委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)管理的探析

1、委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)管理的探析摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷改革深化，委托管理模式在高 速鐵路固定資產(chǎn)管理中被普遍應(yīng)用，合理優(yōu)化資源配置，有效 發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。但在委托管理模式下，由于高速鐵 路固定資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)分離，使得固定資產(chǎn)管理存在諸 多問題，急需加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)高速鐵路行業(yè)健康發(fā)展。本文簡 要介紹了委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)的特點，分析固定 資產(chǎn)管理存在的問題，并提出一系列完善措施。關(guān)鍵詞：高速鐵路；委托管理模式；固定資產(chǎn)管理一、委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)的特點隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速鐵路行業(yè)管理模式改 革不斷深入，越來越多的高速鐵路公司采取委托管理模式對

2、固 定資產(chǎn)進(jìn)行管理。在委托管理模式下，高速鐵路固定資產(chǎn)的使 用權(quán)和所有權(quán)分屬不同，高速鐵路公司將固定資產(chǎn)的使用權(quán)和 管理權(quán)委托給鐵路局管理，受托方根據(jù)固定資產(chǎn)的購置、改 造、維護(hù)、保養(yǎng)、報廢、處置等需求向委托方提出資金預(yù)算申 請，由高速鐵路公司進(jìn)行審批，下?lián)苜Y金給鐵路局進(jìn)行資金調(diào) 用管理。我國高速鐵路分布地區(qū)較廣，并在不斷擴(kuò)建、增線，鐵路 站段受點多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，管理分散，無法形 成統(tǒng)一的管理模式，介于高速鐵路公司與鐵路局的委托管理關(guān) 系，使所有權(quán)與使用權(quán)分離，高速鐵路公司作為監(jiān)管方，無法 完全、有效掌控鐵路局對固定資產(chǎn)的管理，易于出現(xiàn)信息不對 稱現(xiàn)象，在一定程度上弱化了我國高速

3、鐵路固定資產(chǎn)的管理職 能。二、委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)管理存在的問題（一）固定資產(chǎn)會計核算不完善高速鐵路工程竣工后，會出現(xiàn)結(jié)算滯后的現(xiàn)象，高速鐵路 公司與鐵路局簽訂委托運輸管理協(xié)議后，固定資產(chǎn)會移交 給受托單位進(jìn)行管理、維護(hù)，固定資產(chǎn)雖然已經(jīng)達(dá)到可使用狀 態(tài)，但尚未辦理竣工決算和驗收手續(xù)，使得高速鐵路公司無法 對該項固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的會計處理，只能進(jìn)行籠統(tǒng)的暫估入 賬處理，對委托管理的固定資產(chǎn)使用明細(xì)和狀態(tài)掌握不全面， 固定資產(chǎn)折舊也不準(zhǔn)確，不利于高速鐵路公司對運輸資產(chǎn)的經(jīng) 營和生產(chǎn)管理。（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善在高速鐵路固定資產(chǎn)委托管理模式下，對固定資產(chǎn)的購 置、改造、維護(hù)、保養(yǎng)、

4、報廢、處置管理規(guī)定不完善，高速鐵 路公司與鐵路局的權(quán)責(zé)不明確，缺乏相互協(xié)調(diào)、溝通，信息傳 遞不及時、不準(zhǔn)確。高速鐵路固定資產(chǎn)的更新改造預(yù)算由鐵路 局向委托公司提出，由于鐵路局對鐵路工程缺乏專業(yè)性了解， 資金預(yù)算申請與實際不符，預(yù)算管理執(zhí)行力度不足，存在遲 報、漏報現(xiàn)象，加強(qiáng)公司預(yù)算管理成本。對于固定資產(chǎn)的日常 管理也不到位，高速鐵路公司對固定資產(chǎn)的清查盤點流于形 式，對固定資產(chǎn)的維護(hù)和檢修情況了解不足，無法及時掌握固 定資產(chǎn)的動態(tài)使用狀況，造成部分固定資產(chǎn)閑置浪費，降低固 定資產(chǎn)使用效率。對于報廢、損毀、處置的固定資產(chǎn)，由于雙 方銜接不連續(xù)，使得高速鐵路公司無法及時進(jìn)行固定資產(chǎn)清 理，虛增賬面

5、價值。（三）激勵約束機(jī)制不完善在委托管理模式下，高速鐵路公司對鐵路局缺乏科學(xué)的激 勵約束機(jī)制，對固定資產(chǎn)的使用、維修、保養(yǎng)等管理工作沒有 具體的考核指標(biāo)，對于擅自挪用可移動資產(chǎn)、損壞固定資產(chǎn)的 責(zé)任人缺乏相應(yīng)的約束制度，懲罰力度不強(qiáng)，降低工作人員的 積極性和主動性，不利于高速鐵路公司委托管理模式下的固定 資產(chǎn)管理和長期可持續(xù)發(fā)展。三、委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)管理完善措施（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)會計核算高速鐵路公司應(yīng)及時辦理鐵路建設(shè)工程竣工結(jié)算處理，縮 短固定資產(chǎn)估價入賬的時間，準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)明細(xì)，對于前 期暫估入賬的固定資產(chǎn)，在竣工結(jié)算之后，對固定資產(chǎn)原值要 進(jìn)行合理的調(diào)整，完善固定資產(chǎn)明細(xì)

6、管理，通過高速鐵路固定 資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記固定資產(chǎn)卡片和臺賬，根據(jù)實際情況計提資 產(chǎn)減值準(zhǔn)備，全面掌握固定資產(chǎn)動態(tài)情況。高速鐵路固定資產(chǎn) 主要有動車組、線橋隧、站場、房建設(shè)施、通信信號設(shè)備、牽 引供電設(shè)備等，這些固定資產(chǎn)金額龐大，更新速度慢，因此高 速鐵路公司應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的折舊管理，常用的平均年限法 無法準(zhǔn)確的體現(xiàn)固定資產(chǎn)價值，應(yīng)結(jié)合受托單位固定資產(chǎn)在使 用期間的鐵路運輸密度、作業(yè)量進(jìn)行折舊管理。（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度在固定資產(chǎn)委托管理模式簽訂時，應(yīng)明確雙方的權(quán)利與義 務(wù)，制度完善的固定資產(chǎn)委托管理細(xì)則，加強(qiáng)溝通，減少信息 不對稱現(xiàn)象，建立崗位責(zé)任制，完善固定資產(chǎn)管理制度。完善 高速鐵路

7、固定資產(chǎn)更新改造預(yù)算管理制度，由鐵路局提出固定 資產(chǎn)更新改造需求和建議，高速鐵路公司進(jìn)行實地考察，制定 出可行性預(yù)算指標(biāo)，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，要求鐵路局定期上 報預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管 理效率。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，重點考查可移動的固定資 產(chǎn)，防止挪用其他路線，合理配置人員，由雙方共同協(xié)作完成 清點工作，時刻掌握固定資產(chǎn)的使用、調(diào)撥情況，及時對固定 資產(chǎn)進(jìn)行維修，保障鐵路運輸安全。對報廢的固定資產(chǎn)及時進(jìn) 行處理，防止國有資產(chǎn)流失。（三）建立科學(xué)的激勵約束機(jī)制高速鐵路公司應(yīng)建立科學(xué)的激勵約束機(jī)制，對固定資產(chǎn)的 經(jīng)濟(jì)效益和使用情況進(jìn)行分析，對資產(chǎn)利用率、維護(hù)成本率、 資產(chǎn)閑置率等指標(biāo)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為年終獎金和崗 位晉升的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立高速鐵路公司與鐵路局長效激勵考核 機(jī)制，增強(qiáng)員工工作的積極性和責(zé)任感，減少管理者為了自身 經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生短期行為的現(xiàn)象。加強(qiáng)