對全球氣候變化、保障能源安全、 促進發(fā)展方式轉變的基本途徑和戰(zhàn)略選擇，為各國和各地區(qū)普遍接受和認可。當前，包頭 市經(jīng)濟面臨的突出問題是結構調(diào)整難度加大， 節(jié)能減排任務繁重。 因此大力發(fā)展低碳經(jīng)濟， 是包

2、頭市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，不斷提升綜合實力和核心競 爭力的新舉措。一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及發(fā)展狀況（一）當前發(fā)展低碳經(jīng)濟的重大意義 低碳經(jīng)濟是以低消耗、低排放、低污染為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、 工業(yè)文明之后的又一次重大進步。其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色 GDP 的問題，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的 根本性轉變。低碳經(jīng)濟有兩個基本特征：一是在社會再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟活動中低碳化，實現(xiàn)二 氧化碳排放最小化或零排放，獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟效益。二是倡導能源經(jīng)濟革命，形成低 碳能源和無碳能源的國民經(jīng)濟體系，真正實現(xiàn)生

3、態(tài)經(jīng)濟社會的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展和可持 續(xù)發(fā)展?？梢哉f，低碳經(jīng)濟摒棄了 20 世紀的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術 與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟是 合理調(diào)整能源結構、經(jīng)濟結構和消費結構，堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新 選擇，將涉及到產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、技術結構、消費方式等方面的轉型。（二）世界主要國家及國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟的情況 目前低碳能源成為未來世界主要能源的趨向日益清晰，低碳經(jīng)濟也是世界經(jīng)濟保持可 持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。目前，歐美一些發(fā)達國家正在掀起一場以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”。如英國提出，到 2050 年將二氧

4、化碳的排放量相對比于 1990消減掉 60%， 并將英國創(chuàng)建為低碳經(jīng)濟國；德國稱，該國環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)有望在 2020 年趕超傳統(tǒng)的汽車 及機械制造業(yè)，成為德國的主導產(chǎn)業(yè)；日本提出， 2013-2020 年用于能源和環(huán)境技術研發(fā) 的財政預算支出達 110 億美元；美國總統(tǒng)奧巴馬上任伊始就明確提出，大力發(fā)展生物質(zhì)等 可再生能源，催生一個新型產(chǎn)業(yè)，帶領美國經(jīng)濟走向復蘇。美國投入巨資研發(fā)低碳技術， 從生物燃料、太陽能設備到二氧化碳零排放的發(fā)電廠，都制定了宏大的開發(fā)計劃。在我國，2007年，國家主席胡錦濤在出席亞太經(jīng)合組織（APEC會議時明確主張發(fā)展 低碳經(jīng)濟，并提出促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的若干設想。在2009

5、年的聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上，國家主席胡錦濤再次表示，中國將進一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃， 并繼續(xù)采取加強節(jié)能、 提高能效， 大幅度減少二氧化碳排放； 大力發(fā)展可再生能源和核能； 大力增加森林碳匯；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟等一系列強有力的措施，應 對氣候變化。 2009年 11月 25日，國務院常務會議決定到 2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 二氧化碳排放比2005年下降40%-45%同時，低碳經(jīng)濟的研究和試驗在國內(nèi)一些地方已 開始啟動。如廣東市已啟動“廣東市發(fā)展低碳經(jīng)濟路線圖及促進政策研究”項目，發(fā)展低 碳經(jīng)濟路線圖預計于 2011年 3 月完成，并提出，建議將珠海申

6、請為中國第一個“低碳經(jīng) 濟示范區(qū)”；吉林市已被國家有關部門列為低碳經(jīng)濟區(qū)案例研究試點城市；上海已擬定在 南匯區(qū)、臨港新城、崇明島等地建立“低碳經(jīng)濟實踐區(qū)”；江西省政府已編制完成國內(nèi)首 個省級低碳經(jīng)濟社會發(fā)展綱要（白皮書）?？偨Y、制定了江西省近年來促進低碳經(jīng)濟 社會建設在科學發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構升級、區(qū)域布局、科技創(chuàng)新、政策扶持、 國際合作等方面的工作成效及加快低碳經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。二、低碳經(jīng)濟是包頭經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇（一）從重工業(yè)城市生產(chǎn)特點看，包頭必須加快發(fā)展低碳經(jīng)濟1、能源生產(chǎn)和消耗以煤炭為主，經(jīng)濟增長嚴重依賴煤炭產(chǎn)業(yè) 包頭市三次產(chǎn)業(yè)結構中，主要以二產(chǎn)為主，二產(chǎn)以煤炭為主導的

7、能源結構特征比較 突出，原煤占能源生產(chǎn)總量的比重長期居高不下，經(jīng)濟增長依賴煤炭的情況短期內(nèi)難以改 變。2008年全市煤炭實物消費量達到 3328.8 萬噸，比 2005年增加 948.7 萬噸，煤炭占能 源消費總量的比重比 2005年上升近 7個百分點（ 2009年報未公布）。同時， 2009年與煤 炭關聯(lián)建立起來來的鋼鐵、電力、稀土、鋁業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值538億元， 占到全部規(guī)模以上工業(yè)的 59.5%，這種消費結構帶來嚴重的環(huán)境問題，如二氧化碳排放強 度居全國前列，人均達11.95噸，每萬元GDP排放二氧化碳4.9噸，是全國平均水平的2. 5 倍。特別是大氣中的顆粒物已經(jīng)成為影響

8、包頭市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子。2、能耗水平高，支柱產(chǎn)業(yè)以高耗能產(chǎn)業(yè)為主高耗能的產(chǎn)業(yè)結構、GDP能耗水平高、初級能源為主的品種構成，是包頭能源結構的 顯著特征。能源經(jīng)濟的快速發(fā)展既對本市經(jīng)濟增長產(chǎn)生有效拉動，但同時又使包頭面臨著 高耗能經(jīng)濟所形成的巨大壓力。全市產(chǎn)業(yè)結構重型化趨勢仍在加劇，高耗能產(chǎn)品的增勢依 然強勁。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費 32 個行業(yè)看，能源消費主要集中在黑色金屬冶煉 及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、化學原料及化 學制品制造業(yè)等五大行業(yè)。這五個行業(yè)全年合計消費 1907 萬噸標準煤 , 占全市規(guī)模以上工 業(yè)消費總量的 91%。其中耗能最

9、高的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，占規(guī)模企業(yè)綜合能耗總 量的 49.5%，最低的裝備制造業(yè)，占規(guī)模企業(yè)綜合能耗總量的 2.0%。3、能源消費以煤炭和火電為主，經(jīng)濟的“高碳”特征明顯 包頭市能源消費以煤炭和火電（主要靠消耗煤炭）為主，在一次能源消費結構中，原 煤消費量占一次能源消費總量的 90 以上。從能源終端消費情況看， 2009 年全市僅規(guī)模以 上工業(yè)企業(yè)就消費原煤 2755萬噸，占全市能源終端消費的 55%左右。煤炭的大量直接消費， 不僅造成能源利用效率的低下，而且由于煤炭燃燒過程中產(chǎn)生大量的C02對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，致使經(jīng)濟發(fā)展的“高碳”特征非常明顯。（二）加快發(fā)展方式轉變，決定包頭

10、必須加快發(fā)展低碳經(jīng)濟 市委十屆二次全委會議以來，我市全力推進“科學發(fā)展、富民強市”戰(zhàn)略實施，全市 上下快速發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的熱情高漲，不斷探索著如何推進科學發(fā)展的實踐。 包頭要實現(xiàn)科學發(fā)展，就必須以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進節(jié)能減排、提高 經(jīng)濟效益，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和重工業(yè)經(jīng)濟轉型。發(fā)展低碳經(jīng)濟，能有效解決包頭產(chǎn) 業(yè)結構重型化、 初級化問題和高耗能、 高排放、 高污染、 不可持續(xù)問題以及經(jīng)濟效益不高、 競爭力不強等問題。因此，包頭市在加快發(fā)展方式轉變過程中，應重視發(fā)展低碳經(jīng)濟，加 快研究進一步促進我市低碳經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。（三）建設全國環(huán)保模范城和全國文明標兵

11、城，決定包頭必須加快發(fā)展低碳經(jīng)濟由于包頭市重工業(yè)型城市的特征，使包頭面臨越來越大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán) 境容量的矛盾在未來時期將顯得更加突出。 例如：2008 年包頭市單位工業(yè)增加值能耗指標 為 3.88 噸標煤萬元，而全國平均水平為 2.19 噸標煤萬元；單位工業(yè)增加值主要污染 物排放強度指標中煙塵和二氧化硫分別高于全國平均水平 5 千克萬元和 O.97 千克萬 元；工業(yè)固體廢物處置利用率低于標準 23.3 個百分點，重點工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定排放、 集中式飲用水水源地水質(zhì)和城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)差距也較大。而積極發(fā)展低碳經(jīng)濟有利 于減少廢氣排放、 保護環(huán)境， 對于包頭實現(xiàn)和諧發(fā)展， 構建環(huán)境友

12、好型社會具有重要意義。 2010 年包頭市將迎來全國環(huán)保模范城市和全國文明標兵城市創(chuàng)建工作，這對包頭是極具挑戰(zhàn)性的工作。只有加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，才會有效改變目前我市日益嚴峻的環(huán)保壓力。才會 不斷創(chuàng)造我市更加美好的明天。三、包頭發(fā)展低碳經(jīng)濟的困難和挑戰(zhàn) 發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)工程。從我國國情和包頭市市情看，實現(xiàn)由高碳經(jīng)濟 向低碳經(jīng)濟的轉型將是一個緩慢而長期的過程，特別是包頭市的自然資源稟賦就是高碳、 以煤為主的能源結構，短期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。1、能源消費需求旺盛，短期內(nèi)以煤炭為主的能源消費結構難以迅速轉變 當前，包頭市正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時期，工業(yè)化的持續(xù)推進

13、和城鄉(xiāng) 基礎設施建設的發(fā)展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需 求，進而轉化為對能源消費的旺盛需求。同時，包頭市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎決定，煤炭在能源 消費結構中占有很大的比重，以煤為主的能源消費結構在短期內(nèi)難以改變，在未來的發(fā)展 中仍將維持較高的比重，從而帶來 C02的較高排放強度，包頭市在解決環(huán)境污染和應對氣 候變化等方面所面臨的形勢仍然十分嚴峻。2、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢，提高能源效率短期難以實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)結構由“一、三、二”至“二、三、一”最后達到“三、二、一”格局，是世 界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。近年來，包頭市產(chǎn)業(yè)結構雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè) 結構還需進一步優(yōu)化，雖然 20

14、09年包頭市三次產(chǎn)業(yè)比重由 2000年的 8.4 ：60.0 ：31.6 調(diào) 整為 2.5 ：54.2 ：43.3 ，第二產(chǎn)業(yè)比重比 2000年下降了 5.8 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了 1 1.7 個百分點，但經(jīng)濟增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重工業(yè)的現(xiàn)狀沒有 改變，具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高。 從工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結構看， 2009 年規(guī)模以上重工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比 重達到 94%。相對于輕工業(yè)來說，重工業(yè)對能源的需求量更多。重工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗為1.32 噸標準煤，是輕工業(yè)的 5倍。如果這種重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)下去，必

15、然帶動全市 能源消費的快速上升，而歷史形成的產(chǎn)業(yè)結構，使我市要在短期內(nèi)有效調(diào)整和改變，難度 相當大。3、節(jié)能及低碳技術研發(fā)、推廣滯后 技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心和關鍵。目前，包頭市低碳技術研發(fā)和推廣能力還不 能適應形勢發(fā)展的需要，低碳技術研發(fā)和推廣缺乏合理規(guī)劃和有效的優(yōu)惠政策支持，還未 得到社會各界的廣泛認同和支持。政府投入機制不穩(wěn)定，金融系統(tǒng)對低碳技術項目支持不 夠，低碳技術的研發(fā)和推廣資金不足。同時，市場已有低碳技術一般“各自為戰(zhàn)”，缺乏 有效的整合。4、“鎖定效應”的影響短期難以消除 包頭市重型化產(chǎn)業(yè)結構，使企業(yè)的一些基礎設施、機器設備、大件耐用消費品等資金 技術一旦投入，其使用年限均

16、在 15 年乃至 50 年以上，期間不易廢棄，具有很強的“鎖定 效應”。如煉焦、電力等行業(yè)，資金和技術的鎖定效應均較強。包頭工業(yè)企業(yè)一方面形成 了對煤焦產(chǎn)業(yè)的深度依賴；另一方面，礦業(yè)經(jīng)濟由于其前期投入大、設備專用性和產(chǎn)品的 “中間性”，產(chǎn)生了“鎖定效應”和“粘滯效應”。如果企業(yè)要轉型，必將承受巨大的轉 移成本，所以產(chǎn)業(yè)退出、轉型難度較大。因此，在當前經(jīng)濟的發(fā)展階段，如何避免資金和 技術鎖定效應的束縛，是一項緊迫而現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，包頭市必須認真規(guī)劃投資類型，鼓勵和 促進技術革新。四、包頭發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議 發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，必須多措并舉，有序推進。結合包頭實際，可 以從以下方面逐

17、步推進低碳經(jīng)濟在包頭的發(fā)展。1、搶時間、抓機遇，加快經(jīng)濟的轉型發(fā)展 勿庸置疑“低碳經(jīng)濟”是未來經(jīng)濟發(fā)展最佳模式，這種發(fā)展模式將極大的減少、限制 煤炭消費量，將對包頭市能源工業(yè)乃至全市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大負面影響。因此，面對日益 激烈的低碳經(jīng)濟爭奪戰(zhàn)，包頭市應搶時間、抓機遇，加快經(jīng)濟的轉型發(fā)展，大力發(fā)展低碳 產(chǎn)業(yè)，即能源利用效率高、排放低、污染少的產(chǎn)業(yè)及應用前景廣的新能源產(chǎn)業(yè)，包括先進 制造業(yè)、節(jié)能建筑、服務業(yè)和新能源、資源的循環(huán)利用等。要把服務業(yè)的發(fā)展放在更加突 出的位置，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉 變，促進全市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。2、盡快制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)

18、略和規(guī)劃 發(fā)展低碳經(jīng)濟不論是法律法規(guī)、政策環(huán)境還是技術支持都必須要由政府超前規(guī)劃大力 推動。為了統(tǒng)籌全市低碳經(jīng)濟發(fā)展，必須制定全市低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng) 濟開發(fā)、推廣、對外合作、技術引進等重大策略。結合包頭市建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型社會和節(jié)能減排的工作需要，開展建立健全低碳經(jīng)濟法律法規(guī)方面的研究，研究制定包 頭市低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，開展包頭市經(jīng)濟社會碳排放強度評價指導和引領政府、企業(yè)和居 民的行動方向和行為方式。另外，在制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須充分考慮包頭市的現(xiàn)實 條件的約束，循序漸進，分步實施，避免對經(jīng)濟發(fā)展帶來較大沖擊。3、建立和完善低碳政策 相關部門要繼續(xù)在發(fā)展戰(zhàn)略、低碳

19、技術產(chǎn)品開發(fā)推廣、開展低碳經(jīng)濟示范試點、加強 國際交流合作等方面完善低碳經(jīng)濟發(fā)展相關政策， 形成“政策推動、 典型示范、 項目支持” 的低碳經(jīng)濟良好發(fā)展格局。運用適當?shù)呢斦咭龑?、鼓勵和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色 產(chǎn)品的開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應。注重發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié) 會、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性，形成推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。建議相關部門從稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面，給予政策性優(yōu)惠，促進低碳經(jīng)濟發(fā) 展，特別是新能源和高效節(jié)能技術研發(fā)和成果轉化應給予激勵政策。4、推動節(jié)能低碳技術和產(chǎn)品的研發(fā)、推廣 技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排目標的關鍵因素。目前，節(jié)能、

20、低碳技術的 推廣應用已開始受到世界各國的高度關注。包頭能否利用后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)化進程中增強自 主創(chuàng)新能力， 大力開發(fā)低碳技術和低碳產(chǎn)品， 促進低碳經(jīng)濟發(fā)展， 很大程度上取決于創(chuàng)新、 超前發(fā)展的意識。包頭市要著眼于中長期戰(zhàn)略技術儲備，盡快建立政府引導，內(nèi)蒙古科技 大學、包鋼稀土研究院等高校院所和重點企業(yè)的產(chǎn)學研聯(lián)合機制，大力發(fā)展節(jié)能低碳技術 和產(chǎn)品；整合市場現(xiàn)有的節(jié)能、低碳技術，加以迅速推廣和應用；鼓勵稀土高新區(qū)、鋁業(yè) 生態(tài)園區(qū)等園區(qū)和企業(yè)開發(fā)低碳等先進技術，促進低碳技術發(fā)展的跨越式進步。各級政府要站在戰(zhàn)略的高度，建立節(jié)能專項資金，對企業(yè)節(jié)能、低碳技術改造方面給予更有力的支 持，鼓勵節(jié)能技術、設備和工藝的開發(fā)和推廣應用。5、多措并舉，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè) 煤炭是包頭市能源消費的主體，以煤炭為主的能源消費結構難以在短期得到根本改 變。在此種格局下，包頭市發(fā)展低碳經(jīng)濟，既要著眼于解決目前的能源瓶頸制約問題，又 要通過其帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新